山東泰安市：支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策

山東省泰安市印發(fā)《支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策》，《財政政策》主要分為五個部分、共20條政策，主要包括建立健全生態(tài)保護和補償機制、建立健全污染防治投入機制、建立健全集約節(jié)約用水和重點水利工程投入機制、建立健全高質(zhì)量發(fā)展支持機制、建立健全財政保障機制等。

支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策

為充分發(fā)揮財政的激勵引導(dǎo)作用，更好地支持全市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，深入落實《中共泰安市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決定》和《泰安市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃》，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展若干財政政策的通知》（魯政辦字〔2022〕95號）精神，結(jié)合我市實際，制定本財政政策。

一、建立健全生態(tài)保護和補償機制

（一）支持東平縣開展礦山生態(tài)保護修復(fù)。支持東平縣開展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境治理“清零”行動，2025年完成治理任務(wù)的70%以上，2030年實現(xiàn)全部“清零”。積極爭取更多歷史遺留廢棄礦山項目納入中央財政支持的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程范圍，加快提升礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局）

（二）鞏固提升泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點成果。統(tǒng)籌中央、省、市扶持資金，繼續(xù)支持泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)，進(jìn)一步鞏固擴大試點成果，高質(zhì)量推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，有效提升全市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市山水辦、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）

（三）建立泰城重要飲用水水源保護地橫向補償和動態(tài)調(diào)整機制。在用好重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策的基礎(chǔ)上，充分考慮泰城重要飲用水水源地發(fā)展需要，根據(jù)泰山區(qū)、岱岳區(qū)和各功能區(qū)取水用水情況，建立泰城城區(qū)重要飲用水水源保護地橫向補償和動態(tài)調(diào)整機制，加強水源保護區(qū)域生態(tài)保護。建立重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量績效評價機制，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果，實施獎懲制度，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。（責(zé)任單位：市財政局）

（四）建立東平湖地表水生態(tài)補償機制。綜合考慮東平湖水源質(zhì)量，開展東平湖地表水生態(tài)補償，組織簽訂《東平湖地表水生態(tài)補償協(xié)議》，落實生態(tài)補償資金，支持東平縣污染防治、生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）

（五）支持開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)。強化財政保障，支持開展生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測核算，探索生態(tài)資源權(quán)益交易，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，合理高效開發(fā)利用綠水青山中蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市地方金融監(jiān)管局）

二、建立健全污染防治投入機制

（六）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造。統(tǒng)籌中央和市縣資金，對農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造和運行給予補助。2021年-2023年，市級財政安排獎補資金4億元，用于推動農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖項目，確保2023年年底前完成清潔取暖任務(wù)目標(biāo)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（七）加強水環(huán)境保護和治理。積極爭取上級資金，加大市縣資金統(tǒng)籌力度，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，綜合運用財政資金、政府和社會資本合作、政府債券、金融機構(gòu)貸款等方式，支持開展重點流域水污染治理、重點湖泊人工濕地水質(zhì)凈化工程、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，以及建制鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理等。加大對水環(huán)境治理項目的支持力度，在專項債券、國開行政策性貸款等方面適當(dāng)向東平湖流域予以傾斜。加強地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，對符合生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫要求的地下水污染防治項目，積極申請納入中央及省級水污染防治項目儲備庫；創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資金參與地下水污染防治工作，按照“誰污染、誰治理”的原則督促企業(yè)落實地下水污染治理與修復(fù)資金，確保實現(xiàn)地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)。支持各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)實施農(nóng)村飲水安全工程，市財政獎補政策延續(xù)至2025年；安排專項資金，支持開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測和評估；對符合條件的農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先安排政府專項債券資金。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水利局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）加強土壤污染防治和水土流失綜合治理。統(tǒng)籌各類財政資金，健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，支持土壤污染防治工作開展。按照“誰污染、誰治理，誰投入、誰受益”的原則，制定促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、污染減排的“以獎促治”政策，確保“十四五”時期全市土壤質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并努力實現(xiàn)穩(wěn)中向好，土壤污染風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升。堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門協(xié)同、社會參與”多元化治理方式，以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃山水林田路村，綜合治理水土流失。加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的監(jiān)管，探索建立“以獎代補”“先干后補”的獎勵政策，加快治理步伐，確保完成“十四五”時期全市治理水土流失面積375平方公里的工作目標(biāo)。嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)補貼制度，重點引導(dǎo)和支持農(nóng)用薄膜的科學(xué)使用和清理回收。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市財政局）

（九）完善財政涉企資金“綠色門檻”制度。建立“綠色門檻”會商聯(lián)絡(luò)機制和輕微違法容錯機制，對非惡意輕微環(huán)境違法且整改到位的企業(yè)，經(jīng)部門會商同意后，納入“綠色門檻”資金支持范圍，引導(dǎo)市場主體加快綠色低碳發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等）

