實(shí)施四大工程 《文山州“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見

云南省文山州生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于公開征求《文山州“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》意見建議的通告，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，結(jié)合我州實(shí)際，規(guī)劃實(shí)施資源循環(huán)利用、綠色示范創(chuàng)建、污染防治生態(tài)修復(fù)、環(huán)保服務(wù)業(yè)培育四大工程。目標(biāo)到2025年，逐步形成以四大省級開發(fā)區(qū)為核心的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在大宗固廢綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等方面培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)差異化發(fā)展。瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端環(huán)節(jié)、供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展強(qiáng)基、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

文山州“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。為推進(jìn)我州生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效提升各類環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)的供給水平，打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，根據(jù)《云南省“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《文山壯族苗族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《文山州“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》等文件精神及州委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合我州實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

(一) 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、環(huán)保產(chǎn)品種類不斷增加、技術(shù)水平和環(huán)保服務(wù)水平不斷提高，為治理污染、改善生態(tài)環(huán)境提供了一定的技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2021）》，2020年全國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約1.95萬億元，較2019年增長約7.3%，報(bào)告預(yù)測，“十四五”期間將保持10%左右的復(fù)合增速，到2025年有望突破3萬億元。

“十三五”期間，云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體達(dá)到2000余戶，2020年全省規(guī)模以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約460億元。特色領(lǐng)域發(fā)展成效顯著，建成國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)先進(jìn)的貴金屬資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。技術(shù)水平不斷提高，小型生活污水處理成套設(shè)備技術(shù)先進(jìn)可靠，揮發(fā)性有機(jī)物催化凈化、高濃度有機(jī)廢水超級氧化技術(shù)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

文山州環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要涉及環(huán)境咨詢、環(huán)境工程施工、危險(xiǎn)廢物綜合處置、資源綜合利用等領(lǐng)域。目前，已登記注冊的環(huán)保類內(nèi)資企業(yè)共40家，其中環(huán)保服務(wù)業(yè)占67.5%，以污染治理服務(wù)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境監(jiān)測為主。危險(xiǎn)廢物綜合處置占7.5%，以危險(xiǎn)廢物的收集、貯存為主。資源綜合利用占25%，以固廢回收和再生利用為主。從企業(yè)產(chǎn)值看，年經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)到1000萬元以上的共有6家，主要集中在環(huán)境咨詢、環(huán)保工程施工、大宗固體廢物資源利用方面。從資源循環(huán)利用方面看，2022年我州一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為29.35%，雖較上年同期有所上升（同比上升25.45%），但遠(yuǎn)低于《云南省固體廢物污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》明確要求到2020年全省一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到56%以上的平均水平。隨著國家對生態(tài)環(huán)境重視程度不斷加深，企業(yè)和公眾環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，文山州從事環(huán)保行業(yè)的企業(yè)逐年增加。

(二) 存在問題

我州環(huán)保產(chǎn)業(yè)與全省、全國相比起步較晚，產(chǎn)業(yè)集中度較低、缺乏龍頭企業(yè)帶動，創(chuàng)新體系和投融資機(jī)制等支撐保障體系有待進(jìn)一步完善，產(chǎn)學(xué)研用平臺未有效搭建。我州環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。

企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較低。文山州環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局、專業(yè)化分工體系不明確，環(huán)保企業(yè)主要以私營為主，數(shù)量少、規(guī)模小、無品牌企業(yè)。未建立行業(yè)管理協(xié)會、商會，缺乏龍頭和紐帶，行業(yè)處于無序發(fā)展和競爭狀態(tài)，無大型環(huán)保投融資及實(shí)施平臺，市場競爭不充分，部分落后低效技術(shù)裝備對中高端產(chǎn)品形成市場擠壓。企業(yè)“小、散、弱”特征明顯，聚集化程度較低，經(jīng)營范圍單一，資金及資源相對薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，無法對環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈形成較強(qiáng)拉動作用，與周邊地區(qū)競爭優(yōu)勢不明顯。

資源資產(chǎn)分散，難以支撐產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我州大部分可產(chǎn)業(yè)化資源分散在縣（市），但各縣（市）政策設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)不同，各級政府部門也都有自己的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效的激勵(lì)政策，州級管理機(jī)構(gòu)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源很難形成“一盤棋”，有限的資源資產(chǎn)不能形成合力，分配使用過于分散，造成不同渠道的社會資源在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目安排等方面存在不同程度的交叉和重復(fù)使用，導(dǎo)致資源難以得到有效整合和配置，上中下游企業(yè)之間缺乏長期良好的分工協(xié)作關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)資源和成果共享，無法支撐產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展。

保障體系不健全，難以形成規(guī)模效應(yīng)。由于受疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤其是工程類項(xiàng)目意愿下降。同時(shí)，文山州缺乏支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，缺乏相關(guān)的資金、融資、稅費(fèi)等政策，導(dǎo)致我州環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前市場競爭秩序混亂，缺乏有效管理和政策、財(cái)政體系支持，缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和有效的質(zhì)量監(jiān)督管理，缺乏公平競爭的市場環(huán)境，市場規(guī)則和行業(yè)管理不規(guī)范，缺乏以社會資本為主、多元化投入相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的機(jī)制保障，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)機(jī)制。

產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動不足，創(chuàng)新驅(qū)動不強(qiáng)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化市場不完善，環(huán)保企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少，中小企業(yè)財(cái)力有限，對科技成果的購置和市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力有限，大多數(shù)企業(yè)選擇仿制或外購而不是創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研用各主體間缺乏網(wǎng)絡(luò)式互動滲透，政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持力度弱，限制了中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)品技術(shù)含量較低。

(三) 面臨機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，是促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，我州環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。

國內(nèi)宏觀環(huán)境有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十四五”時(shí)期是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，我國構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來歷史新機(jī)遇，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成。國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)踐綠色低碳發(fā)展理念，既為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了廣闊市場空間，又倒逼著各級政府必須加快環(huán)保投融資體制改革，支持政府與社會資本合作方式解決大規(guī)模環(huán)境污染治理投資的問題，進(jìn)一步促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)在環(huán)保方面的轉(zhuǎn)型升級。

