拓展領(lǐng)域 簡化活動(dòng) 推動(dòng)清潔生產(chǎn)普遍開展

當(dāng)前我國正處于從高速度增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型變革進(jìn)程中，碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，將重塑中國的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，為推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)而為生態(tài)環(huán)境明顯改善和根本性好轉(zhuǎn)提供必要保障。清潔生產(chǎn)由于其屬性，必將在碳達(dá)峰和碳中和工作中起到重要作用。2021年10月國家印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，全面部署了推行清潔生產(chǎn)的總體要求、主要任務(wù)和組織保障，指明清潔生產(chǎn)對于實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。

一、清潔生產(chǎn)是綠色低碳發(fā)展的有效途徑

1.實(shí)施清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。

長期以來，我國一直沿用消耗大量資源能源、粗放發(fā)展的模式，以高投入、高消耗、高污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較高增長。這種發(fā)展模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重對立，越來越受到資源能源和環(huán)境約束。扭轉(zhuǎn)以資源環(huán)境為代價(jià)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就必須將污染預(yù)防的戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于產(chǎn)品生產(chǎn)過程和社會(huì)生活中，只有采取源頭預(yù)防、過程控制、末端治理結(jié)合的措施，才能從根本上解決環(huán)境污染和資源約束問題。通過推行清潔生產(chǎn)，有助于加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色低碳生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

2.實(shí)施清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的有效途徑。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高，主要原因是企業(yè)沒有擺脫粗放經(jīng)營的模式，能源資源消耗大，循環(huán)利用水平低，產(chǎn)出低，效益低。清潔生產(chǎn)能夠有效推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升技術(shù)水平、完善科學(xué)管理、提高員工素質(zhì)，最大限度地提高資源利用率、降低污染物和溫室氣體排放、改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模速度與質(zhì)量效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升。

3.實(shí)施清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)減污降碳的有效途徑。

隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開展，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)趨緊趨嚴(yán)，末端治理在現(xiàn)有技術(shù)水平下的減排潛力有限，污染治理成本不斷上升，先污染后治理的末端治理模式已不能有效解決環(huán)境污染問題，并且不能解決資源的有效利用。清潔生產(chǎn)遵循“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放”的原則，從企業(yè)生產(chǎn)全過程出發(fā)，提出生產(chǎn)工藝及裝備優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低資源能源消耗、推動(dòng)資源綜合利用、削減污染物產(chǎn)生和建立管理體系等整體性、系統(tǒng)性解決方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效等多重目標(biāo)，對推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義。

二、我國清潔生產(chǎn)存在問題及原因

盡管清潔生產(chǎn)在我國綠色低碳發(fā)展中具有重要作用，但我國清潔生產(chǎn)工作有明顯的不足，清潔生產(chǎn)活動(dòng)只在重點(diǎn)行業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)開展，以強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核為主，不能適應(yīng)國家碳達(dá)峰碳中和的工作要求。

一是清潔生產(chǎn)活動(dòng)不普及。當(dāng)前清潔生產(chǎn)工作涉及的領(lǐng)域和行業(yè)少，參與清潔生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)參與清潔生產(chǎn)的員工少?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》明確對制造業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域提出了開展清潔生產(chǎn)的相關(guān)要求，但具體實(shí)踐中還只是對制造業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和清潔化改造，其他領(lǐng)域開展的很少?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2010]54號(hào)）,將21個(gè)行業(yè)列入清潔生產(chǎn)重點(diǎn)管理行業(yè)，清潔生產(chǎn)工作主要圍繞這些行業(yè)開展。特別是在實(shí)施大氣、水、土十條和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，主要圍繞上述行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作和清潔化改造，這些行業(yè)內(nèi)的企業(yè)清潔生產(chǎn)水平有了較大提高,但大部分行業(yè)和企業(yè)未開展清潔生產(chǎn)審核。大企業(yè)有資金技術(shù)市場優(yōu)勢，注重清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)工作的較多，但廣大中小企業(yè)由于技術(shù)資金原因，不愿意或沒有能力開展清潔生產(chǎn)審核工作。企業(yè)員工沒有全面參與清潔生產(chǎn)活動(dòng)，只是與生產(chǎn)過程相關(guān)的員工部分參與活動(dòng)。

二是偏重于重點(diǎn)企業(yè)。我國法律法規(guī)沒有要求開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)必須進(jìn)行評估和驗(yàn)收，根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十二條“對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）國家考核的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃中明確指出需要開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。（二）申請各級(jí)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財(cái)政資金的企業(yè)?！辈⑶颐鞔_驗(yàn)收費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，由于財(cái)政費(fèi)用不足，許多地方政策執(zhí)行不到位，由于驗(yàn)收費(fèi)用的原因，各地每年只是將一小部分重點(diǎn)企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)的數(shù)量很少。

