開征環(huán)保稅助力打贏治污攻堅(jiān)戰(zhàn)

2018年4月1日，是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》所規(guī)定的環(huán)境保護(hù)稅第一個(gè)申報(bào)期的第一天。這一天，上海開出了第一張環(huán)境保護(hù)稅票，其他地方也陸續(xù)開出環(huán)境保護(hù)稅票。環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施效果如何，引人關(guān)注。

環(huán)境保護(hù)稅是一個(gè)征管專業(yè)性很強(qiáng)的稅種，需要稅務(wù)部門和環(huán)境保護(hù)部門通力合作，需要兩個(gè)部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，即環(huán)保部門在污染物排放監(jiān)測(cè)上的優(yōu)勢(shì)與稅務(wù)部門在具體稅收征管上的優(yōu)勢(shì)。稅務(wù)部門和環(huán)境保護(hù)部門合作是否順暢有效，直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施效果。

污染防治是決勝全面小康階段的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。人民對(duì)藍(lán)天白云的呼喚需要各方努力。環(huán)境保護(hù)稅是排污費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是落實(shí)稅收法定的結(jié)果。環(huán)境保護(hù)稅需要依據(jù)稅收征管法，比排污費(fèi)的征管更加嚴(yán)格。地方政府常用的減免排污費(fèi)的做法不適用于環(huán)境保護(hù)稅。這樣，環(huán)境保護(hù)稅就能更加切實(shí)地提高污染者的成本，從而督促污染者采取有效措施，盡可能減少污染，做好污染防治工作，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

征收環(huán)境保護(hù)稅的目的是通過課稅來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，但不能將環(huán)保重?fù)?dān)全部壓在環(huán)境保護(hù)稅之上。環(huán)境保護(hù)稅還只是將排污費(fèi)改為稅，征收范圍還較為狹窄，不能覆蓋全部污染行為。能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的稅種本來就不只環(huán)境保護(hù)稅一種。從完善稅收在環(huán)境保護(hù)中的作用目標(biāo)入手，需要優(yōu)化綠色稅制，讓環(huán)境保護(hù)稅和消費(fèi)稅以及其他可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的稅種形成合力，以更有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

環(huán)境保護(hù)規(guī)制也非常重要。那些帶來嚴(yán)重污染的企業(yè)，最有效的治理辦法就是讓它們關(guān)門。不達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不能開業(yè)，而不是多繳稅就可以多污染。在這里，環(huán)境保護(hù)規(guī)制與環(huán)境保護(hù)稅扮演了不同的角色，但目標(biāo)是一致的，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)水平的提高。環(huán)境保護(hù)稅的征收形成更多的稅收收入，合理使用環(huán)境保護(hù)稅所提供的稅收收入，統(tǒng)籌使用各種稅收收入，可以為環(huán)境保護(hù)以及其他公共服務(wù)提供更豐富的財(cái)力支持。政府環(huán)境保護(hù)支出應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相稱，環(huán)境保護(hù)規(guī)制、環(huán)境保護(hù)稅及其他綠色稅制應(yīng)形成合力。

由于環(huán)境保護(hù)稅是一種新稅種，可能增加企業(yè)稅負(fù)的問題就需要高度關(guān)注。環(huán)境保護(hù)稅開征本身就是要增加企業(yè)的排污成本，就是要促進(jìn)私人成本和社會(huì)成本的一致，讓企業(yè)不會(huì)生產(chǎn)或提供更多有害的貨物或服務(wù)，但這并不是要讓企業(yè)即刻死亡，而是要通過環(huán)境保護(hù)稅的征收促進(jìn)企業(yè)采取有效措施治理污染。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)稅負(fù)擔(dān)水平需要認(rèn)真加以分析。同樣的名義負(fù)擔(dān)，可能意味著稅負(fù)和收費(fèi)負(fù)擔(dān)的差異。通常情況下，實(shí)際稅負(fù)會(huì)大于收費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)負(fù)擔(dān)的比較，可以有效地分析企業(yè)可能面臨的難題，讓企業(yè)的環(huán)境保護(hù)稅負(fù)相對(duì)合理，讓企業(yè)平穩(wěn)地適應(yīng)環(huán)境保護(hù)稅的開征。

從中長期來看，不能有效治污又承擔(dān)不起環(huán)境保護(hù)稅負(fù)擔(dān)的企業(yè)應(yīng)該被淘汰，但需要給企業(yè)足夠的時(shí)間。各地環(huán)境保護(hù)稅稅額的選擇可以在一定幅度范圍內(nèi)確定，這就給了地方一定的靈活性。地方應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，合理確定稅額水平。

環(huán)境保護(hù)稅的開征，意味著向現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)邁進(jìn)了一大步，但開征還處于起步階段。環(huán)境保護(hù)稅的有效征管重要，環(huán)境保護(hù)稅制的完善也很重要。環(huán)境保護(hù)稅要更加有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，征稅范圍必須擴(kuò)大。目前已知的屬于污染物但未在排污費(fèi)征收范圍之內(nèi)的，一旦具備計(jì)征條件，就可以考慮列入作為環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象。而對(duì)于現(xiàn)今未知的但在未來會(huì)認(rèn)識(shí)到的破壞環(huán)境的污染物，也是未來潛在的環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象。應(yīng)稅污染物以及污染效應(yīng)的多少，都需要在環(huán)境保護(hù)稅稅額的設(shè)定上得到充分體現(xiàn)。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  楊志勇