吉林省排污許可證后管理辦法（征求意見稿）

為貫徹落實《排污許可管理條例》和《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》，加快推進以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現(xiàn)全過程、多要素“一證式”管理，規(guī)范排污許可證后管理，推動排污許可證有效執(zhí)行，吉林省生態(tài)環(huán)境廳對《吉林省排污許可證后管理辦法（試行）》進行了修訂，現(xiàn)向社會公開征求意見。

吉林省排污許可證后管理辦法（征求意見稿）

第一條 為推進建立以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現(xiàn)全過程、多要素“一證式”環(huán)境管理，規(guī)范排污許可證后管理，推動排污許可證有效執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《排污許可管理條例》、《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48號）、《吉林省排污許可管理辦法》（吉林省人民政府令第264號）等法律法規(guī)及有關文件要求，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的排污許可證后管理活動。

本辦法所稱排污許可證后管理是指對依法取得排污許可證、填報排污登記表的排污單位實施監(jiān)督管理活動。

第三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可證后管理工作的監(jiān)督指導。

市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證后管理具體實施工作。

排污許可審批部門負責本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證、排污登記表和排污許可執(zhí)行報告的質量監(jiān)管，采取非現(xiàn)場審查和現(xiàn)場核查相結合的方式，對排污許可執(zhí)行報告的完整性、合規(guī)性進行核查。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負責本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)管，主要職責為將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，按照“雙隨機、一公開”要求，對持證單位開展現(xiàn)場檢查和遠程核查，重點檢查排放口設置、污染防治設施運行、污染物排放濃度、無組織排放、防滲漏措施等內(nèi)容，并檢查其執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開等企業(yè)環(huán)保主體責任落實情況等。對排污登記單位依法開展執(zhí)法檢查，可參照固定污染源排污登記表，重點檢查排污管理類別正確性、環(huán)評及“三同時”管理制度落實、污染防治設施運行、無組織排放管控等內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門定期開展排污單位自行監(jiān)測執(zhí)行情況核查，及時將未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測的行為線索及核查結果反饋給執(zhí)法部門，并做好執(zhí)法監(jiān)測的技術支持。

第四條 省及市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務的方式,委托第三方技術單位對排污許可證后管理提供技術支持。

第五條排污單位應依法申領、延續(xù)、變更或重新申請排污許可證，按證排污，自證守法，落實排污許可證規(guī)定的許可事項。對提交的環(huán)境管理臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性、完整性負責；需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應依法填報排污信息。持排污許可證、填報排污登記表的排污單位依法接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查。

第六條持證排污單位應當通過全國排污許可證管理信息平臺按時提交執(zhí)行報告、上傳環(huán)境管理臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)并公開排污信息。

排污許可審批部門、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依托全國排污許可證管理信息平臺，加強對排污許可證后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應在全國排污許可證管理信息平臺記錄監(jiān)管執(zhí)法信息，并將對排污單位違法行為的處罰決定納入企業(yè)環(huán)境信用評價信息系統(tǒng)向社會公布。

第七條生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查過程中，對環(huán)境信用評價等級低、有嚴重違法違規(guī)記錄或者公眾舉報投訴多的排污單位，應當增加監(jiān)督檢查頻次；對環(huán)境信用評價等級高，以及實行簡化排污許可管理的排污單位，可以減少監(jiān)督檢查頻次。

第八條 排污單位應當落實排污許可執(zhí)行報告制度。按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向審批部門提交排污許可證執(zhí)行報告。執(zhí)行報告分為年度執(zhí)行報告、季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告。

季度執(zhí)行報告和月執(zhí)行報告應包括根據(jù)自行監(jiān)測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析，排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明等內(nèi)容。

年度執(zhí)行報告在季度和月執(zhí)行報告的基礎上，增加排污單位基本生產(chǎn)信息，污染防治設施運行情況，自行監(jiān)測執(zhí)行情況，環(huán)境管理臺賬記錄執(zhí)行情況，信息公開情況，排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設與運行情況和其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況。

