寧夏回族自治區(qū)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法檢查行為提高執(zhí)法效能若干規(guī)定

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法檢查行為提高執(zhí)法效能若干規(guī)定》，以規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。詳情如下：

寧夏回族自治區(qū)規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法檢查行為提高執(zhí)法效能若干規(guī)定

第一條為規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，營造法治化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條全區(qū)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡稱：行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）實(shí)施的行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所指的行政執(zhí)法檢查，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法定職權(quán)，對(duì)公民、法人和其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)查的行為，包括日常檢查和專項(xiàng)檢查。

日常檢查是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法定職權(quán)或委托事項(xiàng)對(duì)不特定對(duì)象或者不特定事項(xiàng)進(jìn)行的檢查。

專項(xiàng)檢查是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送等案件線索或其他重要事項(xiàng)進(jìn)行的檢查。

第四條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員（以下簡稱：執(zhí)法人員）是指各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門中從事執(zhí)法活動(dòng)的人員。

第五條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施下列事項(xiàng)的行政執(zhí)法檢查：

（一）納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳權(quán)責(zé)清單的行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)；

（二）生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)人民政府交辦事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)；

（三）其他依法由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳實(shí)施的行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)。

第六條行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、權(quán)利保障、高效便民、廉潔透明的原則，依照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序進(jìn)行。

第七條執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定》規(guī)范著裝；開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)。

第八條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《寧夏生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查工作流程》和行政檢查事項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)場檢查，檢查事項(xiàng)包括：檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查措施、檢查程序、檢查處理等。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》規(guī)定,制定年度執(zhí)法檢查要點(diǎn)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃。

第九條行政執(zhí)法檢查的方式包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。

現(xiàn)場執(zhí)法檢查是指生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在行政管理相對(duì)人的經(jīng)營管理場所以及其他相關(guān)場所進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

非現(xiàn)場執(zhí)法檢查是指執(zhí)法人員通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行非現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

第十條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

第十一條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的檢查對(duì)象納入正面清單，采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)正面清單內(nèi)的檢查對(duì)象原則上開展非現(xiàn)場監(jiān)管，在一定時(shí)期內(nèi)免除現(xiàn)場檢查。

第十二條行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）實(shí)施前經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);

（二）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施;

（三）出示行政執(zhí)法證件;

（四）佩戴并開啟行政執(zhí)法記錄儀；

（五）告知檢查對(duì)象有關(guān)權(quán)利義務(wù)；

（六）聽取當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述、申辯，并如實(shí)記錄；

（七）記錄詢問、檢查情況；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。

非現(xiàn)場檢查的程序按照《寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)排污單位非現(xiàn)場監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

第十三條實(shí)施行政執(zhí)法檢查可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位報(bào)告有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)落實(shí)情況；

（二）進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行檢查、勘察、監(jiān)測、錄音、拍照、錄像；

（三）詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項(xiàng)和提供有關(guān)材料；

（四）查閱、復(fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄或者有關(guān)視聽資料、電子數(shù)據(jù)；

（五）組織實(shí)地調(diào)查、勘察、采樣并進(jìn)行全過程的文字記錄、錄像、拍照等；

（六）委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測、勘驗(yàn)；

（七）利用衛(wèi)星遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法檢查；

必要時(shí)，可以采取暗查或者其他方式調(diào)查。在調(diào)查或者檢查時(shí)，可以組織監(jiān)測等技術(shù)人員提供技術(shù)支持。

第十四條行政執(zhí)法檢查人員是檢查對(duì)象的當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；行政執(zhí)法檢查人員或者近親屬與檢查對(duì)象有直接利害關(guān)系的；行政執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

檢查對(duì)象在檢查現(xiàn)場對(duì)行政執(zhí)法檢查人員提出回避申請(qǐng)的，行政執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)記錄回避申請(qǐng)，并在24小時(shí)內(nèi)向行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)檢查對(duì)象提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢鲋掌?個(gè)工作日內(nèi)作出書面決定并告知檢查對(duì)象。

第十五條實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，向檢查對(duì)象宣傳相關(guān)政策法規(guī)，提醒檢查對(duì)象履行法定義務(wù)。

第十六條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請(qǐng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方機(jī)構(gòu)人員輔助開展行政執(zhí)法檢查，為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供專業(yè)參考意見。

第十七條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以統(tǒng)籌調(diào)用全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量或聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門，以聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法的方式，組織開展異地交叉執(zhí)法檢查和監(jiān)督幫扶。

第十八條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化環(huán)評(píng)監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與環(huán)評(píng)和排污許可監(jiān)管部門、監(jiān)測部門聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合培訓(xùn)，落實(shí)環(huán)評(píng)、監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息共享、線索移交和通報(bào)反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號(hào)的執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第十九條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的通力合作，完善信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送和重大案件會(huì)商等機(jī)制。充分發(fā)揮公安部門運(yùn)用情報(bào)資源和信息化手段的優(yōu)勢，提前介入固定證據(jù)、查清事實(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

