淮安市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實施方案

江蘇省淮安市人民政府印發(fā)《淮安市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實施方案》，目標(biāo)到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“綠色高地、樞紐新城”現(xiàn)實模樣充分展現(xiàn)，美麗淮安建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

淮安市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）、《省政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕8號），加快建立健全我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，緊扣聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色金融，加快綠色發(fā)展步伐，協(xié)同推動江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益，加快形成減污降碳激勵約束機(jī)制，為扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)淮安新篇章提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化達(dá)到新水平，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法規(guī)政策體系更加健全，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成，推動“綠色高地、樞紐新城”和長三角北部現(xiàn)代化中心城市建設(shè)取得重要進(jìn)展。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費(fèi)比重完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降20%，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到81.8%，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到81%左右。

到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“綠色高地、樞紐新城”現(xiàn)實模樣充分展現(xiàn)，美麗淮安建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（三）推進(jìn)工業(yè)綠色升級。按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的要求，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)綠色制造體系，打造一批具有示范帶動作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)，鼓勵并培育重點行業(yè)企業(yè)積極申報我省綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。加快組織鋼鐵、合成氨、燒堿、純堿等重點行業(yè)（領(lǐng)域）對照標(biāo)桿水平實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)開展示范性改造。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有”高耗能企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，及時發(fā)布企業(yè)名單，加強(qiáng)定期管理調(diào)度，適時組織評估驗收，引導(dǎo)其他企業(yè)自覺自愿開展審核。落實“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制，實施排污許可制度，依法依規(guī)核發(fā)排污許可證，開展固定污染源排污許可證核發(fā)質(zhì)量情況抽查。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過程中危險廢物管理，提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和風(fēng)險防范能力。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會落實屬地責(zé)任。以下均需各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會落實屬地責(zé)任，不再列出）

