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上海市印發(fā)修訂后的《關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價調(diào)整變更工作的通知》

來源:環(huán)保節(jié)能網(wǎng)
時間:2023-02-01 10:01:00
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上海市印發(fā)修訂后的《關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價調(diào)整變更工作的通知》1月28日,上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)修訂后的《關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價調(diào)整變更工作的通知》,重新界定建設(shè)

1月28日,上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)修訂后的《關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價調(diào)整變更工作的通知》,重新界定建設(shè)項目環(huán)境影響評價調(diào)整變更的適用范圍,廢止《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(2020版)》,修訂《建設(shè)項目(核與輻射類)重大變動清單(2020年版)》,并針對該修改后的《通知》做出官方解讀,詳情如下:

政策解讀

一、修訂背景

為優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價調(diào)整變更工作,我局曾于2020年9月22日印發(fā)《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價調(diào)整變更工作的通知》(滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號),2020年11月1日起實施,有效期五年。該文件規(guī)定了污染影響類、生態(tài)類、核與輻射類建設(shè)項目的重大變動情形,并將重大變動的執(zhí)行時段從項目建設(shè)期一直延續(xù)到日常運營期。政策實施兩年多以來,進一步為企業(yè)減負,有效銜接環(huán)評與排污許可管理制度要求,大力提升政府服務(wù)效率。

2020年12月13日,生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號),明確界定了污染影響類建設(shè)項目的重大變動清單。為落實國家有關(guān)要求,我局于2020年12月18日在局官方網(wǎng)站“上海環(huán)境”上發(fā)布《關(guān)于本市污染影響類建設(shè)項目重大變動認(rèn)定有關(guān)執(zhí)行要求的提示》,明確自2020年12月13日起本市污染影響類建設(shè)項目的重大變動認(rèn)定按照環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文中的《建設(shè)項目(污染影響類)重大變動清單(2020年版)》(附件1)不再執(zhí)行。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部對建設(shè)項目環(huán)境影響評價重大變動執(zhí)行時段的有關(guān)要求:“如建設(shè)項目已完成竣工驗收的,則不屬于重大變動界定范疇。已完成環(huán)境保護設(shè)施驗收的建設(shè)項目,后續(xù)發(fā)生調(diào)整應(yīng)判定是否屬于改建、擴建,按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)。”考慮到滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文中關(guān)于重大變動的執(zhí)行時段的表述生態(tài)環(huán)境部的表述不一致,需對滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文中的相關(guān)表述進行修訂。

二、修訂內(nèi)容

(一)重新界定建設(shè)項目環(huán)境影響評價調(diào)整變更的適用范圍

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)要求,將滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文中關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價調(diào)整變更的執(zhí)行時段由“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后”調(diào)整為“在環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)后直至竣工環(huán)境保護驗收完成前”。在文件中對涉及執(zhí)行時段的文字表述做相應(yīng)修改。

(二)廢止《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(2020版)》

滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文發(fā)布前(2020年9月),生態(tài)環(huán)境部未發(fā)布關(guān)于污染影響類建設(shè)項目的重大變動情形,因此滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文以附件形式明確了本市范圍內(nèi)建設(shè)項目(污染影響類)的重大變動清單(2020年版)。2020年12月13日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號)。本次修訂僅將滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文中的《建設(shè)項目(污染影響類)的重大變動清單(2020年版)》(附件1)廢止并刪除。

