廈門：公開征求《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）》及實施細則意見

廈門市生態(tài)環(huán)境局向社會公眾公開征求《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）》及實施細則意見，詳情如下：

廈門市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于向社會公眾公開征求《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）》及實施細則意見的通知

為規(guī)范排污權(quán)有償使用與交易行為，發(fā)揮市場機制促進污染物減排，2018年10月廈門市政府印發(fā)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》），我局隨后印發(fā)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實施細則》。因《辦法》臨近到期，我局啟動《辦法》及其配套實施細則的修訂工作，形成《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）》及《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實施細則（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。若有意見，請于2023年7月8日前將書面意見（注明聯(lián)系方式）通過電子郵件反饋至市生態(tài)環(huán)境局，逾期未反饋請允許視為無意見。

廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為發(fā)揮市場機制作用促進生態(tài)環(huán)境資源高效利用，規(guī)范排污權(quán)有償使用與交易活動，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）、《福建省人民政府關(guān)于全面實施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（閩政〔2016〕54號）、《福建省生態(tài)環(huán)境保護條例》和《廈門市環(huán)境保護條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱排污權(quán)是指排污單位按照國家或地方規(guī)定的現(xiàn)行污染物排放標準及總量控制要求，在一定期限內(nèi)允許排放的污染物種類和數(shù)量。

初始排污權(quán)是指符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)（擬投入生產(chǎn)）的工業(yè)排污單位（生產(chǎn)線或生產(chǎn)能力），經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定確認，依法取得的主要污染物排放總量控制指標。

可交易排污權(quán)是指排污單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過實施清潔生產(chǎn)、污染治理、技改升級等減排措施，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定確認，可出讓的主要污染物排放總量控制指標。

第三條現(xiàn)階段實施排污權(quán)有償使用和交易的主要污染物種類為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等，實施的對象為本市行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)排污單位、廢水（廢氣）集中治理和工業(yè)區(qū)集中供熱單位等。

第四條排污權(quán)有償使用和交易體現(xiàn)資源有價和“誰減排、誰受益”原則，鼓勵新企業(yè)控總量、老企業(yè)騰總量，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境質(zhì)量改善。

第五條市生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)排污權(quán)使用和交易的管理，市環(huán)境監(jiān)測站負責(zé)具體管理工作。

第二章 排污權(quán)的取得和使用

第六條2014年5月23日前已通過環(huán)境影響評價審批的工業(yè)排污單位初始排污權(quán)根據(jù)現(xiàn)行國家和地方污染物排放標準、排污許可管理要求、環(huán)境影響評價文件和建設(shè)項目投產(chǎn)情況進行核定，按照區(qū)域主要污染物總量控制要求進行分配。

建設(shè)項目配套建設(shè)的污染治理設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，暫不予核定分配初始排污權(quán)。

第七條2014年5月23日后通過環(huán)境影響評價審批的新（改、擴）建項目的新增排污權(quán)指標應(yīng)通過交易取得。

第八條工業(yè)排污單位在廈門市域內(nèi)實施遷建，原項目的初始排污權(quán)可劃轉(zhuǎn)用于遷建項目建設(shè)，遷建項目的新增排污權(quán)應(yīng)通過交易取得。

第九條工業(yè)排污單位發(fā)生改制、改組、兼并的，其排污權(quán)指標不超過原分配或交易取得的指標。分立的單位，其排污權(quán)指標從原單位指標中劃轉(zhuǎn)；合并的單位，其排污權(quán)指標不得大于原各單位的指標之和。

第十條排污許可證是排污權(quán)確權(quán)的憑證、排污權(quán)交易的管理載體。工業(yè)排污單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)（變更）排污許可證時，申請確認初始排污權(quán)，并在排污許可證上登載排污權(quán)的種類、數(shù)量、有效期等相關(guān)信息。

工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)有效期為5年，其中核定分配取得的有效期自核定之日起計算，交易取得的有效期自排污之日起計算。

第十一條在排污許可證有效期內(nèi)，工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)因排放標準變更、排污權(quán)出讓等發(fā)生變化的，應(yīng)重新核定并向生態(tài)環(huán)境主管部門申請確認，變更排污許可證登載事項。

第十二條工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)實行有償使用，核定分配的排污權(quán)及交易取得的排污權(quán)到期后，現(xiàn)階段暫不征收初始有償使用費，全面征收的時間和標準按照國家、省的統(tǒng)一部署和規(guī)定執(zhí)行。