三是企業(yè)清潔生產(chǎn)活動(dòng)不連續(xù)。根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，符合規(guī)定的企業(yè)五年內(nèi)應(yīng)開展一次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，由于清潔生產(chǎn)審核必須有中高費(fèi)方案，資金投入較大，技術(shù)水平要求高，大部分企業(yè)沒有力量也沒有必要年年搞審核，很多企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核與技術(shù)改造結(jié)合起來，達(dá)到政府管理要求和企業(yè)技術(shù)改造的目的。大部分企業(yè)在通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收后，清潔生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)停止至下一輪的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，期間缺乏持續(xù)性。

可以看出，我國企業(yè)沒有持續(xù)普遍開展清潔生產(chǎn)審核，面對還沒有根本好轉(zhuǎn)的環(huán)境現(xiàn)狀沒有發(fā)揮出清潔生產(chǎn)應(yīng)有的作用。原因是多方面的，一是技術(shù)的原因，清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝水平分為國際先進(jìn)、國內(nèi)先進(jìn)、國內(nèi)一般三個(gè)等級(jí)，企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)工藝水平上一個(gè)臺(tái)階，這樣的活動(dòng)對企業(yè)的技術(shù)水平要求較高，一般中小企業(yè)的技術(shù)力量有限，完成清潔生產(chǎn)審核的難度大。二是資金的原因，清潔生產(chǎn)需要進(jìn)行技術(shù)與設(shè)備的改造和更新，中高費(fèi)方案的設(shè)備工藝改造費(fèi)用較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。三是人才的原因，清潔生產(chǎn)審核需要專業(yè)的審核人員，一般企業(yè)這方面的人才少。四是成本的原因，企業(yè)投入較高的清潔化改造費(fèi)用，以及后期管理運(yùn)行費(fèi)用，增加了企業(yè)運(yùn)營成本，能否將清潔化改造提升的技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為盈利能力存在不確定性。

三、依據(jù)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵普遍持續(xù)開展活動(dòng)

目前國內(nèi)外對清潔生產(chǎn)概念沒有統(tǒng)一的定義，在不同國家，關(guān)于清潔生產(chǎn)有不同的叫法，除了“清潔生產(chǎn)”外，還有“污染預(yù)防、廢物最小化、源削減、源控制、清潔工藝、污染削減”等?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》對清潔生產(chǎn)的定義如下：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

雖然各國對清潔生產(chǎn)的表述不同，但共同的目的為“節(jié)能、降耗、減污、增效”，即節(jié)約能源、降低原材料消耗、減少污染物排放、提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中節(jié)能和降耗將減少資源的使用，節(jié)能的直接效果是減少了污染物的排放，因?yàn)槟壳叭祟愂褂玫哪茉创蟛糠质腔茉?，在燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，這也是減污降碳協(xié)同增效的意義所在。降耗直接或間接減少了污染物的排放，因?yàn)樵牧系纳a(chǎn)是需要消耗能源的，節(jié)省原材料也就減少了能源消耗，間接的減少了污染物的排放；生產(chǎn)原材料的過程也會(huì)產(chǎn)生污染物。通過節(jié)能和降耗，直接或間接的產(chǎn)生了減少污染物排放的效果。減污是清潔生產(chǎn)的終極目的，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中盡可能減少污染物的排放。

可以認(rèn)為，清潔生產(chǎn)是通過生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)全過程的管理活動(dòng)，通過節(jié)能降耗，循環(huán)利用，最終減少了污染物的排放。只要在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)過程中，通過改善管理和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的節(jié)能降耗減污都是清潔生產(chǎn)的概念所涉及的范圍，這樣可以開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)的領(lǐng)域是沒有限制的，各行各業(yè)都可以開展。

因此筆者認(rèn)為，可依據(jù)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵改進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的方式方法，拓展清潔生產(chǎn)開展的領(lǐng)域范圍。

第一，拓展清潔生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域范圍?！丁笆奈濉比珖鍧嵣a(chǎn)推行方案》明確提出“工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化”，《方案》涉及面還不夠?qū)?，?yīng)在兩個(gè)方面拓展：一是除了在《方案》提及的行業(yè)全面開展外，在其他領(lǐng)域，只要能夠起到節(jié)能降耗減污作用的活動(dòng)都可劃入到清潔生產(chǎn)范疇。二是企業(yè)不論大小，不論是否高污染行業(yè)，不論是生產(chǎn)還是服務(wù)領(lǐng)域都可以開展。

第二，圍繞產(chǎn)品生命全周期開展。清潔生產(chǎn)應(yīng)以減少產(chǎn)品全生命周期的污染物排放、提高資源利用率、提升管理水平為核心理念，把污染物盡量消滅在產(chǎn)生之前，讓產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量最小，把資源和能源消費(fèi)量減到最小，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期的減材、去毒、低廢、低碳排放目標(biāo)。因此企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選擇、加工技術(shù)工藝選用以及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營全過程注重節(jié)能降耗減污并不斷改進(jìn)，達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的清潔化。