云南省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。云南省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已進(jìn)入爭當(dāng)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)規(guī)劃的砥礪奮進(jìn)期、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深化鞏固期、減碳增匯實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的全面啟動期，印發(fā)的《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為全省環(huán)保領(lǐng)域制定了具體目標(biāo)和任務(wù)。中共云南省委、云南省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施意見》，云南省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》《關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開放開發(fā)工作的指導(dǎo)意見》明確把生態(tài)環(huán)保作為重點(diǎn)行業(yè)，要求按照市場化運(yùn)作方式，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)政企合作，有助于從更高站位、更大格局、更寬視野上協(xié)同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我州巨大市場需求為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力。我州“十四五”規(guī)劃明確提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建主導(dǎo)鮮明、綠色集約、龍頭帶動、上下配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建成世界一流三張牌示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，有利于我州環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開辟新的融資渠道，為我州環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。文山州礦產(chǎn)資源豐富，鉛鋅礦、鎢礦、銦礦、硫鐵礦等開采、冶煉初具規(guī)模，綠色鋁、綠色硅異軍突起，工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系正在形成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活躍度較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量逐年增加，發(fā)展空間較大。二是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有支撐。我州現(xiàn)有4個(gè)省級開發(fā)區(qū)，即：文山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、麻栗坡邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、云南富寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前文山州正全力推進(jìn)氧化鋁赤泥、水電鋁鋁灰、再生鋁、垃圾焚燒發(fā)電飛灰、生活污水處理廠污泥、畜禽糞便等大宗固廢循環(huán)利用項(xiàng)目落地實(shí)施。園區(qū)發(fā)展為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量建設(shè)我州經(jīng)濟(jì)圈提供了支撐，同時(shí)也促進(jìn)我州環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)配套有需求。全州現(xiàn)已經(jīng)形成約340萬噸水電鋁規(guī)模，將會產(chǎn)生大量的大修渣、碳渣和鋁灰等危險(xiǎn)廢物，這些危險(xiǎn)廢物作為鋁產(chǎn)業(yè)的“副產(chǎn)品”，需要配套相應(yīng)的危廢處置產(chǎn)業(yè)進(jìn)行消納處置，并且我州有色金屬采選冶棄渣堆存量較大，歷史遺留礦山、尾礦庫數(shù)量眾多，城市建筑垃圾無序堆放，大宗固體資源綜合利用率較低，急需分類開展固體廢棄物資源化利用，減少堆存量。加之目前在各縣（市）生活垃圾填埋場基本完成閉庫的情況下，全州垃圾焚燒飛灰已無處存放，急需進(jìn)行資源化利用或安全填埋。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，按照市場化運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，把培育壯大龍頭企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，打造地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈作為根本之策，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移踐行“兩山”理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，緊扣生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“河湖長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，提高能源資源利用效率，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，推動我州產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以工程和項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)供需對接，加快釋放市場需求潛力，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和行業(yè)自律，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康良性快速發(fā)展，充分發(fā)揮市場在環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動市場和政府更好結(jié)合。

龍頭引領(lǐng)，集聚發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，整合市場資源、強(qiáng)化要素保障，運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)發(fā)展要素向環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有核心技術(shù)的領(lǐng)軍、骨干企業(yè)，實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工程，著力打造一批生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

創(chuàng)新驅(qū)動，科學(xué)發(fā)展。加快推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)投入，完善以企業(yè)為主體的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞水、大氣、土壤、固廢（危廢）、碳排放等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚力新技術(shù)新裝備攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化推廣，加快發(fā)展智慧環(huán)保，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果和具有廣泛品牌影響力的產(chǎn)品。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全州環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，為我州經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供有力支撐。

——產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合實(shí)力明顯提升，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基本形成，環(huán)境污染第三方治理、“環(huán)保管家”等托管服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提高，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動形成“大而全、中而強(qiáng)、小而精”的發(fā)展格局。

——產(chǎn)業(yè)集聚效益初步形成。到 2025 年，逐步形成以四大省級開發(fā)區(qū)為核心的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在大宗固廢綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處置等方面培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)差異化發(fā)展。瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端環(huán)節(jié)、供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展強(qiáng)基、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

——產(chǎn)業(yè)支撐保障體系基本建立。借鑒國家、省和其他先進(jìn)地區(qū)政策措施，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接國家重點(diǎn)投向取向，整合縣（市）級資源資產(chǎn)，出臺一系列專項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。支持企業(yè)在先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用、自主研發(fā)創(chuàng)新、重大項(xiàng)目技術(shù)改造等方面進(jìn)行投入，并按投入比例給予獎勵(lì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動作用。扶持重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目科技創(chuàng)新突破，堅(jiān)持上下聯(lián)動，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，對節(jié)能環(huán)保重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，精準(zhǔn)高效配置資源要素保障。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。有利于生態(tài)環(huán)保新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，支持創(chuàng)新、市場、開放、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策體系更加健全，投融資渠道更加多元，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場更加規(guī)范，信息服務(wù)水平進(jìn)一步提升，激發(fā)市場主體活力，形成資源匯聚、高效規(guī)范、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

依托我州資源優(yōu)勢和市場狀況，結(jié)合我州環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)，著力提升技術(shù)引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力，圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，科學(xué)組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型。

(一) 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

大宗固廢資源化利用。重點(diǎn)突破粉煤灰、赤泥、尾礦（共伴生礦）、石膏（含脫硫石膏）、冶煉渣、工業(yè)污泥、工業(yè)廢渣（如爐渣及礦渣）等傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢的深度利用，加快工業(yè)資源綜合利用技術(shù)和裝備研發(fā)，開發(fā)資源高效化、高值化利用技術(shù)與工藝。構(gòu)建起大宗固體廢棄物貯存處置總量趨零增長的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，穩(wěn)步推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分高效分離提取及整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。提高冶煉渣在道路材料、水泥生產(chǎn)、混凝土制品、新型墻體材料等領(lǐng)域的摻用比例，鼓勵(lì)從赤泥中回收鐵、堿、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有金屬和稀貴金屬等有價(jià)組分，鼓勵(lì)電解錳渣的資源化利用技術(shù)應(yīng)用示范。圍繞“無廢城市”建設(shè)要求，健全建筑垃圾全過程管理制度，提高建筑垃圾綜合利用水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與資源循環(huán)利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，探索形成企業(yè)自身回收體系、公共信息化服務(wù)、市場化電商平臺等模式。

再生資源循環(huán)利用。圍繞廢舊家電回收利用、推進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解利用，廢舊塑料、廢舊磚瓦砌塊等分揀回收再利用，廢催化劑無害化高效回收利用等方面，加快推進(jìn)破碎分選技術(shù)裝備的研發(fā)，重點(diǎn)突破動力蓄電池余能快速檢測和柔性拆解、廢舊家電柔性拆解、稀貴金屬精細(xì)分離提純等技術(shù)，推廣廠商家電、汽車等產(chǎn)品終身制全流程維護(hù)，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用本地技術(shù)處理后的再生石膏，提高石膏綜合利用率。加強(qiáng)中水回用、雨水收集利用，開展污水再生水全流程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)高效污水回用技術(shù)研究，提升水資源循環(huán)利用率。推進(jìn)秸稈多用途利用和綜合利用，推廣農(nóng)作物秸稈飼料化貯存利用方式，提高秸稈轉(zhuǎn)化率，鼓勵(lì)利用秸稈為原料生產(chǎn)工業(yè)纖維、環(huán)保板材、秸稈炭、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料、可降解塑料等產(chǎn)品，推動秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。