第十三條工業(yè)排污單位通過繳交有償使用費或交易取得排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)對有償取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)利。

第三章 排污權(quán)交易

第十四條建設(shè)單位應(yīng)在環(huán)境影響評價審批時確認建設(shè)項目新增主要污染物排放總量及指標來源，在排污之前通過交易取得所需排放總量指標。

第十五條重點區(qū)域和行業(yè)新（改、擴）建項目的新增排污權(quán)指標實行倍量交易，項目須通過交易取得的排放總量指標以項目新增排放總量為基數(shù)，以下列各單項比例的乘積為倍數(shù)計算：

（一）化學(xué)需氧量主要排放行業(yè)的新增化學(xué)需氧量排放量的倍量交易比例不低于1.2倍，氨氮主要排放行業(yè)的新增氨氮排放量的倍量交易比例不低于1.5倍；二氧化硫主要排放行業(yè)的新增二氧化硫排放量的倍量交易比例不低于1.2倍，氮氧化物主要排放行業(yè)的新增氮氧化物排放量的倍量交易比例不低于1.5倍；

（二）省級及以上工業(yè)園區(qū)外的建設(shè)項目的新增主要污染物，倍量交易比例不低于1.2倍。

第十六條排污單位通過實施清潔生產(chǎn)、污染治理、技改升級等減排措施形成的可交易排污權(quán)，可在繳納初始有償使用費后通過市場出讓或用于本單位其他建設(shè)項目?？山灰着盼蹤?quán)有效期為減排措施完成之日起5年。

工業(yè)排污單位通過市場交易取得的排污權(quán)因搬遷、關(guān)閉不再使用，或因改（擴）建、提標改造（含集中式水污染治理設(shè)施提標改造）等多出的，在補足5年初始有償使用費后，可用于本單位其他建設(shè)項目或通過市場出讓；屬于政府儲備協(xié)議出讓的，由政府原價回購。

工業(yè)排污單位交易取得的排污權(quán)指標由于建設(shè)項目未建、停建等不再使用的，可用于本單位其他建設(shè)項目或通過市場出讓，出讓價格高于原價的部分收歸國庫；屬于政府儲備協(xié)議出讓的，由政府原價回購。

第四章 排污權(quán)的儲備和出讓

第十七條排污權(quán)儲備，是指排污權(quán)儲備機構(gòu)受政府委托，通過無償收回、有償收儲、原價回購等形式，將排污權(quán)納入政府儲備的行為。

儲備排污權(quán)出讓，是指排污權(quán)儲備機構(gòu)以公開競價、協(xié)議出讓、賣方掛牌等方式，將儲備的排污權(quán)出讓給排污單位的行為。

第十八條政府對以下排污權(quán)無償收回并納入儲備：

（一）“十二五”以來，工業(yè)排污單位關(guān)停、淘汰、取締等不再排放實行總量控制污染物的，其無償取得的排污權(quán)；

（二）工業(yè)排污單位（或生產(chǎn)線）在廈門市域內(nèi)搬遷或進行改、擴建的，其無償取得的排污權(quán)超出遷（改、擴）建所需的部分；

（三）根據(jù)主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局和污染物總量控制要求，對現(xiàn)有工業(yè)排污單位不予分配的排污權(quán)；

（四）工業(yè)排污單位被依法注銷排污許可證，其無償取得的排污權(quán)；

（五）工業(yè)排污單位自愿放棄的排污權(quán)；

（六）政府投入或支付運營費用的集中式水（氣）污染治理設(shè)施、工業(yè)污染深度治理工程等獲得的污染物削減量；

（七）不屬于工業(yè)排污單位核定結(jié)果的污染物消減量等其他可無償收儲的排污權(quán)。

第十九條政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)需要，適時開展排污權(quán)有償收儲。

鼓勵工業(yè)排污單位將減排形成的可交易排污權(quán)協(xié)議出讓給政府，企業(yè)后續(xù)發(fā)展需要新增排污權(quán)時，可在儲備排污權(quán)有余量的情況下，向政府申請原價購回出讓給政府的排污權(quán)。

