15部門聯(lián)合印發(fā)《雅安市“十四五”土壤 污染防治規(guī)劃》

雅安市生態(tài)環(huán)境局、雅安市發(fā)展和改革委員會等15部門聯(lián)合印發(fā)《雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》，目標(biāo)到2025年，全市土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤環(huán)境風(fēng)險得到進(jìn)一步管控。全市受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

關(guān)于印發(fā)《雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》的通知

雅市環(huán)發(fā)〔2022〕80號

各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、司法局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局和經(jīng)開區(qū)相對應(yīng)的部門:

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)有序做好雅安市“十四五”期間土壤污染防治工作，市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市司法局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局編制了《雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實(shí)。

雅安市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃

一、進(jìn)展與形勢

（一）“十三五”工作成效

“十三五”以來，雅安市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，深入實(shí)施《土壤污染防治行動計(jì)劃》《〈土壤污染防治行動計(jì)劃〉四川省工作方案》及《雅安市土壤污染防治行動計(jì)劃工作方案》，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

環(huán)境底數(shù)逐步摸清。全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，基本查明土壤污染以重金屬鎘為主。全面完成213家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，基本查明土壤污染主要以重金屬鉛和鎳為主。完成部分飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)、礦山、垃圾填埋場和焚燒廠等區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查評估。

源頭預(yù)防不斷強(qiáng)化。按年度更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，依法開展土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，建立全口徑清單；完成“十三五”重金屬排放總量下降5.65%的目標(biāo)任務(wù)；完成7家涉重、7家涉鎘、5家涉鉈企業(yè)問題整改，共計(jì)整改27個問題。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完成10座問題堆場整改。加強(qiáng)危險廢物環(huán)境管理，加快雅安循環(huán)經(jīng)濟(jì)固廢綜合處置項(xiàng)目建設(shè)。2020年，雅安市化肥使用量減少到44836噸、農(nóng)藥使用量減少到953.7噸，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)使用量負(fù)增長。農(nóng)業(yè)廢棄物回收不斷強(qiáng)化，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率77%、廢舊農(nóng)膜回收率81%。完成6處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治銷號，整治銷號率100%。

風(fēng)險管控扎實(shí)推進(jìn)。完成雅安市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。通過實(shí)施退耕還林還草、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，完成四川省下達(dá)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控目標(biāo)任務(wù)。建立疑似污染地塊名錄，錄入全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，開展土壤污染狀況調(diào)查評估、風(fēng)險管控和治理修復(fù)，污染地塊安全利用率100%。

管理體系日益完善。規(guī)章制度逐步健全，印發(fā)《雅安市土壤污染防治行動計(jì)劃工作方案》《雅安市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》等文件。建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門共享農(nóng)用地、污染地塊等信息，高質(zhì)量完成農(nóng)用地詳查和企業(yè)用地調(diào)查等工作。資金投入不斷加大，2016年以來，爭取中央、省級土壤污染防治專項(xiàng)資金逾7000萬元，市級投入234萬元，縣級投入120萬元。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，布設(shè)國控點(diǎn)位49個、省控點(diǎn)位90個。建立技術(shù)審查專家?guī)欤刚埻寥缹＜?，對土壤污染狀況調(diào)查、自行監(jiān)測、隱患排查等技術(shù)報告進(jìn)行評審。

試點(diǎn)示范有序推進(jìn)。四川漢源工業(yè)園區(qū)和四川石棉工業(yè)園區(qū)開展水氣土協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)，園區(qū)綜合監(jiān)管、預(yù)警和應(yīng)急能力不斷提升。漢源縣、石棉縣2個省級重金屬重點(diǎn)防控區(qū)自2017年起執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值，推進(jìn)重金屬污染環(huán)境綜合整治，改善區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量。完成雅安市永興鎮(zhèn)硫化堿渣場場地及周邊區(qū)域地塊風(fēng)險管控項(xiàng)目，初步探索土壤污染風(fēng)險管控技術(shù)。

（二）“十四五”面臨形勢

1．存在的問題

土壤家底有待進(jìn)一步摸清。雅安市礦產(chǎn)資源豐富，有色金屬等礦產(chǎn)重金屬含量較高，部分地區(qū)位于重金屬地質(zhì)高背景范圍。受原生地質(zhì)礦產(chǎn)影響，部分地塊污染成因排查有待加強(qiáng)。同時，部分企業(yè)由于長期停產(chǎn)未辦理關(guān)閉手續(xù)或存在復(fù)工可能等原因，未能開展土壤調(diào)查，土壤污染狀況有待進(jìn)一步查清。