危險(xiǎn)廢物安全處置及綜合利用。完善危險(xiǎn)廢物分類、收集、貯存、運(yùn)輸和處置體系，合理布局處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，推動危險(xiǎn)廢物減量化、無害化處置和資源化利用。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)等離子體技術(shù)對垃圾焚燒飛灰、危廢焚燒底渣、醫(yī)療廢物等進(jìn)行安全處置，實(shí)現(xiàn)飛灰資源化利用，有效解決生活垃圾填埋場或安全填埋場庫容緊張等問題。鼓勵(lì)企業(yè)之間相互合作，采用符合要求的水泥新型干法回轉(zhuǎn)窯處置危險(xiǎn)廢物，協(xié)同處置污水處理廠污泥。鼓勵(lì)相關(guān)科研單位、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、利用單位及處置單位等聯(lián)合研發(fā)危險(xiǎn)廢物綜合利用新技術(shù)，與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，對產(chǎn)量較小的一些危險(xiǎn)廢物，提倡“先貯存、后處理”的模式，引導(dǎo)社會企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置單位合作，建立長期有效的處置模式，有效處理各種各樣的危險(xiǎn)廢物，并建立相應(yīng)的安全防護(hù)措施，包括建立醫(yī)療廢物運(yùn)輸管理系統(tǒng)和危險(xiǎn)廢物處置中心。

(二) 節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)

綠色建材推廣。把綠色建材應(yīng)用情況納入裝配式建筑、健康住宅等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，在政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項(xiàng)目中，要優(yōu)先采用綠色建材，鼓勵(lì)社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目采用綠色建材，引導(dǎo)新建、改建農(nóng)村住房采用綠色建材。加快推進(jìn)綠色建材認(rèn)證，支持具備建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等有關(guān)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用推廣能力和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，申請綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)，加大國家綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證目錄和綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則解讀宣傳力度，引導(dǎo)綠色建材生產(chǎn)企業(yè)向具備資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路面透水磚、自保溫砌塊等高附加值新型綠色建材。

清潔能源發(fā)電及節(jié)能輸配電設(shè)備推廣。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極開展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等“光伏+”綜合利用，利用農(nóng)房屋頂、院落空地、荒地等發(fā)展分布式光伏。充分挖掘、科學(xué)評估配電網(wǎng)接入消納能力和風(fēng)能資源潛力，鼓勵(lì)在風(fēng)能資源適宜、靠近負(fù)荷中心的工業(yè)園區(qū)周邊發(fā)展分散式風(fēng)電，實(shí)現(xiàn)所發(fā)電力在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)、就近消納。穩(wěn)步推進(jìn)集中式平價(jià)風(fēng)電建設(shè)和分散風(fēng)能資源開發(fā)，加快老舊風(fēng)電項(xiàng)目技改升級，推廣高塔筒、大功率、長葉片風(fēng)機(jī)及先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電。提高優(yōu)質(zhì)風(fēng)、光資源利用效率和土地利用率，提升存量新能源項(xiàng)目發(fā)電效益。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行煤電機(jī)組節(jié)能提效、超低排放升級改造，因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，制定“一機(jī)一策”節(jié)能供熱改造實(shí)施計(jì)劃。

園區(qū)節(jié)能降碳改造升級。以四大省級開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加快編制“一園一策”改造實(shí)施方案。積極申請國家專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快推進(jìn)園區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提高園區(qū)工業(yè)循環(huán)用水量、污水處理率、危險(xiǎn)廢物集中收貯能力及揮發(fā)性有機(jī)物處理能力，降低噪音污染。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合、公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、能源梯級利用、節(jié)能降碳減污協(xié)同增效。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件，限制能耗高、效率低、污染重的工業(yè)企業(yè)入園。支持有條件的園區(qū)申報(bào)國家級和省級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。鼓勵(lì)建設(shè)智慧園區(qū)，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、以及區(qū)塊鏈等技術(shù)，進(jìn)行園區(qū)用能數(shù)據(jù)采集管控，為園區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃、科學(xué)節(jié)能降耗等提供數(shù)據(jù)支撐。

碳交易資源儲備。完善碳排放權(quán)交易資源摸底工作，持續(xù)推動重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)年度碳排放監(jiān)測、核算與報(bào)告工作，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告的第三方核查管理，摸清我州重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)碳排放權(quán)交易資源總體數(shù)量、組成分布、變化形勢鼓勵(lì)有盈余配額的發(fā)電企業(yè)將盈余配額作為碳資產(chǎn)進(jìn)行儲備，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企（事）業(yè)單位等開展碳排放權(quán)交易相關(guān)研究。開展我州林業(yè)碳匯資源和潛力調(diào)查、國家核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)等工作。建立碳排放權(quán)交易資源項(xiàng)目儲備庫，通過征集、篩選一批能轉(zhuǎn)化為碳排放權(quán)交易資源的潛在項(xiàng)目，編制儲備項(xiàng)目清單，為碳排放權(quán)交易資源項(xiàng)目開發(fā)及儲備提供項(xiàng)目保障。

(三) 環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)

水污染防治。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)上下游、左右岸、岸上和水環(huán)境保護(hù)與治理，按照“保好水、治差水、護(hù)飲水”的思路，分類制定保護(hù)治理措施，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理、河湖生態(tài)流量保障、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控等任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推廣水質(zhì)分級梯級利用、高濃度有機(jī)廢水處理回用、變頻節(jié)水系統(tǒng)等節(jié)水技術(shù)，逐步完善城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水的集中處理，積極推動城鎮(zhèn)生活污水處理后的中水與工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水有效結(jié)合。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，針對耗水量大、污染重、治污代價(jià)高的企業(yè)采用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的手段。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣輸水明渠防滲、微灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理，實(shí)行定額用水，將地表水、地下水和污水資源統(tǒng)一開發(fā)利用，防止地表水源枯竭、地下水位下降。

