白山市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）

水處理網(wǎng)獲悉，《白山市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例（草案）》于2021年10月29日經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委經(jīng)多方面征求意見(jiàn)建議，并充分吸納了全國(guó)各地比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)條例草案初稿進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成了《白山市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》。按照《白山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定，面向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)和建議，現(xiàn)予公告。

截止日期：2023年4月28日 通訊地址：白山市渾江區(qū)長(zhǎng)白山大街3566號(hào)白山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

聯(lián) 系 人：朱思蒙 聯(lián)系電話：04393290899 郵箱：bssrdfgw@163.com

白山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2023年3月28日

白山市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

本條例所稱農(nóng)村人居環(huán)境治理是指以規(guī)劃建設(shè)與管理、村容村貌建設(shè)與管理、糞污治理、垃圾治理、生活污水治理為主要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督的活動(dòng)。

第三條 農(nóng)村人居環(huán)境治理堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、立足農(nóng)村、問(wèn)需于民、持續(xù)推進(jìn)的原則。

第四條 建立農(nóng)村人居環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中的重大事項(xiàng)。

縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體工作，指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)及有關(guān)單位開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織制定和完善農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的村規(guī)民約，并組織村民開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

第五條 市、縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理的綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、自然資源、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生健康、文化和旅游等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)做好農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的財(cái)政投入力度，將農(nóng)村人居環(huán)境治理所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 地方各級(jí)人民政府以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體，創(chuàng)新利用新媒體平臺(tái)，深入開(kāi)展宣傳報(bào)道。

第八條 縣（市）區(qū)有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立并公布舉報(bào)信箱、投訴電話和其他聯(lián)系方式，及時(shí)受理并查處影響農(nóng)村人居環(huán)境治理的違法行為。

第九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃建設(shè)與管理

第十條 市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃的編制工作，縣（市）區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃，制定年度實(shí)施計(jì)劃。

農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與國(guó)土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十一條 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性投入資源的統(tǒng)籌，避免重復(fù)和不符合實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行審批、管理、監(jiān)督職責(zé)。

第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列與農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

（一）生活飲用水、供電、排水、生活污水處理設(shè)施；

（二）公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施；

（三）道路、橋涵、綠地、綠化設(shè)施；

（四）秸稈、農(nóng)膜、糞污、農(nóng)藥、化肥包裝物、病死畜禽等處理設(shè)施；

（五）集貿(mào)市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)（位）設(shè)施；

（六）其他農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施。

第十三條 政府建設(shè)的農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施可以選擇以下運(yùn)營(yíng)維護(hù)方式：

（一）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處運(yùn)營(yíng)維護(hù)；

（二）委托所在村（居）民委員會(huì)運(yùn)營(yíng)維護(hù)；

（三）通過(guò)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定符合條件的單位運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

村（居）民自籌自建的農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，可以由所有權(quán)人自行管理或者參照前款規(guī)定的方式運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施由縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌，合理選擇運(yùn)營(yíng)維護(hù)方式。

第十四條 村（居）民委員會(huì)可以依法召集村（居）民會(huì)議，將下列事項(xiàng)納入村規(guī)民約、居民公約：

（一）村（居）民保持自家庭院、房前屋后清潔衛(wèi)生的行為規(guī)范；

（二）生產(chǎn)、生活垃圾的處理以及秸稈禁燒和利用的行為規(guī)范；

（三）農(nóng)村生活污水治理的行為規(guī)范；

（四）農(nóng)村公共空間秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范；

（五）愛(ài)護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施的行為規(guī)范；

（六）保潔員的管理、保潔費(fèi)的籌集和使用辦法；

（七）違反村規(guī)民約的處理辦法；

（八）其他與農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)需要納入的事項(xiàng)。

第十五條 市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和園林、水務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息。

市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生健康等部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合巡查機(jī)制，組織人員對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

第三章 村容村貌建設(shè)與管理

第十六條 村容村貌建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)，保護(hù)文物古跡和傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)和文物。

第十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，主干道路應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)排水、排污溝渠，并做好道路兩側(cè)的路肩鋪裝。

第十八條 縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)私搭亂建、亂堆亂放的行為進(jìn)行清理，對(duì)殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行整治。

第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)科學(xué)管控農(nóng)村生活用火，加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作。