重金屬污染防治任務(wù)艱巨。雅安市鉛鋅礦資源儲量居全省前列，鉛鋅冶煉等涉重企業(yè)集中在四川漢源工業(yè)園區(qū)和四川石棉工業(yè)園區(qū)，區(qū)域重金屬防控壓力大。部分企業(yè)主體責(zé)任意識薄弱、管理水平及生產(chǎn)效率較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題依然存在，部分礦山和場地廢渣廢料堆存、涉重金屬危險廢物等歷史遺留問題尚未完全解決。

耕地土壤污染成因排查有待加強(qiáng)。漢源實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治項(xiàng)目，初步開展了土壤重金屬污染成因監(jiān)測。但由于土壤污染累積性、滯后性等特點(diǎn)且缺乏長時間序列系統(tǒng)性監(jiān)測，特別是農(nóng)用地土壤污染途徑多樣，現(xiàn)有調(diào)查成果難以支撐污染溯源、精準(zhǔn)斷源和土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物含量變化趨勢研判。

監(jiān)管能力和技術(shù)支撐有待提高。土壤環(huán)境監(jiān)測能力相對薄弱，四川省雅安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站土壤監(jiān)測設(shè)施設(shè)備尚未完全到位。市、縣（區(qū)）兩級土壤環(huán)境管理人員、科技人員、監(jiān)測人員匱乏，環(huán)境監(jiān)管能力不足，現(xiàn)場監(jiān)管企業(yè)難度較大。在農(nóng)用地、在產(chǎn)企業(yè)、污染地塊方面，部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

2．機(jī)遇與挑戰(zhàn)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》為“十四五”期間土壤污染防治指明了方向?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)出臺，為依法治污提供了有力的制度保障。自動在線監(jiān)測、土壤污染源解析、污染途徑模擬與預(yù)警等技術(shù)和裝備的不斷發(fā)展和完善，為科學(xué)治污提供了有力的技術(shù)保障。生態(tài)文明體制機(jī)制逐步健全，政府及各部門、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)，土壤污染防治合力正逐步形成。雅安作為長江上游重要生態(tài)屏障，以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃為方向，緊緊抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市，推動全市土壤污染防治邁向更高水平。

“十四五”期間，保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。受新冠肺炎疫情影響，部分企業(yè)運(yùn)營困難，開展土壤污染防治工作難度較大。同時，存在在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉搬遷地塊土壤和地下水超標(biāo)情況，部分企業(yè)土壤污染防治意識不強(qiáng)、環(huán)境管理水平不高，加之土壤污染治理修復(fù)技術(shù)不成熟、治理資金不足，在遏制增量、控制變量、減少存量等方面還存在巨大挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對雅安重要指示精神。認(rèn)真落實(shí)省委、市委工作安排和雅安市第五次黨代會精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以積極投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為牽引，緊緊圍繞“筑牢長江上游生態(tài)屏障”，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以保障老百姓“吃得放心”和“住得安心”為出發(fā)點(diǎn)，為建設(shè)美麗雅安、成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地提供良好的土壤環(huán)境保障。

（二）基本原則

預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。進(jìn)一步摸清土壤污染源分布情況，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物源頭預(yù)防，切斷污染物進(jìn)入土壤途徑。以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)農(nóng)用地分類管理要求，加強(qiáng)對土壤資源的保護(hù)。

分區(qū)管控，突出重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，以建設(shè)長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)為導(dǎo)向，以漢源縣、石棉縣分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)為重點(diǎn)，劃分不同的土壤風(fēng)險管控區(qū)，落實(shí)分區(qū)管控措施，筑牢土壤生態(tài)屏障。

風(fēng)險管控，推進(jìn)修復(fù)。完善土壤污染風(fēng)險管控體系，建立健全土壤污染風(fēng)險管控長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地安全利用措施，推進(jìn)污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全底線。

科技破局，提升能力。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、部門與專業(yè)聯(lián)合、人才資源整合，推進(jìn)土壤污染防治基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化，完善土壤環(huán)境管理體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與執(zhí)法技術(shù)支撐，提升土壤污染防治能力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全市土壤污染源得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤環(huán)境風(fēng)險得到進(jìn)一步管控。全市受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