大氣污染防治。以減污降碳為抓手，以綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)為示范，實(shí)施有色金屬、建材等高耗能高排放行業(yè)煙氣治理與二氧化碳協(xié)同減排，揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物、顆粒物與臭氧協(xié)同控制示范工程。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染各項(xiàng)措施，加強(qiáng)秸稈禁燒力度，對各類大氣污染源加大監(jiān)察管控力度。提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境禁止建設(shè)項(xiàng)目名錄，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重或群眾意見大的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施健全的工業(yè)園區(qū)聚集，從而提高能源的利用率和減少污染物排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源，生產(chǎn)、生活節(jié)能與降耗并重，能源開發(fā)與節(jié)約并舉，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”的排放量和排放濃度，嚴(yán)格控制化肥用量，合理施肥，降低土壤污染物活性，禁止化肥用量超過國際認(rèn)可的維持土壤持續(xù)利用所允許化肥用量臨界值。鼓勵(lì)采用生物修復(fù)技術(shù)治理土壤污染，包括利用特異微生物處理土壤有機(jī)污染，利用植物修復(fù)重金屬土壤污染。推進(jìn)礦山環(huán)境綜合整治，通過復(fù)綠復(fù)墾等方式使礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善。

(四)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)

圍繞“十四五”重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目、環(huán)境污染狀況調(diào)查和評估工作、自然資源調(diào)查監(jiān)測工作等，拓展與開發(fā)市場化業(yè)務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)督，營造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競爭的運(yùn)行服務(wù)市場環(huán)境。做好環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行人員的技能培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，保證培訓(xùn)質(zhì)量和提高人員素質(zhì)。依托四大省級開發(fā)區(qū)，以改善環(huán)境質(zhì)量與污染介質(zhì)修復(fù)、咨詢培訓(xùn)與評估、環(huán)境監(jiān)測和污染檢測、環(huán)境投融資和保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策試點(diǎn)工作。建立環(huán)保服務(wù)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，提高環(huán)保服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，培養(yǎng)一批骨干企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)維專業(yè)化、市場化。鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。完善與環(huán)保服務(wù)業(yè)相關(guān)的金融、稅費(fèi)、價(jià)格等體制機(jī)制和政策措施，改善環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

四、主要任務(wù)

以“培育龍頭、整合資源、突出重點(diǎn)、加大扶持、促進(jìn)創(chuàng)新”為基本發(fā)展路徑。立足我州環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展需求，打造一個(gè)定位明確、市場競爭能力強(qiáng)的投資型、創(chuàng)新型、服務(wù)型國有龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合，強(qiáng)化企業(yè)梯次培育，加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，加大政策支持力度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，推動我州經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。

(一) 培育壯大產(chǎn)業(yè)主體

培育壯大龍頭企業(yè)。培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、建立品牌、開拓市場，全面提升市場競爭力，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有規(guī)模優(yōu)勢和全產(chǎn)業(yè)鏈制造服務(wù)能力的環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。遴選一批掌握核心技術(shù)、細(xì)分領(lǐng)域市場占比領(lǐng)先、具有較好發(fā)展前景的環(huán)保骨干企業(yè)，在項(xiàng)目扶持、資金融通、財(cái)稅補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等方面給予支持，助力企業(yè)快速健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)環(huán)保數(shù)字化建設(shè)，建立信息化環(huán)保管理平臺，增強(qiáng)企業(yè)之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)信息快速共享。

做精做細(xì)專精特優(yōu)企業(yè)。以環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)為主體、骨干企業(yè)為重點(diǎn)、中小企業(yè)為補(bǔ)充，發(fā)揮市場資源配置、政府扶持引導(dǎo)和協(xié)會協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，推動形成良性互動、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系。引導(dǎo)環(huán)保中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“專精特新”企業(yè)。對中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)服務(wù)，降低中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本。鼓勵(lì)中小企業(yè)瞄準(zhǔn)市場空白，為終端用戶提供差異化、個(gè)性化的高性能產(chǎn)品或?yàn)榇笃髽I(yè)提供專業(yè)化配套服務(wù)。

加大招商引資力度。圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和培育方向，細(xì)化招商目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，建立重大項(xiàng)目信息庫，完善招商引資政策和產(chǎn)業(yè)配套政策，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商等多種形式，大力引進(jìn)外州或外省優(yōu)秀企業(yè)在文山投資，支持外部優(yōu)秀企業(yè)在文山設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)設(shè)計(jì)中心等。針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在二氧化碳協(xié)同治理、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理、土壤污染修復(fù)、大宗固廢資源化利用、環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)企業(yè)。由招商引資向引資、引智、引技轉(zhuǎn)變，吸引節(jié)能環(huán)保技術(shù)、人才向文山集聚。

(二) 加大政策扶持力度

開展資源資產(chǎn)整合。從政府層面和社會層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展環(huán)保資源資產(chǎn)整合，通過統(tǒng)一的規(guī)劃、管理政策，打造統(tǒng)一的流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施政府采購及國有資產(chǎn)處置監(jiān)管，完善企業(yè)自檢及環(huán)保資源資產(chǎn)整合機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)支持，以及在審批、監(jiān)測等功能方面加大力度，形成有效的環(huán)保資源資產(chǎn)整合運(yùn)行機(jī)制。

出臺特許經(jīng)營政策。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。設(shè)立環(huán)保優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，并落實(shí)相關(guān)配套政策，對特許經(jīng)營者實(shí)行稅收優(yōu)惠和投資補(bǔ)貼，引入和改造先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過程，為企業(yè)提供優(yōu)惠待遇和降低儲備要求，鼓勵(lì)企業(yè)投入環(huán)保技術(shù)改造。制定相應(yīng)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，保證特許經(jīng)營項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營活動，提高環(huán)境保護(hù)服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)特許經(jīng)營管理，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益。根據(jù)不同特許經(jīng)營項(xiàng)目，采取BOT（建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）、PPP等特許經(jīng)營項(xiàng)目模式。

加大綠色信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦細(xì)分領(lǐng)域，建立適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度和貸款評審體系，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。用好綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，支持符合條件的環(huán)保企業(yè)上市融資。落實(shí)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極爭取國際金融機(jī)構(gòu)與外國政府的優(yōu)惠貸款和援助。探索“綠色信貸+綠色保險(xiǎn)”服務(wù)模式，發(fā)揮保險(xiǎn)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障和融資增信功能。

(三) 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

依托我州四大開發(fā)區(qū)及鋁產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)綠色改造升級、提升完善產(chǎn)業(yè)鏈條等，打造文山州特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。建立統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，摸清文山州可實(shí)現(xiàn)資源化利用的大宗固廢種類、數(shù)量、分布情況等，確定資源化利用方式，開展大宗工業(yè)固廢、廢舊電器的深度化、高技術(shù)、高附加值利用，建立資源循環(huán)利用體系，營造一個(gè)友好的資源回收環(huán)境，改善資源管理，增強(qiáng)資源再生能力。積極發(fā)展資源循環(huán)利用新技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，推動資源循環(huán)利用的發(fā)展。