電力、通信、廣播電視等運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，采取線路規(guī)整、收納束縛、多桿合并、線桿共享等方式架設(shè)各類管線，整理已有管線，清理廢棄管線。

第二十條 廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)宣傳品應(yīng)當(dāng)圖案清晰、完整美觀、安全牢固。殘缺破損、存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者拆除。

第二十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)編制本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃。培育農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)化模式處理秸稈。鼓勵(lì)支持秸稈還田、能源化利用、飼料化利用、收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。

第二十二條 縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)支持村（居）民委員會(huì)通過(guò)集約利用村莊內(nèi)部閑置土地等方式擴(kuò)大村莊公共空間，利用荒蕪閑置庭院、空閑宅基地等建設(shè)公共設(shè)施。

第二十三條 引導(dǎo)、鼓勵(lì)村（居）民通過(guò)栽植果蔬、花木等開(kāi)展庭院綠化，通過(guò)農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹(shù)開(kāi)展村莊綠化，利用荒地、廢棄地、邊角地等開(kāi)展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得有影響村容村貌及破壞基礎(chǔ)設(shè)施的下列行為：

（一）隨處便溺、隨意堆放畜禽糞便和生活垃圾；

（二）隨處張貼和噴涂廣告；

（三）在村屯內(nèi)隨意堆放柴草垛、雜物；

（四）違規(guī)搭建生產(chǎn)、生活用房和畜禽養(yǎng)殖棚圈；

（五）侵占、損毀公共綠地、廣場(chǎng)、道路及其配套設(shè)施；

（六）其他影響村容村貌的行為。

第四章 糞污治理

第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)有序推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，新改戶用廁所基本入院，有條件的地區(qū)要積極推動(dòng)廁所入室，新建農(nóng)房應(yīng)當(dāng)配套設(shè)計(jì)建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。

科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，推廣適宜高寒、干旱地區(qū)使用的農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生旱廁，支持因地制宜開(kāi)展水沖廁所建設(shè)。

第二十六條 縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)選址、合理設(shè)計(jì)、因地制宜的原則，在中心村、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等人口集中區(qū)域新建、改建公共廁所，并建立管護(hù)機(jī)制。

第二十七條 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置污染物處理設(shè)施，對(duì)畜禽糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理、資源化利用，排放的廢棄物應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽糞污進(jìn)行收集，通過(guò)糞污堆肥還田等方式進(jìn)行糞污無(wú)害化處理、資源化利用。

第五章 垃圾治理

第二十九條 縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。

毗鄰城市及垃圾處理場(chǎng)的村鎮(zhèn)，可以組織將農(nóng)村生活垃圾一體化處理。距離城市較遠(yuǎn)、人口相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，可以采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道轉(zhuǎn)運(yùn)、縣級(jí)（區(qū)域）處理的集中治理模式。偏遠(yuǎn)、人口分散的村鎮(zhèn)，可以采取戶分類、村收集、村處理的分散治理模式。對(duì)不具備處理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)妥善儲(chǔ)存，定期外運(yùn)處理。

第三十條 農(nóng)村生活垃圾的日常管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）定期清運(yùn)；

（二）采取密閉等措施防止運(yùn)輸過(guò)程中丟棄、揚(yáng)撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

（三）及時(shí)清理垃圾作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)房（點(diǎn)）和周邊環(huán)境干凈整潔；

（四）其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第三十一條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施影響垃圾治理的下列行為：

（一）禁止將建筑裝修垃圾、有毒有害垃圾混入生活垃圾中；

（二）城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固體廢棄物等向指定場(chǎng)所以外的農(nóng)村傾倒、填埋；

（三）擅自拆除、遷移、改建、停用農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施、場(chǎng)所或者改變其用途；

（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第三十二條 實(shí)行農(nóng)村垃圾清掃、投放管理責(zé)任人制度，由責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)垃圾的清掃和投放管理。責(zé)任人按下列規(guī)定確定：

（一）村（居）民的宅基地、承包地和居住地，村（居）民或者使用人為責(zé)任人；

（二）村范圍內(nèi)的道路、河流、溝渠、湖泊等公共空間，村（居）民委員會(huì)為責(zé)任人；

（三）集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理者為責(zé)任人；

（四）旅游、餐飲、娛樂(lè)、商店、公園、廣場(chǎng)、公共綠地等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者和管理者為責(zé)任人；