表1雅安市“十四五”土壤污染防治指標(biāo)表

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估

深化土壤污染狀況詳查成果運(yùn)用。以農(nóng)用地、建設(shè)用地和特殊區(qū)域土壤調(diào)查為重點(diǎn)，推進(jìn)耕地土壤重金屬污染成因排查和長期跟蹤監(jiān)測，優(yōu)化和完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”。

1．深化農(nóng)用地專項(xiàng)調(diào)查

推進(jìn)超標(biāo)區(qū)域加密調(diào)查。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，以耕地土壤超標(biāo)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)區(qū)、有色金屬采選冶煉等土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位影響區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)受污染農(nóng)用地集中區(qū)加密調(diào)查和風(fēng)險評估，進(jìn)一步查明受污染耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤污染類型、污染因子及分布。推進(jìn)石棉縣、天全縣受污染耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，逐步摸清相關(guān)縣區(qū)耕地土壤、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況。

推進(jìn)重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地調(diào)查。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查范圍外的重金屬地質(zhì)高背景區(qū)農(nóng)用地為重點(diǎn)，配合開展重金屬地質(zhì)高背景區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量，協(xié)助分析土壤重金屬地質(zhì)高背景對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

推進(jìn)耕地土壤重金屬污染成因排查。以縣（區(qū)）行政區(qū)域?yàn)閱挝?，以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等企業(yè)周邊影響區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)受污染耕地污染成因排查，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開展長期觀測。加強(qiáng)管控成效評估。2022年漢源縣完成耕地污染成因排查項(xiàng)目申報及入庫，開展耕地土壤污染成因分析。根據(jù)耕地土壤重金屬污染成因，制定污染源管控對策，持續(xù)開展污染源管控成效評估。

2．加強(qiáng)建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查

深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險排查。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查風(fēng)險等級和長江黃河上游風(fēng)險點(diǎn)位等級劃定等成果，以高風(fēng)險和周邊存在安全利用或嚴(yán)格管控類耕地的在產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，摸清地塊污染范圍和對周邊土壤的影響程度。開展在產(chǎn)企業(yè)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)現(xiàn)土壤污染物含量超過第二類用地篩選值在產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步查明土壤污染狀況，評估土壤污染風(fēng)險。以73類行業(yè)以外的典型行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，配合開展汽車零部件及配件制造等典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。開展有色金屬冶煉、垃圾焚燒等企業(yè)周邊土壤鉈、二噁英等污染狀況調(diào)查。四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)結(jié)合園區(qū)企業(yè)分布、污染排放等情況，開展園區(qū)周邊土壤中鉈、鉛等特征污染物調(diào)查。

持續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的，曾用于固體廢物堆放、填埋的和曾發(fā)生過重大、特大污染事故的建設(shè)用地地塊調(diào)查。加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌?、公共管理與公共服務(wù)用地的監(jiān)管，變更前按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，依法開展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。鼓勵因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染治理修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，探索建立土壤污染狀況調(diào)查報告抽查機(jī)制。

3．推進(jìn)特殊區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查

持續(xù)開展水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以縣級及以上集中式飲用水水源地一、二級保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，評估土壤環(huán)境質(zhì)量對水源地安全影響，已影響或可能影響水源地安全的，制定土壤污染防治方案并實(shí)施。

開展固廢堆場、尾礦庫周邊土壤調(diào)查。參照四川省固體廢物堆存場所土壤風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范，開展典型填埋場、尾礦庫等土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，綜合評價堆場土壤環(huán)境風(fēng)險。以歷史遺留固體廢物堆存場所為重點(diǎn)，開展受污染源影響范圍內(nèi)土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地表水和地下水等環(huán)境質(zhì)量協(xié)同調(diào)查評估，探索開展土壤與水污染協(xié)同防治試點(diǎn)。

推進(jìn)油庫、加油站周邊土壤調(diào)查。推進(jìn)建站15年以上油庫、加油站周邊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，基本摸清雅安市油庫、加油站土壤污染狀況。

4．持續(xù)開展常態(tài)化調(diào)查與評估

優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)。聚焦有色金屬采選、冶煉等行業(yè)，根據(jù)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理和固體廢物集中處置設(shè)施特征污染物和檢出情況，優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測指標(biāo)，未檢出指標(biāo)可降低監(jiān)測頻次，完善“常規(guī)+特征”監(jiān)測指標(biāo)體系。