水污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。從法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃管理等方面加大監(jiān)督力度，建立水污染防治體系，同時(shí)建立多部門跨行業(yè)協(xié)同工作體系，完善社會組織參與水污染防治的職能，支持水污染治理的行業(yè)培訓(xùn)和投資，加強(qiáng)對水污染排放的監(jiān)測、預(yù)警和管理，促進(jìn)水污染防治技術(shù)的創(chuàng)新，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展生活與工業(yè)污水處理與回用工藝研發(fā)和“零排放”示范應(yīng)用。充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)和社會各方面的作用，加快構(gòu)建水污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。

高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈。政策上推動新能源、新材料、新技術(shù)等低碳高效技術(shù)的發(fā)展，落實(shí)動力、冷熱源等高效節(jié)能技術(shù)認(rèn)證制度，完善綠色產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識等體系，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品全生命周期計(jì)量測試、質(zhì)量檢測和監(jiān)管，形成行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的培育、輸送、壯大的良性機(jī)制。實(shí)施現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)節(jié)能改造，推進(jìn)區(qū)域余熱梯級利用、太陽能光伏發(fā)電、分布式供能、工業(yè)儲能等節(jié)能工程落地應(yīng)用。進(jìn)一步創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，開展線上線下對接活動，按照行業(yè)、領(lǐng)域梳理一批節(jié)能潛力大、效果好的技術(shù)產(chǎn)品，進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

(四) 激發(fā)市場主體活力

培育綠色消費(fèi)市場。開展全民綠色消費(fèi)教育，把綠色消費(fèi)納入全國低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動，利用線下展館、線上平臺、專業(yè)雜志等多種形式引導(dǎo)消費(fèi)者主動選擇綠色產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行綠色低碳產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)綠色消費(fèi)。完善垃圾分類及綠色積分制度，探索綠色消費(fèi)、綠色出行等積分制度，擴(kuò)大綠色積分應(yīng)用范圍。

拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道。建立完善的信貸審查機(jī)制，增強(qiáng)對環(huán)保行業(yè)貸款的保障，加大政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的支持力度，通過補(bǔ)貼、抵押貸款等手段降低金融機(jī)構(gòu)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供融資的成本，推出針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，即基于社會公益性質(zhì)的社會融資，加大投融資的比重，完善法律規(guī)范，建立合理的無擔(dān)保融資和社會化融資機(jī)制。

探索環(huán)境權(quán)益交易市場構(gòu)建路徑。研究建立環(huán)境權(quán)益交易資源儲備管理辦法，探索建立環(huán)保金融領(lǐng)域的長效合作機(jī)制。完善環(huán)境承諾機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注環(huán)境保護(hù)及減排要求，把握減排權(quán)的合理分配原則，建立科學(xué)、透明的環(huán)境權(quán)益交易分配機(jī)制，開發(fā)低碳產(chǎn)品，以持續(xù)發(fā)展為宗旨，加大環(huán)境集中管控的力度，建立環(huán)境權(quán)益交易管理體系，并實(shí)施環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度，保護(hù)公眾利益。

(五) 強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)

提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。不斷健全優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，積極開展產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，充實(shí)研發(fā)隊(duì)伍，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新能力。支持以企業(yè)為主體提出重大科技需求和項(xiàng)目建議，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策獎補(bǔ)力度，鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)制定各類相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。搭建區(qū)域環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對接平臺，暢通企業(yè)、高校和科研院所溝通交流渠道，推進(jìn)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用成果的產(chǎn)品化與推廣。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移認(rèn)證體系，建立科技創(chuàng)新交易平臺，清晰標(biāo)識成果價(jià)值，便于成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過示范目錄、專業(yè)展會、診斷應(yīng)用等方式，加快節(jié)能環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品推廣，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用落地，擴(kuò)大環(huán)保市場需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

五、重點(diǎn)示范工程

圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，結(jié)合我州實(shí)際，規(guī)劃實(shí)施資源循環(huán)利用、綠色示范創(chuàng)建、污染防治生態(tài)修復(fù)、環(huán)保服務(wù)業(yè)培育四大工程。

(一) 資源循環(huán)利用工程

大宗固廢資源化利用。文山州“十四五”初期即2021年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)1043.57萬噸，其中大宗工業(yè)固體廢物主要為尾礦（占比55.9%）、赤泥（占比23.99%）、煤矸石（占比5.59%）、冶煉廢渣（占比2.44%）、爐渣（占比1.83%）、粉煤灰（占比1.74%）等，合計(jì)達(dá)一般工業(yè)固體廢物總量的90%以上，按照資源化、減量化和無害化原則，可基于尾礦、赤泥等各類大宗工業(yè)固體廢物特性挖掘潛在利用價(jià)值，通過對尾礦回采、選冶等進(jìn)一步提取有價(jià)成分，礦渣采坑回填生態(tài)修復(fù)，提高赤泥、煤矸石、粉煤灰等在新型建筑建材中摻用比例，利用煤矸石、爐渣等作為水泥生產(chǎn)原料利用，對建筑垃圾采取分選及制磚等，培育固體廢物大型綜合利用企業(yè)，提高區(qū)域固體廢物綜合利用率，助力區(qū)域綠色發(fā)展。

專欄一 大宗固廢資源化利用工程

1.尾礦回采選冶綜合利用示范工程。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加強(qiáng)與科研院所的合作，對區(qū)域現(xiàn)存的富含鉛、鋅、銅、鐵、錳等歷史遺留尾礦深入開展研究，對有價(jià)值的歷史遺留尾礦采取回采及二次選冶，提取有價(jià)金屬，并就產(chǎn)生的礦渣分類綜合利用，作礦區(qū)采空區(qū)回填或建筑材料原料利用或水泥原料利用等使用，減少區(qū)域尾礦存量，打造尾礦回采選冶綜合利用示范工程。

2.建筑垃圾處置場規(guī)范化建設(shè)及資源化利用工程。通過引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)，對城市建筑垃圾開展分揀，分出的金屬廢料、廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線經(jīng)回爐熱加工制成鋼材等金屬制品，廢混凝土經(jīng)過粉碎、篩選等過程制成再生骨料用于公路路基、墻體的填充材料利用或作為多孔磚、空心板、空心砌塊、水泥等生產(chǎn)原料利用；廢木材可用于制造合成板材；瀝青經(jīng)過重新回收可再生成瀝青。

