VOCs實施總量指標差異化替代 難否？

3月2日，天津市生態(tài)環(huán)境局召開新聞發(fā)布會，解讀《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明確，天津市實施排放總量控制的重點污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）大氣污染物，同時，上述兩項大氣污染物還將實施建設(shè)項目新增總量指標差異化替代。

天津市生態(tài)環(huán)境局綜合處處長李志軍表示，《辦法》規(guī)定的重點污染物指標，與“十四五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的污染物保持統(tǒng)一。

這是“VOCs”替代“二氧化硫”成為新的總量控制指標首次在天津市政府規(guī)章之中予以明確。

存在項目需求量大但減排空間有限等挑戰(zhàn)

“十三五”規(guī)劃涉及空氣質(zhì)量的有兩個主要污染物排放總量指標，為二氧化硫和氮氧化物。經(jīng)過多年治理，二氧化硫指標已成為治氣對象的相對“過去式”。

而持續(xù)“治氣”攻堅，則面臨臭氧污染日益凸顯的問題。因而，作為生成O3和PM2.5重要前體物的——VOCs，在“十四五”期間成為新的總量減排指標。

記者注意到，《辦法》指出，實施建設(shè)項目新增總量指標差異化替代。這意味著，VOCs作為“新”的大氣污染物排放總量控制指標，也將實施分類倍量替代。

相比二氧化硫、氮氧化物，VOCs總排放量實行差異化替代是否有難度？

天津市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處二級主管洪禮楠告訴中環(huán)報記者，相關(guān)挑戰(zhàn)存在于兩方面，首先是相關(guān)減排量核算相對復雜。

“不同于二氧化硫、氮氧化物，VOCs種類繁多，不同工藝排放的污染物種類不同。如石化企業(yè)排放以烯烴類物質(zhì)為主，而涂料生產(chǎn)及使用企業(yè)以醛酮、芳香烴為主。導致治理工程減排量核算存在較大復雜性?！焙槎Y楠表示。

另一方面主要是新建項目需求量大但減排空間有限。

洪禮楠介紹，天津市于十三五期間，已要求涉VOCs排放企業(yè)全面安裝治理設(shè)施，十四五期間持續(xù)減排空間有限。但生產(chǎn)生活諸多建設(shè)項目都需要新增VOCs總量指標，通過在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上深挖各行業(yè)企業(yè)減排空間，無論對天津市大氣質(zhì)量改善，還是為新建項目落地提供總量儲備都非常重要。

針對上述挑戰(zhàn)，天津市已“先行一步”，采取相關(guān)措施推動《辦法》落實。

洪禮楠表示，天津市生態(tài)環(huán)境局深入各區(qū)對重點行業(yè)企業(yè)開展調(diào)研幫扶，針對不同行業(yè)企業(yè)的不同工藝特點，因地制宜提出治理減排方向。同時，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》要求，對治理工程項目核算污染物減排總量，提交生態(tài)環(huán)境部審核。在形成總量的同時通過差異化倍量替代制度，助推環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

另一方面，為開闊減排思路，擴展減排空間，天津市生態(tài)環(huán)境局積極溝通并協(xié)助生態(tài)環(huán)境部，將油品儲運企業(yè)儲罐密封改造納入總量核算指南，提升了企業(yè)開展儲罐治理改造的積極性。

相關(guān)總量指標不會影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營

《辦法》將強化污染物排放總量的精準性管理。

李志軍表示，從區(qū)域?qū)用鎭碚f，加強發(fā)展需求與保護要求的銜接，實行建設(shè)項目差異化倍量替代，在環(huán)境質(zhì)量相對較好的區(qū)域、流域，實行建設(shè)項目污染指標低倍量替代，在環(huán)境質(zhì)量相對較差的區(qū)域、流域，實行維持或適當增大污染指標替代量，以精準的污染減排，保障更加穩(wěn)固的環(huán)境質(zhì)量改善。

從企業(yè)層面來說，要在試點開展重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)污染物排放強度監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，研究探索統(tǒng)籌經(jīng)濟產(chǎn)出、污染排放、發(fā)展安全的企業(yè)污染物排放總量分配技術(shù)，強化“畝產(chǎn)論英雄”，引領(lǐng)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，“讓好鋼用在刀刃上”，以有限的環(huán)境容量支撐更大體量、更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。

李志軍指出，明確企業(yè)總量指標按照排放績效核定，進一步強化綠色導向是《辦法》的創(chuàng)新之一。

“這里，需要補充說明的是，絕大部分企業(yè)總量指標不會低于目前的實際排放量，不會影響正常生產(chǎn)經(jīng)營?！崩钪拒娫跁蠌娬{(diào)。

他還說明，《辦法》明確，建設(shè)項目總量指標可以“先用后補”“跨區(qū)調(diào)劑”，也就是說，各區(qū)可以先上建設(shè)項目、后落實減排指標，也可與其他區(qū)進行指標互換或有償調(diào)劑，這將破解總量指標約束趨緊的挑戰(zhàn)，有效保障高質(zhì)量的好項目、大項目落地。

天津市環(huán)境影響評價與排放管理處處長郭海濤介紹，“按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，天津市生態(tài)環(huán)境局已根據(jù)2022年各區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，確定了2023年各區(qū)建設(shè)項目重點污染物排放總量控制指標差異化倍量替代要求：對于大氣重點污染物，和平區(qū)等3個區(qū)建設(shè)項目新增氮氧化物排放總量實行1.5倍量替代，其他區(qū)實行2倍替代；全市各區(qū)建設(shè)項目新增揮發(fā)性有機物排放總量實行2倍量替代?！惫f。

據(jù)了解，對于納入市級重點項目管理庫的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目新增重點污染物排放總量控制指標實行1倍量替代。