省級(jí)新污染物治理工作方案全部印發(fā) 有哪些新特點(diǎn)新舉措？

國(guó)務(wù)院辦公廳于2022年5月印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），要求“各省級(jí)人民政府組織制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確部門(mén)分工，抓好工作落實(shí)”。截至今年5月17日，我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省市）已完成工作方案印發(fā)。此外，20余個(gè)地級(jí)市陸續(xù)發(fā)布了市級(jí)工作實(shí)施方案。新污染物治理工作從國(guó)家到省級(jí)再到市級(jí)正在逐級(jí)有序推進(jìn)和落實(shí)。

各省市新污染物治理方案的新特點(diǎn)

筆者對(duì)各省市新污染物治理方案進(jìn)行總結(jié)盤(pán)點(diǎn)，認(rèn)為呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

高位推動(dòng)，多跨協(xié)同?！缎袆?dòng)方案》印發(fā)后，各地方政府高度重視，30個(gè)省市主要負(fù)責(zé)同志或負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間作出批示，提出明確要求。各省市均建立了“1+11+X”的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，“1”為生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，“11”為《行動(dòng)方案》中明確涉及的11個(gè)政府組成部門(mén)。此外，部分省市在協(xié)調(diào)機(jī)制中納入了教育、公安、人社、交通、水利、海洋、鄉(xiāng)村振興、稅務(wù)等部門(mén)，拓展了新污染物聯(lián)防聯(lián)控“朋友圈”。

對(duì)標(biāo)中央，系統(tǒng)思維。絕大多數(shù)省份的工作方案采用了與《行動(dòng)方案》一致的“完善治理體系—調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估—嚴(yán)格源頭管控—強(qiáng)化過(guò)程控制—深化末端治理”總體邏輯框架，結(jié)合本省工作基礎(chǔ)、需求和特點(diǎn)，落實(shí)《行動(dòng)方案》相關(guān)要求。多省市堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極探索減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制的工作路徑，3個(gè)省市提出將推進(jìn)新污染物治理與碳達(dá)峰、碳中和工作相結(jié)合，5個(gè)省市要求統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理與“無(wú)廢城市”建設(shè)，7個(gè)省市要求深入推進(jìn)塑料污染治理、協(xié)同落實(shí)本省新污染物及塑料污染治理的工作方案。

穩(wěn)步推進(jìn)，保障有力。“十四五”期間，各省市主要工作任務(wù)仍是“打基礎(chǔ)、建體系、提能力、補(bǔ)短板、抓試點(diǎn)”，全面排查新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別較大風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，采取全過(guò)程管控措施。為此，各省市著力構(gòu)建責(zé)任清晰的省、市、縣三級(jí)治理工作體系，29個(gè)省市明確要求落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任，8個(gè)省市要求各地市因地制宜組織制定本地區(qū)新污染治理實(shí)施方案，25個(gè)省市計(jì)劃2025年對(duì)本省市工作方案實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估。此外，30個(gè)省市要求組建新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì)，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系。

科技引領(lǐng)，數(shù)字賦能。20個(gè)省市明確加大資金投入，13個(gè)省市要求加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，26個(gè)省市提出加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，28個(gè)省市提出圍繞新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)、快速篩查、追蹤溯源、遷移轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、計(jì)算毒理等“卡脖子”技術(shù)開(kāi)展研究，為新污染物治理提供技術(shù)支撐。24個(gè)省市提出加強(qiáng)新污染物治理信息化建設(shè)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)、信息臺(tái)賬或排放源清單，整合來(lái)自不同部門(mén)、不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，提升新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)化、智能化、高效化水平。