3.赤泥資源化綜合利用示范工程。依托文山州轄區(qū)內(nèi)氧化鋁廠產(chǎn)生的赤泥，結(jié)合富含鐵、鈧、硅等元素特點(diǎn)，將其作為鐵、鈧、硅礦原料開展選冶工作，產(chǎn)生的尾渣與城市生活污水處理活性污泥混合作為吸附劑陶粒或作為工業(yè)廠房建筑墻磚生產(chǎn)原料利用。

4.冶煉廢渣資源化利用示范工程。通過將含鈣、硅等元素較高的煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等作為水泥生產(chǎn)原料利用，打造水泥原料資源化利用示范工程。

再生資源循環(huán)利用。推動秸稈焚燒、農(nóng)林廢棄物焚燒發(fā)電以及生物質(zhì)燃料生產(chǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。推動餐廚垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢物、市政污泥等綜合利用項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)將種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，提高種養(yǎng)結(jié)合度。推進(jìn)生活垃圾分類收集，推動生活垃圾焚燒發(fā)電。推動實(shí)施污水處理及資源化利用工程，推動實(shí)施城市中水、雨水循環(huán)利用，工業(yè)、商業(yè)廢水回收利用等再生水循環(huán)利用工程。推廣回收廢舊鋁和廢鋁合金材料或含鋁廢料進(jìn)行再生鋁資源利用工程。推廣廢舊家電回收利用，推廣報(bào)廢汽車精細(xì)化拆解技術(shù)，廢舊塑料、廢棄混凝土、廢舊木材、廢舊玻璃、廢舊磚瓦砌塊等分揀回收再利用，廢催化劑無害化高效回收利用。建立廢棄電器電子產(chǎn)品、家具處理基金，規(guī)范廢舊物資回收交易市場，推動建立“城市礦產(chǎn)”示范基地試點(diǎn)。

專欄二 再生資源利用工程

1、再生石膏綜合利用工程。通過粉碎、濕法脫硫、熱解分解、噴射干燥等技術(shù)以及后續(xù)加工處理，對再生石膏進(jìn)行處理和回收利用。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用本地再生石膏。

2、農(nóng)林廢棄物處置與綜合利用工程。利用農(nóng)林廢棄物飼料化、肥料化、能源化技術(shù)生產(chǎn)人造板、生物質(zhì)燃料，發(fā)酵制飼料、高效有機(jī)肥。推動農(nóng)林廢棄物資源化利用。培育農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、餐廚垃圾處置與綜合利用工程。提高餐廚垃圾集中收集率和收運(yùn)體系覆蓋率。根據(jù)當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾產(chǎn)生規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學(xué)選擇餐廚垃圾飼料化、堆肥化、焦炭化、飼養(yǎng)黑水虻生產(chǎn)蛋白飼料等成熟可靠的處置工藝和技術(shù)設(shè)備，開展餐廚垃圾處置與綜合利用工程，提高資源化利用率。

4、畜禽糞便處置與綜合利用工程。2022年文山州畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量約為1563.39萬噸，通過以“育龍頭、延產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)鏈條、嚴(yán)治理”為總體目標(biāo)，打造以畜禽養(yǎng)殖為主體的集群平臺。以龍頭企業(yè)為載體，應(yīng)用機(jī)械化、自動化、智能化設(shè)施設(shè)備，配套建設(shè)可視化智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖過程管控和源頭減量化。在畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)養(yǎng)殖示范基地，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式推廣，促使綠色畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式逐步形成。加快畜禽糞污資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，以項(xiàng)目化，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)糞污基本還田利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

5、廢舊家電、家具回收利用工程。規(guī)范廢舊家具、家電回收交易市場，實(shí)行多渠道回收和集中處理模式，采用有利于資源綜合利用和無害化處理的回收利用方案，逐步形成管理途徑規(guī)范化、回收措施系統(tǒng)化、處理形式產(chǎn)業(yè)化、資源回收最大化和處理技術(shù)高新化的廢棄資源再生利用產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化和再利用。

6、報(bào)廢汽車拆解回收利用工程。推動完善報(bào)廢機(jī)動車回收利用體系，規(guī)范全州報(bào)廢車輛收交易市場。推廣報(bào)廢機(jī)動車精細(xì)化拆解技術(shù)、“五大總成”無損拆解技術(shù)，提高資源回收利用效率。

7、再生鋁資源利用工程。立足我州現(xiàn)有鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)回收廢舊鋁、廢鋁合金材料或含鋁廢料進(jìn)行再生鋁資源利用工程。

8、再生水循環(huán)利用工程。加快現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級、擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，推進(jìn)居民住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等單位中水處理設(shè)施建設(shè)和改造。工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用污水處理廠達(dá)標(biāo)再生水。

9、污泥處置與綜合利用工程。推動實(shí)施污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置工程，鼓勵(lì)企業(yè)采用水泥回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置污水處理廠污泥。

危險(xiǎn)廢物安全處置及綜合利用。據(jù)云南省固體廢物環(huán)境信息系統(tǒng)申報(bào)登記數(shù)據(jù)分析，文山州“十四五”初期即2021年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類共有18個(gè)，產(chǎn)生量約12.15萬噸以上，其中：占比較高的危險(xiǎn)廢物類別為HW48.有色金屬采選和冶煉廢物（占比91.36%）、HW18.焚燒處置殘?jiān)ㄕ急?.05%）、HW08.廢礦物油與含礦物油廢物（占比1.65%），其均具有一定的綜合利用潛力，如有色金屬和冶煉廢物中含有金、銀、鉛、鋅、銅等有價(jià)成分，生活垃圾焚燒飛灰含鈣、硅及高鹽成分等，且區(qū)域歷史遺留含砷廢物較多等，通過安全處置、危險(xiǎn)廢物綜合利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，化解區(qū)域環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

專欄三 危險(xiǎn)廢物安全處置及綜合利用工程

1、危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)與綜合利用工程。針對有色金屬采選和冶煉廢物建設(shè)再利用冶煉加工企業(yè)，作為原料提取有價(jià)金屬，同步配套建設(shè)經(jīng)營性柔性或剛性危險(xiǎn)廢物填埋場，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物終端處置，打通危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，。

2、生活垃圾焚燒發(fā)電和醫(yī)廢處置產(chǎn)生飛灰的處置與綜合利用工程。結(jié)合文山市、硯山縣、西疇縣、廣南縣生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)處置建設(shè)規(guī)模，合理布局飛灰處置設(shè)施。近期以推進(jìn)飛灰穩(wěn)定化固化+衛(wèi)生填埋處置方式，建設(shè)文山州焚燒飛灰專用填埋場，補(bǔ)齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板。遠(yuǎn)期結(jié)合文山州實(shí)際，積極推進(jìn)飛灰水洗及廢鹽利用工程，鼓勵(lì)探索飛灰建材化利用等綜合利用技術(shù)路線，如預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土、飛灰中重金屬分離回收技術(shù)等。