第九條 省級生態(tài)環(huán)境部門每年組織開展排污許可證執(zhí)行報告規(guī)范性抽查。

市（州）排污許可審批部門定期組織開展持證排污單位執(zhí)行報告提交率審核，督促排污單位按照時限要求提交年度、季度和月執(zhí)行報告，對持證排污單位執(zhí)行報告提交的及時性、報告內(nèi)容的完整性、排污行為的合規(guī)性等內(nèi)容進行線上核查。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門組織開展排污單位執(zhí)行報告檢查。采取現(xiàn)場檢查和遠程核查的方式對執(zhí)行報告真實性及其他證后執(zhí)行情況進行隨機抽查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)排污單位存在實際執(zhí)行情況與環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告內(nèi)容等不一致的，應責令排污單位做出說明。對涉及環(huán)境違法的排污單位依法依規(guī)進行查處。

第十條 排污單位應當按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，編制監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測，也可委托第三方有資質的檢（監(jiān)）測機構代其制定監(jiān)測方案和開展監(jiān)測。排污單位自行監(jiān)測原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。排污單位應當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。

實行排污許可重點管理的排污單位，應當依法依規(guī)安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備。

第十一條 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門每年應對排污單位自行監(jiān)測開展檢查。重點檢查排污單位自行監(jiān)測方案制定規(guī)范性、監(jiān)測行為完整性、監(jiān)測過程規(guī)范性、監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性以及監(jiān)測信息公開情況等。

檢查過程中發(fā)現(xiàn)持證單位存在自行監(jiān)測落實不到位、超過許可排放濃度和許可排放量排放污染物，或者涉嫌篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等情形的，形成問題清單移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。

對于委托第三方監(jiān)測機構開展監(jiān)測的，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在疑問的可延伸至第三方監(jiān)測機構進行檢查。

第十二條 排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實記錄主要生產(chǎn)設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。發(fā)生異常和超標排放情況的，應當記錄原因和采取的措施，并報告生態(tài)環(huán)境主管部門。

環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不少于五年，危險廢物經(jīng)營單位應當將臺賬記錄保存十年以上。

第十三條 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門每年組織開展環(huán)境管理臺賬檢查，應對照排污許可證載明要求，重點檢查環(huán)境管理臺賬排污單位基本信息、生產(chǎn)設施運行管理信息、污染治理設施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息及其他環(huán)境管理信息是否完整、真實，環(huán)境管理臺賬與執(zhí)行報告相應內(nèi)容是否一致，記錄頻次和記錄形式是否規(guī)范，是否記錄非正常工況及污染治理設施異常情況等內(nèi)容，對存在問題的排污單位要求其責令改正。

第十四條 在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位實施新建、改建、擴建排放污染物的項目；生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化或污染物排放口數(shù)量、污染物排放種類、排放量、排放濃度增加的，應當重新申請取得排污許可證。

第十五條 排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更。

第十六條 排污單位應對所取得的排污許可證載明的基本信息、登記事項、許可事項及相關附件等內(nèi)容進行自查，自查中存在需要整改的問題，排污單位應及時報告排污許可證核發(fā)部門。對在自查過程中存在瞞報或者提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應依法予以處置。

第十七條省及市（州）人民政府排污許可審批部門應加強排污許可證核發(fā)質量管理，定期組織開展排污許可證核發(fā)質量審核。審核方式包括邏輯篩查、重點詳查和現(xiàn)場檢查，對于邏輯篩查存疑的排污許可證應當組織開展詳查，對詳查發(fā)現(xiàn)存在疑問的開展現(xiàn)場檢查。各級排污許可審批部門應及時對本部門核發(fā)的排污許可證存在的質量問題進行整改。

質量核查可延伸至第三方排污許可技術服務單位。對于現(xiàn)場核查過程中存在問題的，由排污許可審批部門督促排污單位進行整改。對于存在環(huán)境違法行為的排污單位，形成問題清單移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。

第十八條對有條件取得排污許可證的排污單位，應當在改正期限內(nèi)完成改正任務，并主動向生態(tài)環(huán)境核發(fā)部門申請變更和延續(xù)。逾期未完成改正任務的，生態(tài)環(huán)境部門提出建議報有批準權的人民政府批準責令停業(yè)、關閉，并注銷其排污許可證。

第十九條涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證后管理應當按照保密規(guī)定執(zhí)行。

第二十條違反本管理辦法，存在環(huán)境違法行為的排污單位由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》等法律、法規(guī)進行處罰。

第二十一條本辦法自2023年1月1日起施行。