持續(xù)完善土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以省級土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，整合土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、灌溉水水質(zhì)監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃、“三線一單”等相關(guān)數(shù)據(jù)，完善雅安市土壤環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門年度監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。

專欄1 調(diào)查評估重點(diǎn)任務(wù)

農(nóng)用地專項(xiàng)調(diào)查重點(diǎn)任務(wù)。開展石棉縣、天全縣受污染耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。開展?jié)h源縣耕地土壤重金屬污染成因排查。推進(jìn)漢源縣重金屬高背景區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。

建設(shè)用地調(diào)查評估重點(diǎn)任務(wù)。開展13個超標(biāo)在產(chǎn)企業(yè)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估。名山區(qū)：永晟化工有限公司、名山區(qū)星興鞋扣廠；滎經(jīng)縣：一名特種合金有限公司；天全縣：四川雅安安山鋼鐵有限公司（原天全縣閩川金屬制品有限公司）；石棉縣：東順鋅業(yè)有限公司、四環(huán)鋅鍺科技股份有限公司三分廠、六分廠；漢源縣：宏大礦業(yè)有限公司、源富鋅業(yè)有限公司電解鋅廠、漢源有色金屬總廠（桂賢鄉(xiāng)中心村）、漢源宏達(dá)有限責(zé)任公司、德宏礦冶有限公司（鉛鋅選廠）、中正實(shí)業(yè)有限公司。

開展四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)鉈、鉛等特征污染物調(diào)查。以黑色有色金屬采選冶煉、化工等關(guān)閉搬遷地塊為重點(diǎn)，開展疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查。推進(jìn)天全縣天山鹽化有限公司、石棉縣華星焙燒廠塊、石棉縣乾銳金屬有限公司等地塊土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險評估。

特殊區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查評估重點(diǎn)任務(wù)。開展8個固廢堆場周邊土壤調(diào)查。漢源縣：漢源有色金屬總廠渣場、漢源縣城市生活垃圾填埋處理場、寶通礦業(yè)選礦廠（黑石溝）尾礦庫、乾盛礦業(yè)烏斯河鉛鋅尾礦庫1號庫、錦泰礦業(yè)選礦廠尾礦庫；石棉縣：石棉縣生活垃圾填埋場地塊、石棉礦板廠溝尾礦庫、新康石棉礦大洪溝尾礦庫。以縣級及以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤調(diào)查為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境敏感區(qū)水土協(xié)同風(fēng)險評估。試點(diǎn)推進(jìn)建成15年以上油庫、加油站土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。

（二）加強(qiáng)土壤源頭防控

持續(xù)加強(qiáng)土壤污染源頭防控，以工礦企業(yè)污染源為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、固體廢棄物和化肥農(nóng)藥等土壤污染源頭監(jiān)管和重金屬污染防治，防止新增土壤污染。

1．加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防控

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評價剛性約束，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化涉及有毒有害物質(zhì)或可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)境影響評價，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治措施。根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)并納入排污許可管理，實(shí)施土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)排放“三聯(lián)動”，落實(shí)防滲漏和“跑冒滴漏”、控制有毒有害物質(zhì)和無組織排放“兩防兩控”。2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。聚焦鉛鋅冶煉行業(yè)，完善行業(yè)隱患排查技術(shù)要求。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測，分析土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除活動現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實(shí)拆除活動土壤污染防治措施。

加強(qiáng)重金屬污染防治。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新污染源排查整治清單，落實(shí)《四川省農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動實(shí)施方案》要求。加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排，加強(qiáng)漢源縣、石棉縣重金屬排放控制。聚焦重有色金屬采選和冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，2025年底前，至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)鉛鋅冶煉等行業(yè)企業(yè)重金屬污染防治，漢源縣、石棉縣執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值，確保涉重金屬企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

推動實(shí)施綠色化改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機(jī)化合物工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，以漢源縣、石棉縣等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)為重點(diǎn)，開展企業(yè)綠色化提標(biāo)改造，加快實(shí)施有色行業(yè)綠色升級。鼓勵土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。漢源縣、石棉縣至少1家企業(yè)啟動升級改造。