第三，簡化清潔生產(chǎn)活動(dòng)。清潔生產(chǎn)審核開展過程中產(chǎn)生多個(gè)方案，既有無低費(fèi)方案，又有中高費(fèi)方案，既有管理內(nèi)容，又有技術(shù)要求，企業(yè)組織活動(dòng)工作量大，人員素質(zhì)要求高，審核工作過程長，內(nèi)容多且組織活動(dòng)復(fù)雜，整個(gè)審核過程一般耗時(shí)1年，多則2年?！丁笆奈濉比珖鍧嵣a(chǎn)推行方案》對審核模式提出了探索創(chuàng)新，但仍然基于審核工作，具體實(shí)踐中難度仍然較大。本人認(rèn)為可以將清潔生產(chǎn)審核工作簡化，以解決方案的問題為目標(biāo)，將活動(dòng)分為若干個(gè)小組分別開展，每個(gè)小組解決一個(gè)方案，小組成員可多可少，活動(dòng)時(shí)間可長可短，長則1年，短則幾天，各小組在年度內(nèi)完成工作即可。然后對所有小組成果驗(yàn)收評比。管理類問題一般花費(fèi)少，見效快。技術(shù)類問題也可以只搞低中費(fèi)方案。如果需要，企業(yè)幾年內(nèi)做一次完整的清潔生產(chǎn)審核。這樣清潔生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)模可大可小，時(shí)間可長可短，費(fèi)用可多可少，技術(shù)要求可高可低，企業(yè)容易組織，員工有積極性，可持續(xù)普遍開展，活動(dòng)可年年出成績。

第四，注重持續(xù)性。企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核五年開展一次，兩次間隔時(shí)間長，弱化了清潔生產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用，降低了員工參與的積極性，期間主要參與人員的工作崗位也會(huì)發(fā)生變化。因此有必要持續(xù)開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)，保持活動(dòng)的活力和連續(xù)性。通過簡化清潔生產(chǎn)活動(dòng)，降低活動(dòng)要求，年年持續(xù)不斷的開展活動(dòng)，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)過程中的原材料和能源消耗，污染物的排放。

拓展的清潔生產(chǎn)活動(dòng)對綠色低碳發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。

一是實(shí)現(xiàn)了綠色低碳發(fā)展。通過廣泛持續(xù)的清潔生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了廣泛領(lǐng)域的減污降耗，企業(yè)年年實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減污，減污降碳協(xié)同增效，長期累積效應(yīng)將促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是培育全社會(huì)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。通過廣泛領(lǐng)域開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)，廣大企業(yè)員工親身參與清潔生產(chǎn)活動(dòng)，能夠提升全社會(huì)綠色低碳發(fā)展意識(shí)，自覺履行簡約適度、綠色低碳的生活方式，進(jìn)而推動(dòng)國民生產(chǎn)生活方式綠色變革，厚植綠色發(fā)展的底色。

三是增加了企業(yè)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。清潔生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際上也是員工通過合理化建議參與企業(yè)的管理過程，員工在實(shí)踐中最了解企業(yè)管理的短板，技術(shù)工藝的缺陷，通過合理化建議推動(dòng)節(jié)能降耗減污，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。眾多的無低費(fèi)方案將積累產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，通過清潔化改造帶來的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的效益也是明顯的。

四、建議

一是成立全國清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將多部門開展的清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理推動(dòng)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)團(tuán)體推動(dòng)、職工參與的活動(dòng)體系。

二是以清潔生產(chǎn)內(nèi)涵為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，擴(kuò)展清潔生產(chǎn)活動(dòng)的領(lǐng)域和范圍，將清潔生產(chǎn)化為企業(yè)日常經(jīng)營管理活動(dòng)，建立健全相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是將清潔生產(chǎn)審核工作擴(kuò)展為清潔生產(chǎn)活動(dòng)?；顒?dòng)包括清潔生產(chǎn)審核、清潔化改造、管理改進(jìn)、技術(shù)工藝革新、原材料替代和綜合利用等，企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營管理需求，每年可在幾個(gè)方面開展，將審核方案化為小組活動(dòng)內(nèi)容，以企業(yè)整體推進(jìn)變?yōu)槠髽I(yè)組織、小組推進(jìn)。

四是清潔生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)?？纱罂尚?。改變目前清潔生產(chǎn)審核對企業(yè)的資金需求大、技術(shù)要求高的現(xiàn)狀，簡化清潔生產(chǎn)活動(dòng)，持續(xù)開展易實(shí)施的無低中費(fèi)方案，久久為功，擦亮企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

五是與其他綠色低碳工作相結(jié)合，將碳足跡、綠色制造等綠色低碳工作納入清潔生產(chǎn)活動(dòng)，形成廣泛的清潔生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域，促進(jìn)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。