(三)修訂《建設(shè)項目(核與輻射類)重大變動清單(2020年版)》

1.刪除輸變電項目的重大變動相關(guān)內(nèi)容。滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文發(fā)布前,原環(huán)境保護部辦公廳已于2016年8月8日印發(fā)了《輸變電建設(shè)項目重大變動清單(試行)》(環(huán)辦輻射〔2016〕84號)。結(jié)合上海實際,滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文在環(huán)辦輻射〔2016〕84號的基礎(chǔ)上對輸變電項目的部分重大變動情形進行了收嚴(yán)。經(jīng)評估,綜合考慮項目審批的規(guī)范性以及國家政策文件的執(zhí)行要求,將滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文的《建設(shè)項目(核與輻射類)重大變動清單(2020年版)》(附件2)中關(guān)于輸變電項目的重大變動情形全部刪除。今后,本市將按照環(huán)辦輻射〔2016〕84號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.修訂核技術(shù)利用項目的重大變動相關(guān)內(nèi)容。在滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文的基礎(chǔ)上,結(jié)合《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄上海市實施細化規(guī)定》(滬環(huán)規(guī)[2021]11號)關(guān)于核技術(shù)項目的內(nèi)容,進行規(guī)范性表述和歸納。

3.修訂廣電類項目的重大變動相關(guān)內(nèi)容。細化對“項目位置”的定義,明確了輻射源位置變化即屬于重大變更。

(四)其他

1.根據(jù)我局信息化建設(shè)情況,將滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文中“上海企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺”的按規(guī)范修改為“上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺”。

2.滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文的附件1刪除后,調(diào)整附件的序號;將附件中相關(guān)文件名字后綴的年份修改為2022年;將《建設(shè)項目(核與輻射類)重大變動清單(2020年版)》中輸變電項目的重大變動相關(guān)內(nèi)容刪除后,調(diào)整核技術(shù)利用項目、廣電類項目重大變動內(nèi)容的序號。

3.將滬環(huán)規(guī)〔2020〕5號文中“國家發(fā)布相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的,從其規(guī)定執(zhí)行?!闭{(diào)整為“國家已發(fā)布建設(shè)項目重大變動清單的,從其規(guī)定執(zhí)行?!?/p>

4.原文件的其他內(nèi)容未作修訂。

關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價調(diào)整變更工作的通知

為優(yōu)化營商環(huán)境,規(guī)范本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價調(diào)整變更的工作流程,有效銜接環(huán)境影響評價與排污許可管理,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》以及國家關(guān)于建設(shè)項目重大變動的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、本通知適用于在環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)后直至環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收完成前,本市范圍內(nèi)建設(shè)項目發(fā)生調(diào)整變更時開展環(huán)境影響報告書、報告表的審批和排污許可管理的相關(guān)工作。國家已發(fā)布建設(shè)項目重大變動清單的,從其規(guī)定執(zhí)行。

二、在建設(shè)過程中,項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者環(huán)境保護措施五個因素中的一項或者一項以上發(fā)生變動,導(dǎo)致項目建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評文件及其批復(fù)內(nèi)容不一致的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變動實施前,對照本通知有關(guān)規(guī)定,分析是否屬于重大變動并按照相關(guān)工作流程執(zhí)行。

(一)經(jīng)對照原建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批意見,符合國家發(fā)布的建設(shè)項目重大變動清單或者本通知附件1、2所列情形的,屬于重大變動。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家及本市現(xiàn)行的建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理有關(guān)要求,確定環(huán)境影響評價類別。在開工前或者變動部分開工前,依法重新報批調(diào)整變更后的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

(二)經(jīng)對照原建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批意見,不符合國家發(fā)布的建設(shè)項目重大變動清單以及本通知附件1、2所列情形的,不屬于重大變動。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定(附件3)編制建設(shè)項目非重大變動環(huán)境影響分析說明,并在“上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺”上公示。按照固定污染源排污許可分類管理名錄的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排污許可證的固定污染源,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(變更)排污許可證時,向生態(tài)環(huán)境主管部門遞交建設(shè)項目非重大變動環(huán)境影響分析說明。

三、本通知自2023年1月28日起實施,有效期五年。

附件:1. 建設(shè)項目(生態(tài)影響類)重大變動清單(2022年版)

2. 建設(shè)項目(核與輻射類)重大變動清單(2022年版)

3. 建設(shè)項目非重大變動環(huán)境影響分析說明編制要求(2022年版)

附件1

建設(shè)項目(生態(tài)影響類)重大變動清單

(2022年版)