（四）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣農(nóng)牧（漁）種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，開展省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，加大抽檢力度。聚力培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，著力構(gòu)建“淮味千年”全程“GAP”質(zhì)量控制體系。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)林木良種基地建設(shè)。推進(jìn)水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，各縣區(qū)開展不少于1個農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點，爭創(chuàng)國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和國家級綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，示范推廣地膜減量替代技術(shù)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，建設(shè)有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)（片）。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，實施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動，開展耕地土壤酸化治理。推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。落實相關(guān)水域禁漁期管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)常年禁捕。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈重構(gòu)和升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)、生活功能拓展，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造具有核心競爭力的綠色食品先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到96%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市資規(guī)局、市供銷社、市水利局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。聚力提升以“生態(tài)文旅、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)”為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，提升中心城市現(xiàn)代化、國際化商務(wù)服務(wù)功能，推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿等行業(yè)規(guī)?；⑵焚|(zhì)化發(fā)展，培育一批綠色商貿(mào)流通主體，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈綠色低碳發(fā)展。有序發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展閑置資源交易。創(chuàng)建一批綠色商場示范單位。優(yōu)化“一核兩圈多線路”全域旅游發(fā)展格局，打響“運(yùn)河之都·百里畫廊”城市形象品牌。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”融合發(fā)展，探索開發(fā)醫(yī)療旅游等新業(yè)態(tài)。深入挖掘摜蛋文化的包容性、益智性，推動康體運(yùn)動與旅游、度假、文化、醫(yī)藥等業(yè)態(tài)深度融合。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。持續(xù)打響中國（淮安）國際食品博覽會品牌，促進(jìn)會展業(yè)綠色發(fā)展，推動辦展設(shè)施循環(huán)使用。嚴(yán)格執(zhí)行汽修、裝修裝飾涉揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料含量限值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)塑料制品、農(nóng)用地膜、裝飾裝修相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品。（市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、市文廣旅游局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色食品、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)新動能。推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批綠色環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，對符合市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策的企業(yè)和項目給予資金支持。培育發(fā)展碳咨詢、碳管理、碳標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)識、碳認(rèn)證等低碳服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉(zhuǎn)化等零碳負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，促進(jìn)節(jié)能節(jié)水服務(wù)向咨詢、管理等多領(lǐng)域、全周期的綜合服務(wù)延伸拓展。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到35%。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市文廣旅游局、市水利局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。大力推動資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中的減量化、再利用、資源化。優(yōu)化園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和智慧園區(qū)建設(shè)，探索創(chuàng)建低碳園區(qū)，科學(xué)編制實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)評和能評工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)資源高效利用、能源梯級利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置，支持有條件的地區(qū)申創(chuàng)國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和公共服務(wù)設(shè)施共享，鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項目。（市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、組織綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色環(huán)保。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)和企業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。加大國家、省級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)力度，對符合市級相關(guān)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策的企業(yè)和項目給予資金支持。（市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（九）打造綠色物流。積極調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力構(gòu)建綠色高效、布局合理、多式聯(lián)運(yùn)、功能完備、集疏高效的全國性綜合交通樞紐。發(fā)揮綜合貨運(yùn)樞紐大集疏、大中轉(zhuǎn)的功能與作用，形成“層次分明、集約高效、功能突出、體系完整”的貨運(yùn)樞紐發(fā)展體系。推進(jìn)大宗物資中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，持續(xù)提升鐵路和水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比，推廣多式聯(lián)運(yùn)、綠色配送等高效運(yùn)輸組織模式。加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，加快相關(guān)公共信息平臺建設(shè)和信息共享。推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，加快新能源或清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、港口和機(jī)場服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)船舶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，大力推廣LNG動力船舶、電動船舶，減少船舶廢氣、含油污水、生活垃圾的排放。加快港口和船舶岸電設(shè)施改造，提高岸電使用率。支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營平臺，推進(jìn)智慧物流發(fā)展，加快傳統(tǒng)物流業(yè)智慧化改造。整合末端物流配送資源，優(yōu)化城市配送三級節(jié)點體系，發(fā)展集約化配送模式。（市交通局牽頭，市工信局、市郵政管理局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)再生資源回收利用。加快構(gòu)建再生資源回收利用體系，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收體系融合，加強(qiáng)大宗固體廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)集約集聚發(fā)展。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系，鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)廢物回收線上與線下有機(jī)結(jié)合。推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法，提升行業(yè)整體競爭力，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。（市商務(wù)局牽頭，市工信局、市城管局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系

（十一）促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。加大政府綠色采購力度，引導(dǎo)國有企事業(yè)單位逐步執(zhí)行綠色采購制度。鼓勵民營企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品，鼓勵有條件縣區(qū)采取補(bǔ)貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色家電、新能源汽車等綠色消費(fèi)。推動企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，促進(jìn)電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管。鼓勵企業(yè)參加綠色電力證書交易，促進(jìn)全社會綠色電力消費(fèi)。嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)綠色產(chǎn)品等違法行為，強(qiáng)化涉企信息歸集，有關(guān)行政處罰信息納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。（市財政局、市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。因地制宜建立規(guī)則明確、場景豐富、平臺完善的碳普惠體系。加強(qiáng)綠色低碳生活方式宣傳教育，提升全民綠色低碳意識，建立公眾參與綠色低碳的激勵機(jī)制，開展綠色生活創(chuàng)建行動，宣傳倡導(dǎo)文明消費(fèi)理念，引導(dǎo)全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，推動形成崇尚低碳的良好社會氛圍，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，全鏈條、多環(huán)節(jié)節(jié)糧減損。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾收運(yùn)處理體系。落實塑料污染全鏈條治理行動。推進(jìn)包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)過度包裝治理，開展定量包裝商品凈含量（過度包裝）計量專項監(jiān)督抽查工作。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用，開展節(jié)水型企業(yè)、單位、學(xué)校、小區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)。打造綠色出行體系，進(jìn)一步完善公交線網(wǎng)布局，加快推進(jìn)城市有軌電車、公交專用道、定制化公交、微循環(huán)公交以及步道、自行車道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵共享交通，加快推動汽車、自行車等租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。推進(jìn)公交優(yōu)先示范城市建設(shè)和綠色出行城市創(chuàng)建工作。到2025年，綠色出行比例達(dá)到75%，90%的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。（市委宣傳部、市城管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市教育局、市住建局、市交通局、市水利局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級

