麗水市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)（試行）征求意見(jiàn)

1月16日，浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)關(guān)于公開(kāi)征求《麗水市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)（試行）(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知，進(jìn)一步規(guī)范從重、從輕與減輕的行政處罰裁量工作。

關(guān)于公開(kāi)征求《麗水市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)（試行）(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知

為推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化全市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，我局起草了《麗水市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)（試行）(征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)將全文公布（見(jiàn)附件），征求公眾意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2023年2月24日。

麗水市生態(tài)環(huán)境從重、從輕與減輕行政處罰的實(shí)施意見(jiàn)（試行）（征求意見(jiàn)稿）

第一條為深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（浙環(huán)發(fā)〔2020〕10 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），進(jìn)一步規(guī)范從重、從輕與減輕的行政處罰裁量工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

第二條市生態(tài)環(huán)境局及各分局使用普通程序?qū)?、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰時(shí)，在適用《規(guī)定》“浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裁量表”）后，需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)定從重、從輕與減輕行政處罰的，適用本實(shí)施意見(jiàn)。

第三條符合從重、從輕與減輕處罰情形的，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并經(jīng)相應(yīng)案審委員會(huì)集體討論決定。

第四條當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）列入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單且尚未修復(fù)的；

（二）引發(fā)重大社會(huì)輿情、上級(jí)機(jī)關(guān)督辦或重點(diǎn)交辦、市級(jí)以上主流媒體曝光（主動(dòng)曝光典型案例除外），且造成不良社會(huì)影響的；

（三）生態(tài)環(huán)境違法行為導(dǎo)致較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或跨縣域及以上生態(tài)環(huán)境污染的；

（四）跨省界、地市非法處置、利用、傾倒固體廢物的；

（五）重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；

（六）在案件查處過(guò)程中拒不配合，干擾、阻撓調(diào)查取證，或?qū)?zhí)法人員、舉報(bào)人、證人進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的（適用“裁量表”4-1和4-2除外）；

（七）調(diào)查期間故意提供虛假證據(jù)或證明材料的（適用“裁量表”4-3除外）；

（八）具有其他從重處罰情形的。

從重罰款數(shù)額是在“裁量表”基礎(chǔ)上，按照法定最高罰款的一定比例增加的數(shù)額，其中第一項(xiàng)、第八項(xiàng)為5%，第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)為10%，第六項(xiàng)、第七項(xiàng)為20%。符合多項(xiàng)的可以累計(jì)，但最終累計(jì)值不得高于20%，且最終罰款數(shù)額不得高于法定最高罰款數(shù)額。

第五條當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

（一）屬于間接排放水污染物的超標(biāo)排放行為的（含排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，但第一類(lèi)污染物或有毒有害物質(zhì)超標(biāo)除外）；

（二）通過(guò)積極整改，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）超標(biāo)排放行為中廢水、廢氣排放量較少的（超標(biāo)因子含第一類(lèi)污染物或有毒有害污染物質(zhì)除外）：廢水排放量較少指排污許可證載明的生產(chǎn)廢水排放量或?qū)嶋H生產(chǎn)廢水排水量少于1500噸/年，廢氣排放量較少指有組織生產(chǎn)廢氣排放量小于500立方米/小時(shí)；

（四）廠(chǎng)（場(chǎng)）界噪聲超標(biāo)排放，不涉及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，且無(wú)群眾噪聲投訴的；

（五）適用“未批先建”“批建不符”“未驗(yàn)先投”的違法項(xiàng)目屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》中“報(bào)告表”類(lèi)別的；

（六）屬于微型企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的個(gè)體工商戶(hù)或自然人，且非重點(diǎn)排污單位，尚未造成明顯不良影響的；

（七）工業(yè)污水處理廠(chǎng)或城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)因進(jìn)水水質(zhì)濃度超標(biāo)，已采取一定減輕危害后果的措施，出水水質(zhì)仍超標(biāo)的；