3、廢礦物油再生利用工程。通過引進(jìn)具備廢礦物油加工再生技術(shù)企業(yè)，配套完善區(qū)域廢礦物油收集網(wǎng)絡(luò)體系，通過沉降-過濾-蒸餾-裂解-冷凝-分離等工序制取燃料油品，實(shí)現(xiàn)再生利用。

4、醫(yī)療廢物處置工程。推動文山州二期（擴(kuò)建）、丘北縣、西疇縣、廣南縣城區(qū)醫(yī)療廢物處置中心項(xiàng)目建成并投產(chǎn)運(yùn)營，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺口，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化全處置。推進(jìn)縣（市）醫(yī)療廢棄物跨區(qū)域協(xié)同處置，探索醫(yī)療廢物資源化利用方式，鼓勵(lì)州內(nèi)企業(yè)與外州或外省優(yōu)秀企業(yè)合作，引進(jìn)醫(yī)療廢物處理處置的技術(shù)及裝備。

(二)節(jié)能降碳工程

重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)力、光伏發(fā)電重點(diǎn)項(xiàng)目。在工業(yè)園區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)，在新建廠房和公共建筑積極推進(jìn)光伏一體化開發(fā)，依托現(xiàn)有農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，因地制宜推動農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光水儲”多能互補(bǔ)。有序推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降碳改造升級，重點(diǎn)圍繞提升生產(chǎn)線各系統(tǒng)能源利用效率、減少化石燃料消耗、降低單位產(chǎn)品能耗、加強(qiáng)清潔能源燃料替代、合理壓減終端排放等方面開展改造升級。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)，提升節(jié)能信息化管理水平。

專欄四 綠色示范創(chuàng)建工程

1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程。強(qiáng)化園區(qū)整體規(guī)劃。以地方園區(qū)管委會為主體，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色循環(huán)改造，推進(jìn)園區(qū)供排水、污水收集處理、再生水回用、固廢處置及資源化利用、危廢收集處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，構(gòu)建廢棄物管理體系，摸清園區(qū)副產(chǎn)物流向，完善廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)如能源審計(jì)、節(jié)能審計(jì)、生態(tài)保護(hù)和清潔生產(chǎn)審核等。

2、“無廢細(xì)胞”示范工程。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號），對照相應(yīng)指標(biāo)要求打造綠色園區(qū)、綠色礦山、綠色工廠等“無廢細(xì)胞”示范工程，為“十五五”創(chuàng)建無廢城市奠定基礎(chǔ)。

3、農(nóng)膜回收試點(diǎn)工程。建立以供銷社為主的網(wǎng)絡(luò)式回收試點(diǎn)工程，將區(qū)域農(nóng)膜回收與烤煙種植獎補(bǔ)、農(nóng)場管理費(fèi)用等為支點(diǎn)，推進(jìn)工程建設(shè)，提高區(qū)域農(nóng)膜回收處理率。

4、清潔能源發(fā)電工程。規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目（“8+3”項(xiàng)目），啟動5個(gè)集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量42萬千瓦；推進(jìn)文山、硯山、丘北整縣分布式光伏，總裝機(jī)容量34.2萬千瓦，建設(shè)507萬千瓦“風(fēng)光水儲”多能互補(bǔ)基地，實(shí)施4個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。

5、碳交易資源儲備工程。完善碳排放權(quán)交易資源摸底工作，按照省級安排部署推動重點(diǎn)企業(yè)年度碳排放監(jiān)測、核算與報(bào)告工作，依托重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告的第三方核查管理，摸清我州重點(diǎn)企業(yè)碳排放量。在此基礎(chǔ)上逐步建立文山州碳排放權(quán)交易資源儲備項(xiàng)目清單，為碳排放權(quán)交易資源項(xiàng)目開發(fā)及儲備提供項(xiàng)目保障，擴(kuò)大參與全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)企業(yè)范圍。

6、石漠化治理工程。通過人工措施和生態(tài)工程手段，對石漠化區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)和改造，包括植樹造林、草地恢復(fù)、人工降雨、土壤保持等多種手段，提高土地資源利用率，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

7、節(jié)能降碳工程。重點(diǎn)推進(jìn)綠色鋁高效低耗大修槽（500KA）節(jié)能技術(shù)集成應(yīng)用示范以及云南宏泰新型材料有限公司年產(chǎn)203萬噸電解鋁建設(shè)項(xiàng)目。

(三) 污染防治與生態(tài)修復(fù)工程

重點(diǎn)流域水污染防治。全力推進(jìn)“一湖一河”流域水污染防治，清理整頓違法違規(guī)項(xiàng)目及排污口、完善生活污染源防治措施、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源整治工作，著力提升水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。在普者黑湖、谷拉河等重點(diǎn)河流（湖庫）、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域，優(yōu)先控制農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵(lì)有條件地方先行先試，將規(guī)?；r(nóng)田灌溉退水口納入環(huán)境監(jiān)管，開展規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖退水治理。推進(jìn)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，全面提升污水處理能力，推動實(shí)施污水收集管網(wǎng)建設(shè)及改造健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設(shè)完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，加快修復(fù)更新老舊管網(wǎng)，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造。

大氣污染防治。依托四大省級開發(fā)區(qū)，以綠色鋁、綠色硅為重點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)煙氣治理和二氧化碳協(xié)同減排示范工程，新技術(shù)新設(shè)備、新工藝新設(shè)備推廣示范。

土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)。通過全面摸排調(diào)查礦區(qū)尾礦庫、歷史遺留固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀，建立排查整治名錄，并就環(huán)境污染渣堆地塊和風(fēng)險(xiǎn)管控不到位尾礦庫開展調(diào)查、評估、治理及生態(tài)修復(fù)。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)礦山環(huán)境綜合整治，加大生物多樣性保護(hù)力度，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)示范建設(shè)。

專欄五 重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程

1、盤龍河流域綜合治理工程。完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，消除污水收集盲區(qū)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)，加快實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造及配套管網(wǎng)工程，確保出水水質(zhì)達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重要支流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)沿線農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)農(nóng)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。

2、礦山生態(tài)修復(fù)工程。重點(diǎn)推進(jìn)礦山土地進(jìn)行平整和恢復(fù)、水源管理和處理，通過植樹造林、種草等措施，恢復(fù)本地生態(tài)系統(tǒng)，提高植物覆蓋率，實(shí)現(xiàn)綠化生態(tài)目標(biāo)，同時(shí)利用植被改善空氣質(zhì)量和提高土壤肥力。對礦山開采前期進(jìn)行一系列的環(huán)境評估，并在礦山生態(tài)修復(fù)工程后期進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測，評估工程效果及可持續(xù)發(fā)展性。