2．加強(qiáng)礦山開采和固廢污染監(jiān)管

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防治。礦山開采應(yīng)嚴(yán)格履行土壤污染防治法定義務(wù)，做好廢渣、廢水和廢氣污染防治工作，防范土壤污染。加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防控，存在安全事故隱患、重大險情以及其他需要重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，開展土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。

加快實(shí)施礦區(qū)排查整治。以漢源縣、石棉縣礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)和安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)為重點(diǎn)，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍和現(xiàn)場探勘等方式，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段實(shí)施治理，逐步消除存量。優(yōu)先整治周邊及下游耕地土壤污染較重的礦區(qū)，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，降低礦區(qū)廢物污染灌溉用水或隨地表徑流進(jìn)入農(nóng)田的風(fēng)險。

強(qiáng)化固體廢物處置設(shè)施監(jiān)管。定期開展固體廢物堆存場所土壤污染隱患排查，以涉危險廢物、涉重金屬固廢堆場為重點(diǎn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三防措施”。強(qiáng)化污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施等周邊土壤監(jiān)測，防止對周邊土壤造成污染。補(bǔ)齊危險廢物集中處置設(shè)施短板，2022年前完成雅安循環(huán)經(jīng)濟(jì)固廢綜合處置項(xiàng)目建設(shè)。

3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源防控

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。堅(jiān)持無機(jī)肥與有機(jī)肥相結(jié)合，大力推廣使用有機(jī)類肥料，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)中化肥減半、有機(jī)替代無機(jī)等肥藥使用原則和要求。大力推進(jìn)綠色防控技術(shù)，推廣低毒低殘留農(nóng)藥，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置力度。鼓勵開展土地托管、“公司+農(nóng)戶”等生產(chǎn)模式，實(shí)行肥藥統(tǒng)配、統(tǒng)施、統(tǒng)防、統(tǒng)治、廢棄物統(tǒng)一回收等社會化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目為載體，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化示范區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)膜和秸稈回收利用。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)全生物可降解地膜試驗(yàn)示范和推廣。到2025年，農(nóng)膜回收率達(dá)85%以上。健全秸稈收儲供應(yīng)體系，鼓勵嚴(yán)格管控類和安全利用類耕地秸稈離田利用，探索構(gòu)建秸稈利用補(bǔ)償制度，完善秸稈資源化利用和臺賬制度。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防控。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價，配套與養(yǎng)殖規(guī)模、處理工藝相適應(yīng)的消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施，推動污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治，落實(shí)養(yǎng)殖場污染防治主體責(zé)任。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用，鼓勵各縣（區(qū)）開展種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)，大力推廣“畜—沼—作物”（菜、草、果、茶、林）循環(huán)等畜禽糞污綜合利用模式，嚴(yán)禁糞污未經(jīng)無害化處置直接還田。

加強(qiáng)肥料和灌溉水質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)肥料質(zhì)量抽檢，確保肥料中鎘、汞、砷等有毒有害物質(zhì)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，保障農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)灌渠周邊涉重金屬廢水排放企業(yè)監(jiān)管力度，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

4．加強(qiáng)生活污染源防控

加強(qiáng)生活垃圾分類、收運(yùn)和處置，完善垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推進(jìn)保潔制度全覆蓋和常態(tài)化管理，提升生活垃圾無害化處理能力。探索推廣農(nóng)村生活垃圾分類，大力推廣“高崗村模式”，按照易腐爛垃圾、可回收物和其他垃圾進(jìn)行分類，引導(dǎo)農(nóng)戶減少垃圾產(chǎn)生量。落實(shí)《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類處理“減量化、資源化、無害化”。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)監(jiān)督檢查，開展整改銷號“回頭看”。

專欄2源頭防控重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)行業(yè)污染防控任務(wù)。開展10家企業(yè)涉鎘排查整治。名山區(qū)：永晟化工、星興鞋扣廠；漢源縣：俊磊科技、卿源開發(fā)有限公司、錦泰礦業(yè)；石棉縣：東順鋅業(yè)、萬里鋅業(yè)、四環(huán)鋅鍺四分廠、四環(huán)鋅鍺三分廠、高鍺再生資源。推進(jìn)四環(huán)鋅鍺科技股份有限公司（五分廠）、四環(huán)鋅鍺科技股份有限公司（六分廠）、石棉縣東順鋅業(yè)有限責(zé)任公司、漢源宏大礦業(yè)有限公司提標(biāo)升級改造，提升企業(yè)源頭防控水平。開展四川漢源工業(yè)園區(qū)、四川石棉工業(yè)園區(qū)土壤污染隱患排查。

