《南京市新污染物治理工作方案》發(fā)布

南京市人民政府7月21日印發(fā)《南京市新污染物治理工作方案》，目標(biāo)到2025年，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，完成國(guó)家、省重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查和監(jiān)測(cè)任務(wù)，明確管控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；制定本市重點(diǎn)管控新污染物清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，探索開展一批新污染物治理試點(diǎn)示范工程，新污染物治理能力不斷增強(qiáng)。

南京市新污染物治理工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省新污染物治理工作方案的通知》（省政辦發(fā)〔2022〕81號(hào)）要求，開展新污染物治理，更好保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2025年，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，完成國(guó)家、省重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查和監(jiān)測(cè)任務(wù)，明確管控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；制定本市重點(diǎn)管控新污染物清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，探索開展一批新污染物治理試點(diǎn)示范工程，新污染物治理能力不斷增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系

1．建立新污染物治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門參與的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化信息互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同共治；建立完善新污染物治理管理機(jī)制，江北新區(qū)管委會(huì)和各區(qū)人民政府嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新污染物治理工作；建立新污染物治理考核機(jī)制，將新污染物治理納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系，市有關(guān)部門加強(qiáng)分工協(xié)作，江北新區(qū)管委會(huì)和各區(qū)人民政府強(qiáng)化分解目標(biāo)任務(wù)，建立健全調(diào)度、檢查、通報(bào)制度，制定重點(diǎn)治理項(xiàng)目清單，共同做好新污染物治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、南京祿口機(jī)場(chǎng)海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

2．建立完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家、省級(jí)新污染物有關(guān)政策措施。在國(guó)家、省級(jí)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，探索制定典型區(qū)域或行業(yè)新污染物篩查、治理技術(shù)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開展調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，篩查重點(diǎn)管控新污染物

3．開展新污染物環(huán)境信息調(diào)查。按照國(guó)家、省級(jí)部署，2023年底前，綜合《重點(diǎn)管控新污染物清單》《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃》和本市實(shí)際情況，完成全氟烷基化合物、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、二氯甲烷、三氯甲烷、壬基酚以及抗生素等重點(diǎn)管控、優(yōu)先評(píng)估的新污染物在生產(chǎn)、加工、使用、儲(chǔ)存、排放等環(huán)節(jié)的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

4．開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。依托本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)省級(jí)工作安排，在長(zhǎng)江（南京段）重點(diǎn)流域和化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工監(jiān)測(cè)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域開展新污染物環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測(cè)，推進(jìn)對(duì)化工（石化）、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)以及垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物處置利用等企業(yè)開展全氟化合物、抗生素、內(nèi)分泌干擾物等新污染物篩查監(jiān)測(cè)。開展石油化工、精細(xì)化工等重點(diǎn)行業(yè)退役場(chǎng)地土壤和地下水中新污染物非靶向篩查監(jiān)測(cè)研究；選取污水處理廠、自來水廠等為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展全氟化合物、抗生素、內(nèi)分泌干擾物等新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。配合省級(jí)部門開展化工園區(qū)新污染物環(huán)境健康調(diào)查監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．探索新污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展環(huán)境空氣中鹵代烴類新污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。按照上級(jí)部署，在集中式飲用水水源地及重要淡水養(yǎng)殖區(qū)，開展抗生素和內(nèi)分泌干擾物等新污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。開展微塑料等新污染物生物效應(yīng)與危害機(jī)理、食物鏈安全和健康風(fēng)險(xiǎn)等研究，科學(xué)指導(dǎo)城市新污染物治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．建立重點(diǎn)管控新污染物和企業(yè)清單。根據(jù)國(guó)家和省制定的重點(diǎn)管控新污染物篩查工作方案部署，落實(shí)好上級(jí)部門安排的各項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作任務(wù)，配合建立完善評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)照國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單、省級(jí)補(bǔ)充清單等，依托江蘇省污染源“一企一檔”管理系統(tǒng)，開展重點(diǎn)管控行業(yè)、企業(yè)篩查，結(jié)合本市生產(chǎn)實(shí)際和已開展的各項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)結(jié)果，制定南京市重點(diǎn)管控新污染物清單，制定南京市重點(diǎn)管控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化源頭控制，減少新污染物產(chǎn)生

7．強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。嚴(yán)格落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促?gòu)氖滦禄瘜W(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用的企事業(yè)單位主動(dòng)開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)日常環(huán)境監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大違法行為查處力度。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

