山東聊城發(fā)文：新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式

環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，聊城市人民政府發(fā)布《關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。

文件指出，推動(dòng)生物質(zhì)有序發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜原則，提高資源綜合利用水平，有序推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)展?？茖W(xué)布局建設(shè)裝機(jī)規(guī)模和資源總量相匹配的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，鼓勵(lì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)升級(jí)改造。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和垃圾分類處理工作，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加快生物質(zhì)燃料利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持專業(yè)化企業(yè)建設(shè)生物質(zhì)天然氣試點(diǎn)，開(kāi)拓生物質(zhì)天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、交通燃料、工業(yè)原料等領(lǐng)域的應(yīng)用。

加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。擴(kuò)大新能源汽車內(nèi)需。以城市公交車、公路客車、出租車等客運(yùn)及環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等公共服務(wù)領(lǐng)域用車為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用比例和規(guī)模。

關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為進(jìn)一步推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。

一、加大新能源開(kāi)發(fā)力度

（一）加快推進(jìn)光伏高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，積極推進(jìn)“光伏+”綜合開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化光伏發(fā)電發(fā)展模式，提高光伏發(fā)電質(zhì)量和效益，促進(jìn)光伏與土地利用、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。做好整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，利用工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、公共建筑、居住建筑等屋頂資源，建設(shè)“光伏+屋頂”分布式發(fā)電，推動(dòng)光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納；結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等，建設(shè)一批畜光、漁光等“光伏+綜合利用”項(xiàng)目，促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市行政審批局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、國(guó)網(wǎng)聊城供電公司）

（二）推動(dòng)生物質(zhì)有序發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜原則，提高資源綜合利用水平，有序推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)展?？茖W(xué)布局建設(shè)裝機(jī)規(guī)模和資源總量相匹配的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，鼓勵(lì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)升級(jí)改造。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和垃圾分類處理工作，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加快生物質(zhì)燃料利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持專業(yè)化企業(yè)建設(shè)生物質(zhì)天然氣試點(diǎn)，開(kāi)拓生物質(zhì)天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、交通燃料、工業(yè)原料等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市城管局、國(guó)網(wǎng)聊城供電公司）

（三）推動(dòng)儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化協(xié)同發(fā)展，探索多元化新型儲(chǔ)能技術(shù)路徑和發(fā)展模式，推動(dòng)布局一批獨(dú)立儲(chǔ)能電站項(xiàng)目。鼓勵(lì)整縣光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)集中建設(shè)獨(dú)立儲(chǔ)能，保障新能源消納利用，提高電力系統(tǒng)容量及調(diào)峰能力。優(yōu)化電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能布局，鼓勵(lì)大用戶、工業(yè)園區(qū)布局新型儲(chǔ)能。探索利用退役火電機(jī)組既有廠址和輸變電設(shè)施建設(shè)新型儲(chǔ)能或風(fēng)光儲(chǔ)一體化設(shè)施。鼓勵(lì)新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等并網(wǎng)主體參與電力輔助服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)聊城供電公司）

（四）促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用融合發(fā)展。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、電力體制改革、能源等政策基礎(chǔ)上支持新能源高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)整縣光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）加大力度推進(jìn)整縣光伏開(kāi)發(fā)，編制各縣（市、區(qū)）分布式光伏開(kāi)發(fā)規(guī)劃，支持各縣（市、區(qū)）定期分批次公布轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)負(fù)荷和電力消納規(guī)模，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單位逐年分解下達(dá)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊可直接并網(wǎng)的分布式光伏容量，為確需低壓并網(wǎng)的用戶提供并網(wǎng)條件。鼓勵(lì)村集體依法利用存量集體土地作價(jià)入股，參與新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項(xiàng)目，提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)聊城供電公司）

（五）加快推進(jìn)重點(diǎn)新能源項(xiàng)目建設(shè)。全面摸排光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源項(xiàng)目，建立完善新能源項(xiàng)目庫(kù)，掌握入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、竣工一批”的原則，精準(zhǔn)幫扶，積極爭(zhēng)取大型項(xiàng)目列入國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃，及時(shí)更新市級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目清單，推動(dòng)成熟項(xiàng)目加快建設(shè)，早日竣工。2023年年底前，完成聊城市熱電聯(lián)產(chǎn)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

（六）積極探索綠色取暖。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖的部署要求，結(jié)合我市能源資源供應(yīng)、環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)承受能力和取暖用熱特點(diǎn)，按照宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源、集中與分散相結(jié)合的原則，在集中供熱無(wú)法到達(dá)的地方，積極發(fā)展電能、生物質(zhì)等多種清潔能源供熱，逐步實(shí)現(xiàn)供熱資源和形式的多元化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市城管局、國(guó)網(wǎng)聊城供電公司）

二、強(qiáng)化接入消納保障

（一）積極完成非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。通過(guò)有序推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目、統(tǒng)籌布局風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展生物質(zhì)等工作，確保完成省下達(dá)的非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的最低目標(biāo)，力爭(zhēng)完成激勵(lì)目標(biāo)，科學(xué)合理設(shè)定各縣（市、區(qū)）中長(zhǎng)期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，督促各縣（市、區(qū)）建立可再生能源電力消納責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)聊城供電公司）