（三）強(qiáng)化土壤風(fēng)險管控和治理修復(fù)

以建設(shè)長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決守住受污染耕地和污染地塊安全利用底線，保障人民群眾“吃得放心”和“住得安心”。

1．加強(qiáng)農(nóng)用地風(fēng)險管控

加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)建成的，限期關(guān)閉拆除。大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升土壤有機(jī)質(zhì)，遏制土壤酸化。結(jié)合國家、省生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門監(jiān)測點(diǎn)位定期開展優(yōu)先保護(hù)類耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

鞏固提升受污染耕地安全利用水平。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，嚴(yán)格落實(shí)受污染耕地安全利用方案，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利用技術(shù)。漢源縣實(shí)施農(nóng)用地安全利用項(xiàng)目，石棉縣開展受污染耕地安全利用效果對比觀察。

全面落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險管控。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，開展勘界定標(biāo)，建立臺賬，確保嚴(yán)格管控類耕地得到有效管控。鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施保障嚴(yán)格管控類耕地安全利用。

加強(qiáng)復(fù)墾農(nóng)用地風(fēng)險管控。未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，應(yīng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地，原則上禁止復(fù)墾用于食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。

2．加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險管控

加強(qiáng)土地空間管控。落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控要求，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，加快推進(jìn)長江黃河上游分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院和養(yǎng)老院等單位周邊新（改、擴(kuò)）建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，推進(jìn)城市建成區(qū)環(huán)境風(fēng)險高的大中型重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。以雅安經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，合理布局汽車、航空與燃機(jī)裝備、軌道交通裝備、智能裝備、高端能源裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入。列入四川省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。

推進(jìn)污染地塊分區(qū)開發(fā)試點(diǎn)。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)對周邊敏感區(qū)域造成影響。探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。加強(qiáng)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件污染地塊風(fēng)險防控，編制風(fēng)險管控方案，實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控措施，防止污染擴(kuò)散。

有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)。鼓勵在產(chǎn)企業(yè)探索邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中地塊的風(fēng)險管控和治理修復(fù)。加強(qiáng)建設(shè)用地治理修復(fù)過程監(jiān)管，防止治理修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物對周邊環(huán)境造成二次污染，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。強(qiáng)化治理修復(fù)過程中污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)管控。

3．加強(qiáng)未利用地監(jiān)管和土壤資源保護(hù)

加強(qiáng)未利用地監(jiān)管。嚴(yán)厲查處向?yàn)┩俊竦?、沼澤地等未利用地傾倒、排放有毒有害物質(zhì)的違法行為。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采、工礦企業(yè)生產(chǎn)活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，督促有關(guān)單位采取防治措施。未利用地擬開墾為耕地，以及開發(fā)為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

加強(qiáng)土壤資源保護(hù)和合理利用。依法對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土單獨(dú)收集和存放，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)過程中剝離表土收集、存放執(zhí)法檢查，探索建立表層土壤剝離、存儲、管理、交易、使用等全過程工作機(jī)制。

4．推進(jìn)長江黃河上游風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)

劃定土壤污染風(fēng)險管理分區(qū)。基于四川省土壤污染風(fēng)險源管控清單和土壤環(huán)境風(fēng)險“一張圖”，劃定雅安市土壤污染風(fēng)險管理分區(qū)，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃制定分區(qū)管控方案，落實(shí)“一區(qū)一策”土壤污染防治措施。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險可接受水平和區(qū)域風(fēng)險源清單的變化，動態(tài)調(diào)整分區(qū)管控方案，為區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險動態(tài)管理提供依據(jù)。

開展分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)漢源縣、石棉縣2個分區(qū)管控試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，在土壤污染防治政策、制度、技術(shù)、管理、人才和資金等方面開拓創(chuàng)新。在區(qū)域土壤環(huán)境綜合整治、農(nóng)用地安全利用與修復(fù)治理模式、污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)適用技術(shù)、在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險評估和管控措施、土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈等方面先行先試。

專欄3風(fēng)險管控和治理修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)