一、適用范圍

本清單適用于以生態(tài)影響為主的建設(shè)項目,具體適用范圍按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類(HJ/T394-2007)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、重大變動清單

(一)性質(zhì)

項目主要功能、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。

(二)規(guī)模

1. 主線長度增加30%及以上。

2. 設(shè)計運營能力增加30%及以上。

3. 總占地面積(含陸域面積、水域面積等)增加30%及以上。

(三)地點

1. 項目重新選址或建設(shè)地點發(fā)生變化。

2. 項目總平面布置或主要裝置設(shè)施發(fā)生變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著增加。

3. 線路橫向位移超過200米的長度累計達到原線路長度的30%及以上,或者線位走向發(fā)生調(diào)整導(dǎo)致新增的振動或者聲環(huán)境敏感目標(biāo)超過原數(shù)量的30%及以上。

4. 位置或者管線調(diào)整導(dǎo)致評價范圍內(nèi)出現(xiàn)新的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、一級和二級飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū),或者在現(xiàn)有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)位置或者管線發(fā)生變動導(dǎo)致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險顯著增大。

(四)工藝

施工、運營方案發(fā)生變化,導(dǎo)致對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、一級和二級飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的不利環(huán)境影響顯著增加。

(五)環(huán)境保護措施

施工期或運營期主要生態(tài)保護措施、環(huán)境污染防治措施調(diào)整,導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境不利影響顯著增加,或相關(guān)措施變動導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險顯著增加。

附件2

建設(shè)項目(核與輻射類)重大變動清單

(2022年版)

一、適用范圍

本清單適用于以核與輻射影響為主的建設(shè)項目(不含輸變電項目)。

二、重大變動清單

(一)核技術(shù)利用項目

1. 實質(zhì)性變化:環(huán)評對應(yīng)申請《輻射安全許可證》的活動種類和范圍發(fā)生變化(擴大或者升級)。

2. 放射性同位素核素種類、射線裝置參數(shù)發(fā)生變化后使環(huán)境影響因子發(fā)生變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響增加的。

3. 使用場所位置變更(不含自屏蔽射線裝置在原工作場所內(nèi)位置變化)或新增使用場所。

4. 輻射安全防護設(shè)施變化或者工藝流程變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響增加的。

(二)廣電類項目

1. 實質(zhì)性變化:項目發(fā)射波段發(fā)生變化,電磁波方向和極化方式發(fā)生變化。

2. 等效輻射功率增加30%及以上。

3. 項目中的輻射源位置發(fā)生變化。

附件3

建設(shè)項目非重大變動環(huán)境影響分析說明編制要求

(2022年版)

建設(shè)項目發(fā)生非重大變動的,應(yīng)按照本編制要求,由建設(shè)單位編制建設(shè)項目非重大變動環(huán)境影響分析說明。若建設(shè)單位沒有能力編制的,可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。

一、變動情況

簡述環(huán)保手續(xù)的辦理情況、環(huán)評批復(fù)要求及落實情況;闡述主要變動內(nèi)容(建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護措施等),分析變動原因并判斷是否屬于非重大變動。

二、評價要素

明確原建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中評價等級、評價范圍和評價標(biāo)準(zhǔn)等是否發(fā)生變化。若發(fā)生變化,予以更新并說明原因。

三、環(huán)境影響分析說明

針對建設(shè)項目變動前后污染物排放變化情況,分析污染物達標(biāo)排放的可行性并提出達標(biāo)方案;項目變動后各環(huán)境要素的影響分析結(jié)論是否發(fā)生變化;分析建設(shè)項目變動前后危險物質(zhì)和風(fēng)險源變化情況,分析風(fēng)險防范措施的有效性;明確建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、排污許可申請(變更)、留檔備查等建設(shè)單位環(huán)境保護主體責(zé)任落實要求。

四、結(jié)論

明確項目發(fā)生非重大變動后,原建設(shè)項目環(huán)境影響評價的結(jié)論是否發(fā)生變化。

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