（十三）推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)污水處理廠和排水管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)及協(xié)調(diào)運(yùn)行，加快建設(shè)污泥無害化資源化處置設(shè)施。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%，城市再生水利用率達(dá)25%以上。大力推進(jìn)既有建筑、老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，開展公共建筑能效提升建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)水土氣渣固環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，提升基層監(jiān)測監(jiān)控業(yè)務(wù)水平與裝備能力。引導(dǎo)市場主體通過共享環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，分類推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)“綠島”項目建設(shè)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。扎實開展“無廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)固（危、醫(yī)）廢處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)經(jīng)營許可管理制度。到2025年，居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理設(shè)施能力基本滿足處理要求，生活垃圾基本實現(xiàn)全量焚燒，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到75%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施施工設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化應(yīng)用，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目全生命周期的應(yīng)用。加快推進(jìn)淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，大力推動綠色鐵路、綠色機(jī)場、綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色樞紐場站創(chuàng)建，力爭每年培育1-5個主題性試點項目。深入開展京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)。推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動力替代等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加大交通建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度，推動廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。加強(qiáng)新能源車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。研究適合淮安實際的綠色公路建設(shè)技術(shù)體系，推進(jìn)公路設(shè)施科學(xué)選線選址，“十四五”時期爭創(chuàng)1-2條國省級綠色公路示范項目。到2025年，市區(qū)新能源及清潔能源公交車占比達(dá)到100%。（市交通局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）打造宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)國際濕地城市和國家森林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建。合理確定開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)城市“留白增綠”。實施城市更新行動，推進(jìn)微改造、微更新，加快城市生態(tài)修復(fù)、空間修補(bǔ)、功能完善，提升城市空間品質(zhì)與發(fā)展活力。積極開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，開展有助于提升地區(qū)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、生物多樣性保護(hù)水平、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“生態(tài)島”試驗區(qū)試點建設(shè)。爭創(chuàng)美麗宜居城市建設(shè)試點，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑，到2025年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)100%。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，在有條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中同步實施綠色節(jié)能改造。高質(zhì)量實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，扎實做好農(nóng)民住房改善“后半篇”文章，打造大運(yùn)河“百里畫廊”鄉(xiāng)村振興示范帶，扎實推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，形成1-2個特色田園鄉(xiāng)村示范帶，確保新創(chuàng)60個以上省、市級特色田園鄉(xiāng)村。（市住建局、市資規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十六）推動能源供給清潔低碳。大力構(gòu)建新型電網(wǎng)保障體系，增強(qiáng)新能源消納能力。在確保能源安全的前提下，淘汰煤電落后產(chǎn)能，努力提高煤炭清潔高效利用水平，推動煤炭等化石能源和新能源優(yōu)化組合，有序銜接好化石能源消費(fèi)占比下降和可再生能源消費(fèi)比例提高。因地制宜多形式促進(jìn)光伏系統(tǒng)應(yīng)用，積極推進(jìn)5個整縣區(qū)屋頂分布式光伏試點，穩(wěn)步推進(jìn)新上集中式光伏，促進(jìn)光伏與儲能、微電網(wǎng)融合發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)鹽穴壓縮空氣、抽水蓄能等新型儲能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極爭取光伏綜合利用平價示范基地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)存量風(fēng)電項目建設(shè)。因地制宜利用生物質(zhì)能，有序建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電供熱項目。積極推進(jìn)江蘇濱海LNG外輸管線和中俄東線淮安段建設(shè)，促進(jìn)市內(nèi)天然氣管道互連互通，加快建設(shè)相關(guān)支線管道，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市資規(guī)局、市住建局、市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）促進(jìn)能源消費(fèi)節(jié)約高效。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。推動減污降碳協(xié)同增效，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，確保按期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)格節(jié)能審查制度，堅持新增用能項目能效水平國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)準(zhǔn)入，推動能效低于基準(zhǔn)水平的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)有序節(jié)能降碳技術(shù)改造以及既有基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級改造。嚴(yán)把項目安全環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，聚焦重點用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”管理體系，開展能源審計和節(jié)能診斷，加強(qiáng)能效對標(biāo)對表，加快淘汰落后低效設(shè)備，大力挖掘節(jié)能潛力。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）建立互聯(lián)互通綜合能源系統(tǒng)。推動風(fēng)光水火儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運(yùn)行的能源互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能化升級，建設(shè)堅強(qiáng)智能綠色電網(wǎng)，完善提升配網(wǎng)規(guī)劃體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供能質(zhì)量，統(tǒng)籌煤、電、油、氣、網(wǎng)、運(yùn)設(shè)施能力建設(shè)，提升能源安全輸送能力。加強(qiáng)光、電、氣、冷、熱等能源生產(chǎn)耦合集成和互補(bǔ)利用，加強(qiáng)工業(yè)余熱余壓余氣資源充分利用。推動能源流和信息流深度融合，積極推廣綜合能源服務(wù)，推動能源技術(shù)與信息通信技術(shù)體系融合，構(gòu)建彈性互動、智能互聯(lián)的智慧能源系統(tǒng)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