第二十條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件實(shí)施專案查辦，配備精干執(zhí)法力量成立專案組，加大資源投入和后勤保障。涉及其他部門的，應(yīng)采取部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦等方式開展。

第二十一條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法檢查過程中，需要采取先行登記保存證據(jù)、查封、扣押等措施的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等規(guī)定辦理。

第二十二條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托第三方進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測或者有關(guān)技術(shù)鑒定所需費(fèi)用，列入年度執(zhí)法預(yù)算。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測或者有關(guān)技術(shù)鑒定取樣時(shí)，應(yīng)要求被檢查對(duì)象全程參加并確認(rèn)。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向檢查對(duì)象告知檢驗(yàn)、檢測、鑒定結(jié)果。

第二十三條實(shí)施行政執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情分別按照下列方式和程序處理，并規(guī)范制作和依法送達(dá)有關(guān)執(zhí)法文書：

（一）發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，責(zé)令停止違法行為；

（二）除依法可以當(dāng)場作出的行政處罰外，對(duì)涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，并在十五日內(nèi)決定是否立案；

（三）對(duì)登記立案的生態(tài)環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

（四）對(duì)是否有管轄權(quán)，違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，調(diào)查取證是否符合法定程序，是否超過行政處罰追責(zé)期限，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行案件審查；

（五）在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利；

（六）作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核的機(jī)構(gòu)或者法制審核人員進(jìn)行法制審核和集體討論；

（七）根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（八）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第二十四條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式送達(dá)并要求當(dāng)事人簽收。送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證并存檔。

執(zhí)法文書送達(dá)后，應(yīng)當(dāng)跟蹤落實(shí)并將有關(guān)情況記錄在案。不得以其他公文形式代替執(zhí)法文書。

第二十五條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照《寧夏回族自治區(qū)貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)驗(yàn)收銷號(hào)辦法》，依法依規(guī)督導(dǎo)實(shí)施行政處罰的企業(yè)整改驗(yàn)收銷號(hào)環(huán)境問題。

第二十六條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范記錄現(xiàn)場檢查情況，按規(guī)范歸檔保存，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

第二十七條實(shí)施行政執(zhí)法檢查，在啟動(dòng)檢查、調(diào)查取證、行政處理、文書送達(dá)、整改落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)以文字或音像形式進(jìn)行記錄并歸檔保存。音像記錄與文字記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第二十八條文字記錄方式包括行政執(zhí)法檢查記錄、詢問筆錄、責(zé)改通知書、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、監(jiān)測（檢測）報(bào)告、鑒定結(jié)論、送達(dá)回證以及其他調(diào)查取證文書、內(nèi)部運(yùn)行程序等。

第二十九條音像記錄包括照片、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等。下列情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄：

（一）對(duì)查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)或者經(jīng)政府批準(zhǔn)的停業(yè)關(guān)閉等涉及重大權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所應(yīng)全程音像記錄；

（二）對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證、現(xiàn)場采樣、舉行聽證、文書送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；

（三）第三方取樣、先行登記保存過程；

（四）當(dāng)場作出責(zé)令停止違法行為、責(zé)令立即改正的行為；

（五）直接送達(dá)、留置送達(dá)法律文書的現(xiàn)場情景及送達(dá)過程；

（六）檢查對(duì)象不配合、拒絕或阻礙檢查的現(xiàn)場情景、有關(guān)人員及其行為特征；

（七）檢查人員認(rèn)為需要音像記錄的其他情形。

第三十條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政檢查過程中直接形成的、反映檢查活動(dòng)情況的、有保存價(jià)值的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進(jìn)行歸檔，確保行政執(zhí)法檢查檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。行政執(zhí)法檢查檔案實(shí)行一案一檔。

第三十一條實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待檢查對(duì)象，充分保障檢查對(duì)象的合法、正當(dāng)權(quán)益，不妨礙檢查對(duì)象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第三十二條行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法檢查，禁止下列行為：

（一）要求檢查對(duì)象接受指定機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測、技術(shù)鑒定等服務(wù)；

（二）泄露檢查對(duì)象技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（三）接受檢查對(duì)象宴請(qǐng)、禮品、禮金，以及娛樂、旅游、食宿等安排；

（四）違法干預(yù)檢查對(duì)象經(jīng)濟(jì)糾紛；

（五）其他侵害檢查對(duì)象合法權(quán)益的違法行為。

第三十三條執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)，給國家或者行政相對(duì)人的利益造成損害的，有關(guān)部門將依法追究責(zé)任。

第三十四條自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)將本規(guī)定的落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十五條本辦法沒有規(guī)定的，按照其他法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條本辦法自2023年7月21日起施行。