第二十條儲備排污權(quán)出讓遵循以下原則：

（一）儲備排污權(quán)優(yōu)先保障來源所在區(qū)的項目建設(shè)；

（二）先儲備的排污權(quán)先出讓；

（三）儲備排污權(quán)來源于火電行業(yè)的，按照該行業(yè)排污權(quán)交易原則進行出讓。

第二十一條儲備排污權(quán)優(yōu)先保障我市集中供熱（氣）項目、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目和小微排放項目建設(shè)，市級及以上重點項目根據(jù)需求可從儲備排污權(quán)中協(xié)議出讓。

（一）重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目是指列入市發(fā)改委公布的《廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的市級及以上重點項目；

（二）小微排放項目是指新（改、擴）建項目須申購的4項主要污染物排污權(quán)指標同時滿足化學(xué)需氧量≤0.3噸/年、氨氮≤0.05噸/年、二氧化硫≤0.2噸/年、氮氧化物≤0.2噸/年的建設(shè)項目。

第二十二條儲備排污權(quán)采用協(xié)議出讓、公開競價、賣方掛牌等方式出讓。

（一）對于集中供熱（氣）項目，協(xié)議出讓價格按照初始排污權(quán)有償使用費收費標準執(zhí)行；對于重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)議出讓價格按照我市上季度相應(yīng)指標市場價加權(quán)平均值的80%執(zhí)行；

（二）對于小微排放項目和市級及以上重點項目，協(xié)議出讓價格按照我市上季度相應(yīng)指標市場價的加權(quán)平均值執(zhí)行；

（三）根據(jù)儲備情況，適時采用公開競價方式出讓；

（四）結(jié)合管理需求，適時采用賣方掛牌方式出讓，出讓價格根據(jù)項目保障要求確定。

符合優(yōu)惠政策的項目，因儲備排污權(quán)不足等通過排污權(quán)市場購買的，市財政局參照上述優(yōu)惠標準從生態(tài)環(huán)境保護專項資金中安排經(jīng)費適當(dāng)予以補助。

第五章 監(jiān)督與管理

第二十三條市生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)排污權(quán)有償使用和交易的管理，市稅務(wù)局負責(zé)排污權(quán)出讓收入的征收，市財政局負責(zé)排污權(quán)資金的管理，市發(fā)改委、工信局、科技局、火炬高新區(qū)管委會等部門負責(zé)相關(guān)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的確認，市市場監(jiān)管局對排污權(quán)有償使用和交易價格進行監(jiān)督檢查。

第二十四條排污權(quán)有償使用收入包括排污權(quán)初始有償使用費和政府儲備排污權(quán)出讓收入，納入市級財政統(tǒng)籌管理。排污權(quán)儲備和管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)等所需經(jīng)費納入市級財政預(yù)算管理。

第二十五條工業(yè)排污單位要履行企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，嚴格按有關(guān)規(guī)定購買、出讓和使用排污權(quán)，不得超總量排放。排污單位排污權(quán)使用納入排污許可管理，排污權(quán)交易等行為納入企業(yè)環(huán)境信用管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強排污權(quán)儲備、核定、出讓信息和交易數(shù)據(jù)的管理，并定期向社會公示。

第二十六條生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強對排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第六章 附則

第二十七條本辦法所指的工業(yè)排污單位是屬《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-2017）中的B采礦業(yè)、C制造業(yè)、D電、熱力、燃氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，生產(chǎn)過程有污染物排放的生產(chǎn)單位。

第二十八條本辦法所指的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要排放行業(yè)的界定范圍如下：

（一）化學(xué)需氧量主要排放行業(yè)包括：造紙、制革、合成革與人造革、印染、合成氨、發(fā)酵類制藥等；

（二）氨氮主要排放行業(yè)包括：制革、合成革與人造革、合成氨、發(fā)酵類制藥等；

（三）二氧化硫主要排放行業(yè)包括：鋼鐵冶煉、燃煤（油）電廠、平板玻璃、合成革與人造革等；

（四）氮氧化物主要行業(yè)包括：水泥熟料制造、火力發(fā)電、平板玻璃等。

本條款中涉及的各行業(yè)根據(jù)國家行業(yè)污染物排放標準中的范圍確定。

第二十九條 本辦法所指的省級及以上工業(yè)園區(qū)包括：海滄區(qū)臺商投資區(qū)、廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廈門集美臺商投資區(qū)、廈門杏林臺商投資區(qū)、廈門海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福建廈門同安工業(yè)園區(qū)等。