8．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和進(jìn)出口管理。對(duì)照《國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)納入淘汰類的但未按期淘汰的產(chǎn)品，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。依據(jù)《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》和禁止進(jìn)（出）口貨物目錄，加強(qiáng)相應(yīng)化學(xué)品進(jìn)出口管控。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、南京祿口機(jī)場(chǎng)海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴(yán)格落實(shí)玩具、學(xué)生用品、幼嬰用品、汽車、家具、電子產(chǎn)品、建材、食品及接觸材料、服飾等有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量控制要求，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實(shí)國(guó)家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。推動(dòng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量標(biāo)準(zhǔn)研究。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放

10．加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，每年選取100家以上，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開發(fā)、使用綠色環(huán)保原材料（產(chǎn)品）。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式，按規(guī)定公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等有關(guān)信息。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．加強(qiáng)抗生素類藥品使用監(jiān)管。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范獸用抗菌藥物使用，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，2025年底前，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)。支持在水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)區(qū)開展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，推廣“用藥減量”等生態(tài)化養(yǎng)殖技術(shù)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用監(jiān)管，推進(jìn)“白名單”制度實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)，到2025年，產(chǎn)地水產(chǎn)品合格率超過98%。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行限用農(nóng)藥定點(diǎn)銷售、實(shí)名購(gòu)買和溯源管理制度，深入開展農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。推廣“四誘”技術(shù)、生物防治等技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)使用易回收利用、易處置的大容量包裝物。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)100%。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深入末端治理，防范新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

13．加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。督促、指導(dǎo)排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位，落實(shí)污染控制措施，達(dá)到有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；落實(shí)排污許可管理制度，載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施；按照有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市塑料污染治理行動(dòng)方案有關(guān)要求，探索微塑料污染治理路徑。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．開展化工園區(qū)等新污染物治理試點(diǎn)示范。在化工園區(qū)（集中區(qū)）推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控，落實(shí)新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、源頭管控、過程控制及末端治理等全過程管理要求，2025年底前，化工園區(qū)新污染物綜合治理取得積極成效。在江北新材料科技園，開展廢水、固廢中的新污染物賦存特征研究，建設(shè)新污染物治理示范工程，力爭(zhēng)形成若干有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代和新污染物減排示范。鼓勵(lì)在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)、飲用水水源地周邊、涉重點(diǎn)管控新污染物污染場(chǎng)地等開展新污染物治理試點(diǎn)示范。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升治理能力，形成新污染物治理優(yōu)勢(shì)

15．組建專業(yè)人才隊(duì)伍。依托在寧高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)，組織新污染物采樣、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等技術(shù)交流，形成一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的新污染物治理人才隊(duì)伍。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等領(lǐng)域技術(shù)保障能力。鼓勵(lì)建設(shè)符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。面向社會(huì)征集新污染物研究、治理領(lǐng)域?qū)＜?，建立新污染物治理專家?guī)?，為新污染物治理工作提供政策咨詢、管理支撐、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．加大科技支撐力度。對(duì)照省級(jí)工作部署，積極推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控新污染物在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。鼓勵(lì)開展環(huán)境污染防治領(lǐng)域的新污染物管控技術(shù)研究和工程示范。鼓勵(lì)開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等設(shè)備研發(fā)。支持科技平臺(tái)開展新污染物有關(guān)理論基礎(chǔ)和管控治理關(guān)鍵技術(shù)研究。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．搭建高水平技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。探索建立政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，形成長(zhǎng)效合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，引導(dǎo)有新污染物替代、減排、治理需求的企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行資源對(duì)接，充分發(fā)揮新污染物治理專家力量，研究解決新污染物治理中的瓶頸問題，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。探索將新污染物治理納入環(huán)境信用體系建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、金陵海關(guān)、新生圩海關(guān)、南京祿口機(jī)場(chǎng)海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)資金支持。加大對(duì)新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智慧監(jiān)管、污染治理等有關(guān)工作的資金投入。支持新污染物治理項(xiàng)目申請(qǐng)中央、省級(jí)大氣、水、土壤等專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，通過“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”等綠色金融政策加大對(duì)新污染物治理的支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展多種形式的新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色消費(fèi)理念。加強(qiáng)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)政策宣傳解讀。鼓勵(lì)企業(yè)、公眾通過多種渠道為新污染物治理建言獻(xiàn)策，舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）