（八）向生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢舉尚未掌握的他人生態(tài)環(huán)境違法行為，并提供有效線(xiàn)索、證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，或有其他立功表現(xiàn)的；

（九）當(dāng)事人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，或主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)并達(dá)到相關(guān)要求的；

（十）具有其他從輕處罰情形的。

從輕罰款數(shù)額是在“裁量表”基礎(chǔ)上，按照法定最高罰款的一定比例減少的數(shù)額，其中第一項(xiàng)、第十項(xiàng)為3%，第五項(xiàng)為10%，其余各項(xiàng)為5%，符合多項(xiàng)的可以累計(jì)，但最終累計(jì)值不得高于20%，且最終罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額。

第六條當(dāng)事人有下列情形之一，可以減輕處罰：

（一）當(dāng)事人主動(dòng)向生態(tài)環(huán)境等部門(mén)供述尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為，積極配合調(diào)查取證，且未造成污染環(huán)境后果的；

（二）已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（四）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的；

（五）部分違法行為的危害后果輕微、主觀(guān)故意性不強(qiáng)，但罰款數(shù)額明顯高于同類(lèi)型其他違法行為的：

1.擅自堆放危險(xiǎn)廢物，涉案危險(xiǎn)廢物數(shù)量小于1噸，未出廠(chǎng)（場(chǎng)）區(qū)，未造成明顯環(huán)境污染，且被生態(tài)環(huán)境部門(mén)首次發(fā)現(xiàn)的；

2.個(gè)人無(wú)許可證從事收集、貯存危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉案危險(xiǎn)廢物累計(jì)數(shù)量少于1噸，未造成明顯環(huán)境污染，且被生態(tài)環(huán)境部門(mén)首次發(fā)現(xiàn)的；

（六）具有其他減輕處罰情形的。

符合減輕處罰情形的，可以在法定最低處罰金額的基礎(chǔ)上減輕處罰，但最終罰款數(shù)額不得低于法定最低處罰額的50%，具體減輕額度由相應(yīng)案審委員會(huì)根據(jù)案情實(shí)際最終審定，由法制人員報(bào)市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處備案。

第七條同一案件，同時(shí)具有從重和從輕情節(jié)的可以相抵，同時(shí)具有從輕和減輕情節(jié)的適用減輕情節(jié)，同時(shí)具有從重和減輕情節(jié)的原則上直接按照“裁量表”。

當(dāng)事人通過(guò)如私設(shè)暗管、偽造現(xiàn)場(chǎng)、篡改歷史數(shù)據(jù)等隱蔽手段實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的，或者輕微違法行為不予行政處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施原違法行為的，不得從輕、減輕處罰。

第八條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行全面調(diào)查取證。

第九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》第二十八條第一款規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。在責(zé)令改正的期限屆滿(mǎn)后15日內(nèi)或當(dāng)事人報(bào)告整改完畢的5日內(nèi)，及時(shí)開(kāi)展整改情況復(fù)查復(fù)核，復(fù)查復(fù)核情況作為第五條第二項(xiàng)的主要判斷依據(jù)。

對(duì)第五條第二項(xiàng)認(rèn)定必須嚴(yán)格把關(guān)，確保整改到位，防止當(dāng)事人在復(fù)查復(fù)核期間采取臨時(shí)性措施。對(duì)于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展污染治理設(shè)施大面積改建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收等整改措施，確需較長(zhǎng)時(shí)間的，在復(fù)查復(fù)核期間已制定整改計(jì)劃并積極有序推進(jìn)，且未產(chǎn)生新的生態(tài)環(huán)境違法行為的，也可以認(rèn)定為積極整改。

第十條市、縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，違反本實(shí)施意見(jiàn)，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十一條本實(shí)施意見(jiàn)所指的微型企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的個(gè)體工商戶(hù)或自然人，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模參照《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》中的微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條本實(shí)施意見(jiàn)由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。此前有關(guān)從重、從輕或減輕行政處罰規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

第十三條本實(shí)施意見(jiàn)自2023年*月*日起施行。