第三十條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期五年。實施期間，國家及省政府對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法實施細則

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范我市排污權(quán)有償使用與交易行為，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置生態(tài)環(huán)境資源，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（廈府〔2018〕276號）的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)排污單位、廢水（廢氣）集中治理和工業(yè)區(qū)集中供熱等單位的排污權(quán)有償使用和交易及其監(jiān)督管理活動適用本實施細則。

第二章排污權(quán)的核定

第三條工業(yè)排污單位排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物，或因建設(shè)項目投產(chǎn)、排放標準變化、生產(chǎn)線關(guān)停等主要污染物排放總量發(fā)生變化的，應(yīng)核定初始排污權(quán)。

第四條2014年5月23日前已通過環(huán)境影響評價審批的工業(yè)排污單位初始排污權(quán)根據(jù)環(huán)境影響評價文件、建設(shè)項目投產(chǎn)情況、現(xiàn)行的污染物排放標準、排污許可管理要求等進行核定，按照區(qū)域主要污染物總量控制要求進行分配。

第五條2014年5月23日后，新（改、擴）建項目應(yīng)在環(huán)評審批時確認新增主要污染物排放總量及其指標來源，在排污之前通過交易取得所需排污權(quán)指標。項目的新增排污權(quán)根據(jù)環(huán)境影響評價文件、建成投產(chǎn)情況、投產(chǎn)時執(zhí)行的排放標準、交易取得的排放總量指標和排污許可管理要求等核定。

新建項目的新增排污權(quán)為項目建設(shè)后的主要污染物排放總量，改、擴建項目的新增排污權(quán)為項目建成后全廠的主要污染物排放總量超出現(xiàn)有項目排放總量的部分。

第六條工業(yè)排污單位的水污染物初始排污權(quán)只核定工業(yè)廢水部分。對單獨排出廠界納入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的生活污水僅說明去向，不核定初始排污權(quán)；生活污水與生產(chǎn)廢水混合排放的，生活污水視為工業(yè)廢水核定初始排污權(quán)。

第七條建設(shè)項目因市政設(shè)施未到位，其工業(yè)廢水直排環(huán)境或?qū)嵤┗赜?，在具備納管條件且經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意后接入市政設(shè)施處理的，可按新的廢水排放方式重新核定初始排污權(quán)。

第八條在排污許可證有效期內(nèi)，污染物排放標準、主要污染物排放總量等發(fā)生變化的，工業(yè)排污單位應(yīng)當(dāng)在新的污染物排放標準實施或排放總量發(fā)生變化前的30日內(nèi)，重新核定初始排污權(quán)，變更排污許可證登載事項。

第九條工業(yè)排污單位的排污權(quán)核定實行分級管理。

（一）總裝機容量30萬千瓦及以上燃燒發(fā)電企業(yè)排污權(quán)的核定管理由省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)。

（二）其它工業(yè)排污單位的排污權(quán)核定管理由市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)。

第十條工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)核定與排污許可證申領(lǐng)同步辦理，程序如下：。

（一）申請。工業(yè)排污單位在申領(lǐng)或變更排污許可證前，通過廈門智慧環(huán)保平臺排污權(quán)總量管理系統(tǒng)填報并提交初始排污權(quán)核定申請，并將平臺導(dǎo)出的《工業(yè)排污單位初始排污權(quán)核定表》做為申請或變更排污許可證的附件，通過福建省網(wǎng)上辦事大廳或者駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政服務(wù)窗口提交。

（二）受理。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到申請后，對申請材料進行審查，對材料符合要求的予以受理，并將申請材料一并報送市環(huán)境監(jiān)測站；對申請材料不符合要求的，一次性告知申請人須補全的材料。

（三）審核。市環(huán)境監(jiān)測站收到相關(guān)材料后，對企業(yè)的初始排污權(quán)核定結(jié)果進行技術(shù)審核，并將審核意見反饋駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

（四）確認。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局對初始排污權(quán)核定結(jié)果進行審查，并將核定結(jié)果予以公示，公示無異議的，在排污許可證上進行登載；公示有異議的，上報市生態(tài)環(huán)境局復(fù)核。