（十）健全完善生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵機制。進(jìn)一步強化社會監(jiān)督，暢通公眾舉報途徑，按照屬地管理原則，根據(jù)所舉報違法行為的類型、危害程度、社會影響范圍等因素，給予100元至50萬元不同檔次的資金獎勵。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，擴大舉報范圍、提高獎勵額度，拓寬獎金發(fā)放渠道、簡化發(fā)放流程，充分調(diào)動社會各界的積極性和主動性。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局）

（十一）推進(jìn)糞肥資源化利用。推進(jìn)畜禽糞肥資源化利用，深化推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)和種養(yǎng)結(jié)合，支持種植主體施用糞肥，鼓勵液體糞肥機械化施用，調(diào)動農(nóng)民和新型經(jīng)營主體施用糞肥積極性。統(tǒng)籌利用支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等主體高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策，支持培育一批種養(yǎng)結(jié)合型的新型經(jīng)營主體。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局）

三、建立健全集約節(jié)約用水和重點水利工程投入機制

（十二）加大節(jié)水激勵力度。嚴(yán)格落實節(jié)水獎勵補貼制度和國家節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，將節(jié)水工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。完善節(jié)水市場機制，扶持培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)支持節(jié)水項目建設(shè)和節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育水市場，推進(jìn)水權(quán)交易。持續(xù)深化水價改革，適時合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，推進(jìn)水利工程供水定價機制改革、多水源供水區(qū)區(qū)域綜合水價改革。認(rèn)真落實金融和社會資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，鼓勵社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)運營。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰安市中心支行）

（十三）支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興重大專項資金約束性任務(wù)，自2022年起，除落實省級財政補助標(biāo)準(zhǔn)外，市級財政按畝均不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套補助。加大對10億斤以上產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度，提升糧食綜合產(chǎn)能。通過政策傾斜、財政補貼、信貸支持等方式，支持開展“減壟增地”，市、縣級財政分別按每畝100元進(jìn)行獎補。推出噴灌節(jié)水設(shè)備購置惠農(nóng)貸產(chǎn)品，為實施主體提供優(yōu)惠貸款和政府惠農(nóng)貸補貼。開展全成本農(nóng)業(yè)保險，實施主體承擔(dān)的保費由市、縣財政給予一定額度的補貼。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、泰安銀保監(jiān)分局）

（十四）支持重點水利工程建設(shè)。多渠道籌集資金，支持重點水利工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提升水旱災(zāi)害防御能力。加強項目策劃，爭取更多水利項目納入省現(xiàn)代水網(wǎng)重點項目范圍；優(yōu)先安排政府專項債券，支持納入省重點范圍的現(xiàn)代水網(wǎng)項目建設(shè)。支持推進(jìn)“引黃入泰”工程，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，增強區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力。（責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委）

四、建立健全高質(zhì)量發(fā)展支持機制

（十五）支持科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。聚集黃河生態(tài)環(huán)境保護、綠色節(jié)能、441X現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和13條重點產(chǎn)業(yè)鏈等重點領(lǐng)域，探索利用“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”等方式，支持科技創(chuàng)新重大專項項目實施，集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題。落實科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策和企業(yè)研發(fā)補助、科技創(chuàng)新型企業(yè)50強高成長性獎勵、高新技術(shù)企業(yè)補助等政策,激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，強化對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐。實施科技創(chuàng)新強縣財政激勵政策，對入選省級科技創(chuàng)新強縣的，給予一定財政獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

（十六）支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施“興農(nóng)政策聯(lián)結(jié)貸”，建立健全貸款風(fēng)險補償、貸款貼息和擔(dān)保補助機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大興農(nóng)信貸投放。認(rèn)真組織實施加快推進(jìn)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見和中央廚房（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展八條措施，促進(jìn)現(xiàn)代食品和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣等激勵政策，支持黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監(jiān)分局、市稅務(wù)局）

（十七）支持綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。市級統(tǒng)籌交通資金、專項債券等資金，推廣政府和社會資本合作模式，支持公路、水路、地方鐵路等交通工程改造、建設(shè)和發(fā)展。支持實施“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的政府主導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的“路長制”管理新機制，提升農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)品質(zhì)。大力開展預(yù)防性、精細(xì)化公路養(yǎng)護，及時處置公路病害，完善公路安保設(shè)施，深入開展路域環(huán)境整治，不斷改善路容路貌。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局）

（十八）支持泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合黃河國家文化公園建設(shè)，大力推進(jìn)泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。完善多元化投入機制，積極拓寬融資渠道，重點支持泰山博物院、大汶口考古遺址公園、泰山新聞出版小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市財政局）

（十九）支持加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加大對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持力度，將福利彩票公益金地方留成的55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。嚴(yán)格落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、運營、星級創(chuàng)建等各類資金獎補政策，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。按規(guī)定落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局）

五、建立健全財政保障機制

聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域，加大財政投入力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合國土治理、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、水利、交通運輸、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，充分運用地方政府專項債券，集中財力加大對重大平臺、重大工程、重大項目的支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極爭取省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金支持，進(jìn)一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融和社會資本支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面的優(yōu)質(zhì)項目。（責(zé)任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市水利局、市交通運輸局、市城市管理局等）