（二）全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺(tái)和樞紐作用，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。積極推進(jìn)煤電企業(yè)開(kāi)展煤電機(jī)組靈活性改造，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展，加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升新能源消納能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。有效挖掘需求側(cè)響應(yīng)資源，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能低碳生活理念，有效保障新能源消納。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)聊城供電公司）

（三）加強(qiáng)電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要在電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、調(diào)度運(yùn)行中，充分考慮新能源發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行及可靠供電的影響，及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃，適應(yīng)光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目的發(fā)展需求，優(yōu)化電網(wǎng)投資計(jì)劃安排，做到電源、送出工程與電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度匹配，電網(wǎng)、電源同步建成投產(chǎn)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，在充分論證并完全自愿前提下，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商同意，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。（責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)聊城供電公司）

三、加快布局前沿性產(chǎn)業(yè)

（一）加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。擴(kuò)大新能源汽車內(nèi)需。以城市公交車、公路客車、出租車等客運(yùn)及環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等公共服務(wù)領(lǐng)域用車為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用比例和規(guī)模。結(jié)合公務(wù)用車制度改革，促進(jìn)新能源汽車在公務(wù)出行保障方面的推廣使用。落實(shí)新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用的財(cái)稅優(yōu)惠政策，建立促進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展的有效機(jī)制，鼓勵(lì)和支持居民綠色出行。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市發(fā)展改革委）

（二）加快推進(jìn)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施。以提高利用效率為核心，圍繞充電基礎(chǔ)設(shè)施與電動(dòng)汽車協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加快構(gòu)建以用戶居住地停車位、單位停車場(chǎng)、公交及出租車場(chǎng)站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、臨時(shí)停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨(dú)立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)、國(guó)省道兩側(cè)配建的城際快充站為補(bǔ)充，以充電智能服務(wù)平臺(tái)為支撐的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，保障我市居民電動(dòng)汽車順暢出行。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)聊城供電公司）

（三）培育壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。把加快新能源汽車發(fā)展作為培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要內(nèi)容。依托中通客車等龍頭企業(yè)，加快突破燃料電池客車和智能網(wǎng)聯(lián)客車核心技術(shù)，培育壯大配套關(guān)鍵零部件和原材料產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)氫能與燃料電池核心技術(shù)突破，鼓勵(lì)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)與高校、院所的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。堅(jiān)持自主研發(fā)與開(kāi)放合作相結(jié)合，加快我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)新能源汽車向綠色化、高端化、智能化發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）

四、強(qiáng)化空間要素保障

（一）加強(qiáng)新能源項(xiàng)目用地銜接。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用土地資源，布局建設(shè)光電項(xiàng)目。按規(guī)定將新能源項(xiàng)目的空間信息納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，充分考慮新能源用地需求，通過(guò)空間留白等方式為新能源開(kāi)發(fā)利用預(yù)留一定空間。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市行政審批局）

（二）加強(qiáng)空間利用。新建新能源項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不得在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)和國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策禁止的區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實(shí)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目水域資源利用效率。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

（三）明確復(fù)合建設(shè)項(xiàng)目政策。新建光伏復(fù)合項(xiàng)目要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。符合建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地、生物質(zhì)收存貯藏中心和加工場(chǎng)所用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。場(chǎng)內(nèi)道路用地符合農(nóng)村道路認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可按農(nóng)村道路用地管理，利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。復(fù)合光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局）

（四）強(qiáng)化地面光伏電站復(fù)合功能建設(shè)。新建復(fù)合地面光伏電站光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于10米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。光伏組件覆蓋密度應(yīng)滿足農(nóng)林作物透光要求，確保地面正常開(kāi)展農(nóng)（林）業(yè)種植。漁光互補(bǔ)光伏電站光伏組件應(yīng)合理確定光伏陣列投影面積比、離岸距離等控制指標(biāo)，使其不影響水質(zhì)，適合漁業(yè)養(yǎng)殖。在水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所設(shè)置光伏組件不得影響水質(zhì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和產(chǎn)品捕撈。已建和新建復(fù)合地面光伏電站需嚴(yán)格開(kāi)展農(nóng)（林、漁）業(yè)種植（養(yǎng)殖），切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局）

五、加強(qiáng)財(cái)稅金融保障

（一）優(yōu)化財(cái)政資金使用。爭(zhēng)取省財(cái)政專項(xiàng)資金，支持新能源發(fā)展。積極推動(dòng)新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和地方政府債券資金。落實(shí)光伏發(fā)電“三免三減半”等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)新能源發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

（二）強(qiáng)化金融助企服務(wù)。圍繞新能源發(fā)電企業(yè)及裝備制造、整機(jī)組裝等上下游企業(yè)，發(fā)揮金融輔導(dǎo)、智慧金融服務(wù)等作用，開(kāi)展銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大融資支持，加強(qiáng)對(duì)新能源企業(yè)的金融要素保障和金融綜合服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班。工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，各成員單位要各司其職，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，研究解決新能源發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)，形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作合力，全力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）完善工作機(jī)制。按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任實(shí)效化的要求，建立可再生能源項(xiàng)目工作臺(tái)賬，定期調(diào)度推進(jìn)，確保重大政策落細(xì)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、重大項(xiàng)目落地。建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決、反饋閉環(huán)管理機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難問(wèn)題。

（三）加大體制機(jī)制創(chuàng)新。持續(xù)深化放管服改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)深化電力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。以更加包容的態(tài)度和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念對(duì)待處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)，針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，推行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。