各省市新污染物治理方案的新舉措

除了上述特點(diǎn)，各省市方案還包括以下重點(diǎn)舉措。

啟動(dòng)調(diào)查，重點(diǎn)掌握新污染物基本情況。當(dāng)前各省市首要任務(wù)是全面啟動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用及環(huán)境賦存調(diào)查。各省市要求今年年底前完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查，6個(gè)省市擬增加開(kāi)展國(guó)際公約管控化學(xué)物質(zhì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，5個(gè)省市提出建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單。26個(gè)省市要求制定新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地等開(kāi)展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。14個(gè)省市明確了調(diào)查監(jiān)測(cè)對(duì)象，主要包括抗生素（11個(gè)省市）、內(nèi)分泌干擾物（10個(gè)省市）、持久性有機(jī)污染物（7個(gè)省市）、微塑料（4個(gè)省市）、消毒副產(chǎn)物（2個(gè)省市）、全氟化合物（2個(gè)省市）等。此外，28省市提出2025年底前初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。

篩查評(píng)估，逐步聚焦新污染物治理重點(diǎn)。在摸清家底的基礎(chǔ)上，各省市構(gòu)建了以“篩、評(píng)、控”為主線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控思路。第一步是“篩”，27個(gè)省市提出綜合考慮在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境和健康危害屬性、環(huán)境暴露情況等，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)中篩選優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)。第二步是“評(píng)”，探索環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善相關(guān)技術(shù)政策，動(dòng)態(tài)制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃。29個(gè)省市提出2025年底前完成一批化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，精準(zhǔn)識(shí)別優(yōu)先控制化學(xué)品。第三步是“控”，26個(gè)省市要求在落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單管控要求基礎(chǔ)上，針對(duì)優(yōu)先控制化學(xué)品制定“一品一策”管控措施，開(kāi)展技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估，制定本省市重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單。

以點(diǎn)帶面，系統(tǒng)推進(jìn)新污染物試點(diǎn)示范。按照2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議對(duì)啟動(dòng)新污染物治理試點(diǎn)工程的要求，各省市均設(shè)計(jì)了新污染物治理試點(diǎn)內(nèi)容，要求在重點(diǎn)區(qū)域、流域、河口、飲用水水源地、養(yǎng)殖密集區(qū)開(kāi)展治理試點(diǎn)工程先行先試。20個(gè)省市提出開(kāi)發(fā)、使用低毒低害或無(wú)毒無(wú)害原料，形成一批綠色替代技術(shù)，從源頭削減或避免新污染物產(chǎn)生；18個(gè)省市要求全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，加強(qiáng)新污染物過(guò)程減排；31個(gè)省市提出聚焦污水污泥處理、廢液廢渣轉(zhuǎn)化、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復(fù)等領(lǐng)域研發(fā)推廣新污染物末端治理關(guān)鍵技術(shù)。9個(gè)省市為各試點(diǎn)地市“量身定制”了試點(diǎn)行業(yè)，2個(gè)省市要求各試點(diǎn)地市在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)完整試點(diǎn)方案。

多措并舉，全面加強(qiáng)藥物全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)藥物全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控，是協(xié)同推進(jìn)美麗中國(guó)、健康中國(guó)的重要舉措。各省市要求在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)藥物管理，規(guī)范憑處方銷(xiāo)售制度；30個(gè)省市提出在使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)藥物監(jiān)管；29個(gè)省市將實(shí)施獸用藥物使用減量化行動(dòng)，11個(gè)省市提出“到2025年底，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)”的具體目標(biāo)；此外，9個(gè)省市要求加強(qiáng)水產(chǎn)漁業(yè)藥物使用管控。31個(gè)省市要求嚴(yán)格管控高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥；各省市將持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，其中6個(gè)省市制定了“十四五”農(nóng)藥使用量、利用率具體目標(biāo)；各省市要求強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，其中9個(gè)省市制定了“十四五”農(nóng)藥包裝廢棄物回收率指標(biāo)，3個(gè)省市要求無(wú)害化處理率達(dá)到100%；此外，7個(gè)省市提出2025年底前完成一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥再評(píng)價(jià)。

當(dāng)前，各地面臨的新污染物治理形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，亟須各省市在發(fā)布新污染物治理工作方案和工作實(shí)施方案后，立足國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)工作方案落地見(jiàn)效。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心