（十九）加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)。發(fā)揮生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新能源汽車及零部件、鹽化新材料、電子信息、食品等8家產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，開展關(guān)鍵性重大技術(shù)難題聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程，積極參與國家和省重大科技項目。組織市級重點研發(fā)計劃（工業(yè)類）項目申報立項，組合創(chuàng)新資源，解決綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新難題。強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新載體培育，支持龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源建立一批綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引進(jìn)培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術(shù)中心，爭創(chuàng)綠色技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等國家級平臺。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵支持企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。促進(jìn)綠色技術(shù)與經(jīng)貿(mào)合作。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。充分利用首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用政策，促進(jìn)重大綠色科技成果市場化應(yīng)用和規(guī)?；茝V。充分發(fā)揮省、市科技成果轉(zhuǎn)化專項資金以及創(chuàng)業(yè)投資等各類基金作用，積極爭取國家相關(guān)專項資金和基金，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。積極參與全國綠色技術(shù)市場建設(shè)和交易，拓展完善現(xiàn)有技術(shù)市場服務(wù)功能，加大綠色技術(shù)需求和成果信息征集發(fā)布力度。積極組織推薦我市綠色技術(shù)納入國家綠色技術(shù)推廣名錄。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備應(yīng)用，積極推廣種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)技術(shù)和模式。（市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、完善法規(guī)政策體系