3、尾礦庫綜合治理工程。結(jié)合縣域尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控情況，對存在較大風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、滲濾液處理、揚(yáng)塵污染治理等環(huán)保設(shè)施示范工程，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急體系，化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合項(xiàng)目（EOD）。結(jié)合丘北普者黑湖、硯山聽湖保護(hù)治理，西疇“兩山”理化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化要求，積極開展丘北縣普者黑湖流域生態(tài)環(huán)境綜合治理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展（EOD）項(xiàng)目、硯山聽湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綜合利用EOD項(xiàng)目、西疇“兩山”理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展EOD項(xiàng)目申報(bào)國家試點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑提供樣板。

(四) 環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程

推動數(shù)字化環(huán)保服務(wù)平臺創(chuàng)建。開展環(huán)保服務(wù)大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用，構(gòu)建環(huán)保服務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)精準(zhǔn)施策，有針對性提供環(huán)保服務(wù)，推動“環(huán)保管家”、重大環(huán)保裝備融資租賃、政府和社會資本合作等創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)模式，建立以數(shù)據(jù)安全、服務(wù)質(zhì)量和溝通反饋為核心的運(yùn)營機(jī)制，確保數(shù)字化平臺能夠長期良好地運(yùn)行。支持有色金屬、化工、水泥、制糖等重點(diǎn)行業(yè)在建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、開展應(yīng)用場景示范推廣，培育一批環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域具有影響力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)服務(wù)商。

打造環(huán)境管理全過程咨詢服務(wù)龍頭企業(yè)。利用當(dāng)前州級國有平臺公司改制、整合契機(jī)，組建州級環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資國有龍頭企業(yè)，作為州政府“推動綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略工具。通過環(huán)保資產(chǎn)資源整合，負(fù)責(zé)文山州環(huán)保資產(chǎn)，項(xiàng)目的投、建、管、營工作，圍繞州“三張牌”重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)在環(huán)境監(jiān)測與咨詢業(yè)務(wù)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)、環(huán)境第三方治理業(yè)務(wù)、大宗固體廢物資源綜合利用等業(yè)務(wù)積極布局，發(fā)揮業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建成致力于打造落實(shí)環(huán)保公共服務(wù)目標(biāo)，推動解決生態(tài)環(huán)境問題，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場良性快速發(fā)展的投資型、創(chuàng)新型、服務(wù)型國有龍頭企業(yè)。

建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)高端環(huán)境服務(wù)研究人才，建立一支涵蓋高難度廢水、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、危廢等領(lǐng)域的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提升龍頭企業(yè)在不同領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)能力研究能力。支持企業(yè)申報(bào)本地化服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)的業(yè)務(wù)輻射能力，提升本地化服務(wù)響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量。積極引進(jìn)和應(yīng)用低碳技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新的環(huán)保技術(shù)和工具。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用，在政府與行業(yè)、企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶。研究制定相關(guān)環(huán)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施限期第三方治理以及效益共享型環(huán)境績效合同服務(wù)模式，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)引入第三方治理單位，對污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。

六、保障措施

(一) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范市場管理，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。政府層面成立州級環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，強(qiáng)化部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)壓細(xì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體責(zé)任，謀劃務(wù)實(shí)可行、操作性強(qiáng)的落實(shí)舉措，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)有效管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和有效的質(zhì)量監(jiān)督管理，逐步規(guī)范市場規(guī)則和行業(yè)管理。社會層面成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，依托我州資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加強(qiáng)上下游企業(yè)之間的合作，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，逐步規(guī)范市場規(guī)則和行業(yè)管理，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的機(jī)制保障。

(二) 優(yōu)化營商環(huán)境

一是推動州內(nèi)環(huán)保資源資產(chǎn)整合。加速州內(nèi)環(huán)保資源、資產(chǎn)的整合，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。聚焦文山州重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量和企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)營收能力和可持續(xù)發(fā)展能力。政府主導(dǎo)建立資源共享平臺，推動環(huán)保企業(yè)在生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高資源的利用效率和企業(yè)運(yùn)營效益。二是優(yōu)化市場環(huán)境。簡化各類審批程序，提高審批效率，降低企業(yè)成本，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)同；建立公正透明的市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)透明度和公開度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，積極搭建交流服務(wù)平臺，強(qiáng)化監(jiān)測評估，加大對失信企業(yè)的處罰力度；降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少設(shè)立企業(yè)的資本要求，取消中小企業(yè)行業(yè)歧視，確保各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，營造良好的營商環(huán)境。

(三) 構(gòu)建綠色發(fā)展體系

加強(qiáng)政策研究，拓寬資金投入渠道，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展項(xiàng)目儲備，積極爭取中央和地方有關(guān)財(cái)政資金支持。充分挖掘關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極探索EOD投融資模式，建立以政府投入引導(dǎo)調(diào)動社會資本投入的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。積極爭取地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。積極推薦綠色環(huán)保相關(guān)子基金項(xiàng)目，協(xié)調(diào)爭取國家綠色發(fā)展基金，加大對綠色發(fā)展、能源資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)保與污染防治類項(xiàng)目的合作投入。完善綠色金融體系，激發(fā)綠色金融創(chuàng)新活力，促進(jìn)銀行和投資機(jī)構(gòu)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸和資金支持，通過發(fā)債補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等方式支持綠色項(xiàng)目及綠色金融業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)快速發(fā)展。

(四) 壯大人才隊(duì)伍

加大人才招引培育力度，搭建科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，建立高效人才招引激勵(lì)政策，完善包括金融、稅收抵扣在內(nèi)的補(bǔ)貼政策，豐富學(xué)歷教育，加強(qiáng)技術(shù)支持，提升技術(shù)水平，支持企業(yè)開展科研項(xiàng)目、合作開發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大報(bào)酬空間，加大技術(shù)培訓(xùn)投入，建立行業(yè)教育培訓(xùn)體系，實(shí)施人才培訓(xùn)資助方案，提高企業(yè)的技術(shù)吸引力，提高人才素質(zhì)和企業(yè)競爭力。

(五) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過組織環(huán)保講座、環(huán)保知識科普、環(huán)保志愿者招募等方式向公眾普及環(huán)保知識和方法，宣傳推廣環(huán)保產(chǎn)品，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺廣泛傳播相關(guān)政策，提高公眾對環(huán)保問題的認(rèn)識和了解，強(qiáng)化環(huán)保法律法規(guī)宣傳，宣傳環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品及其優(yōu)點(diǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。