北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實施方案

北京市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實施方案》，詳情如下：

北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》精神,建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,深化綠水青山就是金山銀山的首都實踐,推進(jìn)全市走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路,結(jié)合實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神,按照市第十三次黨代會部署,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,以推進(jìn)新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,以體制機(jī)制改革為核心,以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品總值核算體系和統(tǒng)計制度為基礎(chǔ),以探索生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵,著力推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,為推進(jìn)首都生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理能力不斷提升提供支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2025年,生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應(yīng)用體系基本建立,全市生態(tài)產(chǎn)品總值規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品做精、調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品做實、文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品做強的良好態(tài)勢初步形成,基于生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果、按生態(tài)貢獻(xiàn)分配的生態(tài)保護(hù)補償制度和基于生態(tài)產(chǎn)品總值考核的跨區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制探索形成,生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度深入落實,具有首都特點的生態(tài)文明建設(shè)新模式初步建立。到2035年,完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制全面建立,綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成,在構(gòu)建具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式、基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)、推動共同富裕新征程上作出首都貢獻(xiàn)。

二、夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度基礎(chǔ)

(三)編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單?；诂F(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系,利用衛(wèi)星遙感、網(wǎng)格化等監(jiān)測手段,開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查,編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單,摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度,及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護(hù)利用情況等信息,搭建開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺,夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“數(shù)字底座”。按照國家建立的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系,推進(jìn)本市地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系建設(shè)。

(四)建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。建立符合首都特點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范,在本市已有的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值監(jiān)測指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,加快建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系,按照國家有關(guān)要求,定期發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果。探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。

(五)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐體系。加快完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界,豐富使用權(quán)類型,合理界定權(quán)責(zé)歸屬。培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營及生態(tài)資源權(quán)益交易企業(yè),探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易場所?？紤]不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性,探索建立基于生態(tài)產(chǎn)品區(qū)位和功能、反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和投入成本、體現(xiàn)市場供需關(guān)系的價格形成機(jī)制。培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,推動生態(tài)資源權(quán)益交易,加大綠色金融支持力度,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。

三、優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補償機(jī)制

(六)完善生態(tài)保護(hù)補償制度。建立健全以生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果為依據(jù)的市級生態(tài)保護(hù)補償轉(zhuǎn)移支付制度,率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展綜合性生態(tài)保護(hù)補償,逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金與生態(tài)產(chǎn)品總值掛鉤。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式,拓寬生態(tài)保護(hù)補償資金渠道。通過優(yōu)化生態(tài)公益崗位設(shè)置、推進(jìn)以工代賑等方式,對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。

(七)深化橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與結(jié)對平原區(qū)之間試點探索利用結(jié)對協(xié)作資金實施生態(tài)產(chǎn)品總值和地區(qū)生產(chǎn)總值交換補償機(jī)制,進(jìn)而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換,促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補。探索基于生態(tài)產(chǎn)品總值考核的跨區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制,在嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展責(zé)任的前提下,通過允許跨區(qū)異地造林增匯降碳、異地購買抵扣一定比例考核目標(biāo)等方式,逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標(biāo)等標(biāo)的物,引導(dǎo)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。完善京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制,建立官廳水庫上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制,拓展流域生態(tài)保護(hù)補償路徑。以支援合作地區(qū)為重點,推動本市與外埠建立生態(tài)產(chǎn)品定向合作關(guān)系,拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

(八)落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化,深入落實生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和定價賠償機(jī)制。依托環(huán)境資源審判庭,實行嚴(yán)密司法保護(hù)。加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接聯(lián)動。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察職能作用,依法提起環(huán)境民事公益訴訟,支持政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和提起訴訟,強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償責(zé)任以及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償責(zé)任,提高破環(huán)生態(tài)環(huán)境違法成本。完善污水、垃圾處理收費機(jī)制,合理制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

四、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制

(九)完善考評機(jī)制。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)情況適時納入各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。適時在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以外其他區(qū)實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”制度。將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的,依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

(十)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。支持有條件的區(qū)加快探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系,對作出生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的行為主體賦予相應(yīng)積分,對破壞生態(tài)環(huán)境的行為主體給予相應(yīng)扣分,并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)。

(十一)推進(jìn)試點示范。堅持試點先行、穩(wěn)步推進(jìn),保障創(chuàng)新制度取得突破、改革試驗取得實效。率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算和應(yīng)用試點,重點在編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、構(gòu)建核算指標(biāo)體系、供需對接、生態(tài)資源權(quán)益交易、綜合性生態(tài)保護(hù)補償、評估考核等方面開展實踐探索。有條件的區(qū)要穩(wěn)妥開展試點,及時總結(jié)經(jīng)驗,探索可復(fù)制、可推廣的有效路徑。

五、工作要求

(十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府加強領(lǐng)導(dǎo),市發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),市有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工制定完善相關(guān)配套政策制度,加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進(jìn)力度,鼓勵開展政策制度創(chuàng)新試驗,允許試錯、及時糾錯、寬容失敗,保護(hù)改革積極性。各區(qū)要充分認(rèn)識建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的重要意義,采取有力措施,加強探索和試點,確保各項政策制度精準(zhǔn)落實。重大問題及時向市委、市政府報告。

(十三)強化智力支持。依托本市豐富的智力資源,市教委、市科委中關(guān)村管委會及各區(qū)加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究,強化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng),培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的復(fù)合型人才、高端智庫和專業(yè)機(jī)構(gòu)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局及各區(qū)廣泛開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的國際合作,通過組織生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)論壇等國際研討會,進(jìn)一步增強大國首都引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的國際影響力。

(十四)加強宣傳推廣。各區(qū)各有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗,打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范基地或創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳主陣地作用,加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度,營造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的良好氛圍。