工業(yè)排污單位實施改（擴）建的，可在申請改（擴）建項目的新增主要污染物排放總量及指標來源的同時核定現(xiàn)有項目的初始排污權(quán)。

第十一條新（改、擴）建項目的主要污染物排放總量指標與環(huán)境影響評價審批同時申請，指標取得程序如下：

（一）申請。建設(shè)單位在申請建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批前，通過廈門智慧環(huán)保平臺排污權(quán)總量管理系統(tǒng)填報并提交新增主要污染物排放總量指標申請，并將平臺導(dǎo)出的《建設(shè)項目新增主要污染物排放總量申請表》做為環(huán)境影響評價報告的附件，通過福建省網(wǎng)上辦事大廳或者行政服務(wù)窗口提交生態(tài)環(huán)境主管部門。

（二）審查。根據(jù)項目審批權(quán)限，市生態(tài)環(huán)境局或駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局對申請材料進行審查，并向企業(yè)出具建設(shè)項目主要污染物排放總量指標和來源的意見。

（三）購買。企業(yè)在申領(lǐng)（變更）排污許可證之前通過海峽股權(quán)交易中心購買建設(shè)項目主要污染物排放總量指標。

第三章排污權(quán)交易

第十二條以下類型的排污權(quán)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門確認后，可通過市場出讓或用于本單位其他建設(shè)項目：

（一）實施清潔生產(chǎn)、污染治理、技改升級等措施形成的可交易排污權(quán)。

（二）因搬遷、關(guān)閉不再使用，或因改（擴）建、提標改造（含集中式水污染治理設(shè)施提標改造）等多出的有償取得的排污權(quán)。

（三）因建設(shè)項目未建、停建等不再使用的交易取得的排污權(quán)指標。

以上排污權(quán)用于本單位其它項目建設(shè)，應(yīng)在建設(shè)項目新增主要污染物排放總量申請的同時，提交可交易排污權(quán)或排污權(quán)結(jié)余指標使用申請。

第十三條工業(yè)排污單位實施減排措施形成的可交易排污權(quán)根據(jù)減排前允許排放總量和減排后正常運行可穩(wěn)定達到的污染物最大排放量核定。其中，減排措施實施后正常運行可穩(wěn)定達到的污染物最大排放量低于初始排污權(quán)的部分為一類可交易排污權(quán)，超出初始排污權(quán)的部分為二類可交易排污權(quán)。

可交易排污權(quán)有效期為減排措施完成之日起5年。一類可交易排污權(quán)到期后轉(zhuǎn)為初始排污權(quán)，二類可交易排污權(quán)到期后作廢。一類可交易排污權(quán)出讓后初始排污權(quán)相應(yīng)扣減。

第十四條集中式水污染治理單位實施減排形成的可交易排污權(quán)根據(jù)設(shè)施處理能力、執(zhí)行排放標準和減排后可穩(wěn)定達到的排放濃度核定。城鎮(zhèn)污水集中治理單位可交易排污權(quán)依據(jù)國家減排核定結(jié)果核定。

第十五條排污單位減排形成的可交易排污權(quán)核定確認程序如下：

（一）申請。排污單位通過廈門智慧環(huán)保平臺排污權(quán)總量管理系統(tǒng)填報并提交可交易排污權(quán)核定申請，并將平臺導(dǎo)出的書面申請及相關(guān)材料，通過福建省網(wǎng)上辦事大廳或者駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政服務(wù)窗口提交。

（二）受理。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局收到申請后，對申請材料進行初審，對材料符合要求的予以受理，并將申請材料報送市環(huán)境監(jiān)測站；對申請材料不符合要求的，一次性告知申請人須補全的材料。

（三）審核。市環(huán)境監(jiān)測站收到相關(guān)材料后，對企業(yè)的可交易排污權(quán)核定結(jié)果進行技術(shù)審核，并將審核意見反饋駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

（四）確認。駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局對可交易排污權(quán)核定結(jié)果進行審查，并上報市生態(tài)環(huán)境局。同時，將核定結(jié)果予以公示，公示無異議的，向企業(yè)出具核定結(jié)果審查意見；公示有異議的，上報市生態(tài)環(huán)境局復(fù)核。

第十六條排污單位通過海峽股權(quán)交易中心出讓排污權(quán)指標程序如下：

（一）申請。排污單位按照《福建省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》（閩海交〔2014〕46號）規(guī)定,向海峽股權(quán)交易中心提出申請。