（五）各類法人及社會(huì)組織的辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，該單位為責(zé)任人；

（六）施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為責(zé)任人。

不能按照前款規(guī)定確定責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定責(zé)任人。

第六章 生活污水治理

第三十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，根據(jù)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和村（居）民生產(chǎn)生活習(xí)慣，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理模式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村生活污水治理的相關(guān)工作。

第三十四條 鼓勵(lì)城市污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，推進(jìn)建制鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)。

新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，保證排放的污水符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條 農(nóng)村生活污水治理應(yīng)當(dāng)納入河（湖）長(zhǎng)制管理體系，以房前屋后、河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，消除農(nóng)村黑臭水體。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，隨處便溺、隨意堆放畜禽糞便和生活垃圾的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）處二十元以上五十元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，隨處張貼和噴涂廣告的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）責(zé)令清除，處一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，在村屯內(nèi)隨意堆放柴草垛、雜物的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二十元以上一百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 違反本條例規(guī)定，違規(guī)搭建生產(chǎn)、生活用房和畜禽養(yǎng)殖棚圈的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期拆除。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，侵占、損毀公共綠地、廣場(chǎng)、道路及其配套設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）處一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、停用農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施、場(chǎng)所或者改變其用途的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）責(zé)令恢復(fù)原狀，對(duì)單位并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人并處二百元罰款。

第四十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）及其工作人員在農(nóng)村環(huán)境治理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第八章 附則

第四十四條 本條例自XXXX年XX月XX日起施行。

關(guān)于《白山市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

現(xiàn)將《白山市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》）作如下說(shuō)明：

一、制定條例的必要性和可行性

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要指示，2018年8月，我市制定并印發(fā)了《白山市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（白山辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效，但仍然存在農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作監(jiān)管機(jī)制與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制不健全，部分村屯人居環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求存在較大差距等突出矛盾和問(wèn)題。為此，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，制定一部適合我市農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)和治理工作實(shí)際的地方性法規(guī)勢(shì)在必行。

二、《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的形成過(guò)程

（一）立法依據(jù)和參照

該《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》是根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》《吉林省綠化條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，并參照住建部《城市生活垃圾管理辦法》《長(zhǎng)春市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例條例》《白城市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例條例》等制定的。

（二）起草過(guò)程

該條例草案初稿是由白山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草的，于2021年8月16日市政府第14次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并于2021年10月29日經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委經(jīng)多方面征求意見(jiàn)建議，并充分吸納了全國(guó)各地比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)條例草案初稿進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成了《白山市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例（草案征求意見(jiàn)稿）》。

三、《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的主要內(nèi)容

《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》共八章四十四條，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃建設(shè)與管理、村容村貌建設(shè)與管理、糞污治理、垃圾治理、生活污水治理等方面作出制度設(shè)計(jì)。條例主要內(nèi)容如下：

（一）第一章“總則”。主要從立法目的、適用范圍、概念、原則、工作機(jī)制、各方面責(zé)任等方面作出了規(guī)定；

（二）第二章“規(guī)劃建設(shè)與管理”。主要從農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃和編制要求、農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)方式等方面作出了規(guī)定；

（三）第三章“村容村貌建設(shè)與管理”。主要從村內(nèi)道路硬化工程、私搭亂建整治、廣告設(shè)施、庭院綠化等方面作出了規(guī)定；

（四）第四章“糞污治理”。主要從農(nóng)村廁所改造、公共廁所管護(hù)機(jī)制、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污排放、畜禽糞污無(wú)害化處理等方面作出了規(guī)定；

（五）第五章“垃圾治理”。主要從垃圾收運(yùn)處置體系、垃圾日常管理、垃圾治理禁止行為、垃圾清掃責(zé)任人制度等方面作出了規(guī)定；

（六）第六章“生活污水治理”。主要從統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)、河（湖）長(zhǎng)制管理體系等方面作出了規(guī)定；

（七）第七章“法律責(zé)任”。主要對(duì)違反《條例（草案征求意見(jiàn)稿）禁止性行為及工作人員在農(nóng)村環(huán)境治理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的作出了法律責(zé)任規(guī)定；

（八）第八章“附則”。對(duì)法規(guī)實(shí)施時(shí)間作出規(guī)定。