（二十一）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實國家和省推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的各項法律法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理，落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，加大“四不兩直”檢查力度，依法打擊違法犯罪行為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟，加大問責(zé)力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作銜接配合，形成行政司法合力。加強(qiáng)市場誠信和行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，完善環(huán)境守法信任保護(hù)名單制度，依法依規(guī)對嚴(yán)重失信主體實施失信懲戒措施。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市法院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等重難點問題有效解決，建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、價值實現(xiàn)保障、價值實現(xiàn)推進(jìn)等機(jī)制，加快形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。積極推進(jìn)金湖縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制省級試點，引領(lǐng)帶動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）健全價格收費(fèi)機(jī)制。加快建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的價格機(jī)制。完善污水處理收費(fèi)政策，落實差別化收費(fèi)機(jī)制，在已建成污水集中處理設(shè)施的地區(qū)，探索建立污水治理受益農(nóng)戶付費(fèi)制度。建立健全生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善落實危險廢物處置收費(fèi)機(jī)制。落實節(jié)能環(huán)保電價政策，支持開展供熱計量改革和按供熱量收費(fèi)，鞏固農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果，完善居民階梯氣價、水價制度。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市住建局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加大財稅支持力度。落實綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降耗、低碳能源等建設(shè)項目財稅支持政策，加大市級財政對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境治理和資源綜合利用投入力度，對綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作成效明顯的企業(yè)和地方給予獎勵。綜合運(yùn)用財政獎勵、貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑龠M(jìn)綠色金融體系、產(chǎn)品和服務(wù)快速發(fā)展。統(tǒng)籌安排各類環(huán)境保護(hù)類資金，認(rèn)真落實節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，做好資源稅征收，根據(jù)省統(tǒng)一部署開展水資源費(fèi)改稅試點工作。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）強(qiáng)化綠色金融支持。探索綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融融合新模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對接綠色食品、新型裝備制造和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域的科技攻關(guān)項目和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)市級相關(guān)基金對綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作的支持。推廣“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等特色綠色信貸產(chǎn)品，運(yùn)用好普惠型綠色金融產(chǎn)品“蘇碳融”，加大政策性金融、開發(fā)性金融運(yùn)用力度。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本投入低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)在多層次資本市場掛牌上市，鼓勵綠色企業(yè)中符合“專精特新”定位的中小企業(yè)赴北交所上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色金融債券。加快發(fā)展綠色保險，鼓勵保險機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染風(fēng)險治理體系建設(shè)，探索差別化保險費(fèi)率機(jī)制。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為金融支持綠色小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供增信服務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融業(yè)務(wù)激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部考核引導(dǎo)。（市財政局、市金融監(jiān)管局、人行淮安市中心支行、淮安銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）完善綠色標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測制度。貫徹落實國家綠色標(biāo)準(zhǔn)，支持我市企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)。落實國家認(rèn)證制度，引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、再制造等綠色認(rèn)證，力爭高端認(rèn)證機(jī)構(gòu)在淮設(shè)立工作站，組織開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識宣傳周活動。建立健全高耗能行業(yè)和建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、用水等領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)，做好統(tǒng)計監(jiān)測。（市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）培育綠色交易市場機(jī)制。探索用能權(quán)、排污權(quán)等市場化交易機(jī)制，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場。推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量，鼓勵開展水權(quán)交易，強(qiáng)化水資源用途管制。優(yōu)化排污權(quán)配置，規(guī)范主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。督促納入全國碳市場交易的企業(yè)按期完成配額履約和清繳，開展碳資產(chǎn)管理和碳金融產(chǎn)品研發(fā)，建立市場風(fēng)險預(yù)警與防控體系，完善區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。（市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、做好實施保障

（二十八）抓好貫徹落實。各縣區(qū)（園區(qū)）可結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域政策文件的制定研究提出具體措施，確保主要任務(wù)和政策措施落地見效。市各有關(guān)部門要切實履行部門職責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市發(fā)改委要會同有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，重大事項及時向市委、市政府報告。

（二十九）深化開放合作。抓住“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈等戰(zhàn)略機(jī)遇，用好臺商論壇、食博會、淮河華商大會等活動平臺，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同協(xié)作，探索建立區(qū)域合作聯(lián)盟，更好承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資源輻射。加強(qiáng)與知名高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作。引導(dǎo)外資投向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，支持外商投資企業(yè)實施綠色化改造。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈合作，推動綠色貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易融資綠色化。

（三十）營造良好氛圍。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位在綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的示范表率作用。健全綠色低碳循環(huán)信息公開渠道，發(fā)揮社會公眾的參與和監(jiān)督作用。充分利用全國節(jié)能宣傳周和低碳日、世界地球日、世界環(huán)境日等契機(jī)，組織形式多樣的主題宣傳活動，講好淮安綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，積極宣傳正面典型，適時曝光負(fù)面典型，加快培育形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。