（二）交易。海峽股權(quán)交易中心對符合條件的單位組織交易，向交易雙方出具《福建省排污權(quán)指標交易憑證》。

（三）登記。排污單位在可交易排污權(quán)出讓后，應(yīng)及時到駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局辦理排污許可證變更手續(xù)。出讓一類可交易排污權(quán)的，應(yīng)在出讓之日起的30日內(nèi)申請變更；出讓二類可交易排污權(quán)或多出的排污權(quán)指標的，應(yīng)在全部指標出讓后的30日內(nèi)申請變更。

第四章排污權(quán)的儲備和出讓

第十七條政府儲備排污權(quán)無償收儲程序如下：

（一）駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同市環(huán)境監(jiān)測站核實轄區(qū)內(nèi)可無償儲備排污權(quán)，上報市生態(tài)環(huán)境局。

（二）市生態(tài)環(huán)境局審核同意后，市環(huán)境監(jiān)測站對擬儲備排污權(quán)公示10個工作日。公示無異議的，結(jié)果反饋駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局，并報送市生態(tài)環(huán)境局、財政局；公示有異議的，由市生態(tài)環(huán)境局予以核實，并將結(jié)果反饋駐區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

（三）市環(huán)境監(jiān)測站對擬收儲的排污權(quán)進行收儲，并將

收儲結(jié)果報送省排污權(quán)儲備和技術(shù)中心。

第十八條儲備排污權(quán)出讓保障的建設(shè)項目因未建、停建，或購買數(shù)量超出項目竣工驗收時所需的排污權(quán)指標，可由政府原價回購。

第十九條政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)需要，適時開展排污權(quán)有償收儲，有償收儲排污權(quán)的價格不得高于上季度廈門市相應(yīng)指標的市場價加權(quán)平均值。

第二十條排污權(quán)有償收儲程序如下：

（一）市環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)全市項目建設(shè)需求擬定年度排污權(quán)有償收儲經(jīng)費預(yù)算，報市生態(tài)環(huán)境局、財政局審批；

（二）市環(huán)境監(jiān)測站與排污單位協(xié)商擬收儲項目的排污權(quán)種類、數(shù)量和價格；

（三）市環(huán)境監(jiān)測站將排污權(quán)收儲計劃報市生態(tài)環(huán)境局、財政局審批；

（四）市環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)相關(guān)意見，對擬收儲排污權(quán)進行收儲，并將收儲結(jié)果報送省排污權(quán)儲備和技術(shù)中心。

第二十一條儲備排污權(quán)優(yōu)先保障我市集中供熱（氣）項目、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、市級及以上重點項目總量需求，協(xié)議出讓程序如下：

（一）排污單位向市環(huán)境監(jiān)測站提出儲備排污權(quán)出讓申請；

（二）市環(huán)境監(jiān)測站對排污權(quán)出讓申請進行審核，并根據(jù)儲備排污權(quán)情況，擬定儲備排污權(quán)出讓計劃；

（二）儲備排污權(quán)出讓計劃報市生態(tài)環(huán)境局批準，并報省排污權(quán)儲備技術(shù)中心備案。

（三）市環(huán)境監(jiān)測站委托海峽股權(quán)交易中心出讓儲備排污權(quán)。

第二十二條儲備排污權(quán)委托海峽股權(quán)交易中心出讓保障小微排放等項目的程序如下：

（一）市環(huán)境監(jiān)測站擬定儲備排污權(quán)委托出讓計劃，報市生態(tài)環(huán)境局批準，并報省排污權(quán)儲備技術(shù)中心備案；

（二）市環(huán)境監(jiān)測站委托海峽股權(quán)交易中心出讓儲備排污權(quán)；

（三）排污單位向海峽股權(quán)交易中心申請購買儲備排污權(quán)；

（四）海峽股權(quán)交易中心根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站委托向企業(yè)出讓儲備排污權(quán)。

第五章附則

第二十三條本辦法所指的省級及以上工業(yè)園區(qū)包括：海滄區(qū)臺商投資區(qū)、廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廈門集美臺商投資區(qū)、廈門杏林臺商投資區(qū)、廈門海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、福建廈門同安工業(yè)園區(qū)等。

第二十四條本辦法實施細則由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋，國家及省、市對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條本實施細則自公布之日起實施，有效期與《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》一致。