建設(shè)用地風(fēng)險管控任務(wù)。實(shí)施石棉縣烽火坪渣場地塊土壤污染風(fēng)險管控項(xiàng)目，探索暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險管控模式。開展石棉縣華星焙燒廠地塊、石棉縣乾銳金屬有限公司地塊、天全縣天源有色金屬洗選廠地塊關(guān)閉搬遷地塊土壤污染治理修復(fù)或風(fēng)險管控項(xiàng)目。開展13個超標(biāo)在產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險管控，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控模式。

（四）完善土壤污染防治體系

以完善土壤污染防治體系和加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，不斷提升土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急、信息化能力，推進(jìn)土壤環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1．健全土壤污染防治監(jiān)管體系

加強(qiáng)從業(yè)單位和個人信用管理。嚴(yán)格土壤污染狀況調(diào)查、評估、管控、修復(fù)及效果評估的全過程管理，及時依法將從業(yè)單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高業(yè)務(wù)水平和能力，提升土壤污染防治工作質(zhì)量。

完善土壤污染防治專家聘用機(jī)制。實(shí)行土壤污染防治專家名單動態(tài)管理，專家對其所承擔(dān)的評審項(xiàng)目因技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致上級抽查被通報2次以上的，移出雅安市生態(tài)環(huán)境局技術(shù)審查專家?guī)?。原則上專家?guī)烀麊蚊績赡暾{(diào)整一次。

建立農(nóng)用地聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。整合多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查以及灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動，在劃定永久基本農(nóng)田、動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別、耕地污染成因分析等方面密切配合。

建立在產(chǎn)企業(yè)聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)設(shè)施防腐蝕、防泄漏建設(shè)監(jiān)管。運(yùn)營期間，經(jīng)濟(jì)和信息化部門開展企業(yè)綠色化提標(biāo)改造，生態(tài)環(huán)境部門開展重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備土壤污染隱患排查整改監(jiān)管。拆除期間，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化部門督促企業(yè)落實(shí)拆除活動污染防治措施。用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，自然資源和規(guī)劃部門督促相關(guān)業(yè)主開展土壤污染狀況調(diào)查，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織土壤污染狀況調(diào)查報告技術(shù)審查。

完善污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和信息化部門在制定污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案后，及時向同級生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織開展相關(guān)企業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查報告技術(shù)審查。自然資源和規(guī)劃等部門在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途，嚴(yán)格用地審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在建設(shè)期間嚴(yán)格核查地塊土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)材料，確保污染地塊安全利用。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管作用，對注銷、撤銷排污許可證企業(yè)，及時納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。

2．提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。重點(diǎn)加強(qiáng)市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門土壤監(jiān)測能力建設(shè)。到2025年，四川省雅安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站具備GB36600中基本項(xiàng)目和GB15618全部項(xiàng)目監(jiān)測能力，并具備對轄區(qū)內(nèi)主要特征污染物的監(jiān)測能力；部分縣（市、區(qū)）監(jiān)測站具備GB15618中基本項(xiàng)目監(jiān)測能力。

提升土壤監(jiān)管信息化能力?；谒拇ㄊ⊥寥拉h(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，整合重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污染地塊等數(shù)據(jù)，動態(tài)更新雅安市土壤污染風(fēng)險源管控清單。銜接園區(qū)預(yù)警數(shù)據(jù)，探索建立工礦企業(yè)土壤環(huán)境管理及響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)污染物從產(chǎn)生到處理處置、土壤風(fēng)險變化趨勢預(yù)測動態(tài)化監(jiān)管。

強(qiáng)化執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍、人員和設(shè)備的配置，組織開展監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。建立土壤污染應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)制定并完善土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)裝備支撐、處置能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。

3．加強(qiáng)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。依托四川省土壤環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)疊加基礎(chǔ)底圖和行政區(qū)劃等形成專題數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和變化趨勢分析，探索在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險評價和預(yù)警預(yù)測。

探索衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用。探索利用衛(wèi)星遙感開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草實(shí)施情況監(jiān)測。探索開展固體廢物遙感監(jiān)管，進(jìn)行工業(yè)固體廢物堆場關(guān)閉、搬遷、擴(kuò)產(chǎn)等動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。推進(jìn)在產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物拆除，污染地塊土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)、開發(fā)建設(shè)等活動遙感監(jiān)管試點(diǎn)。

持續(xù)完善水氣土協(xié)同預(yù)警體系。完善四川漢源工業(yè)園區(qū)和四川石棉工業(yè)園區(qū)大氣、水、土壤污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系，并入長江黃河上游土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。充分發(fā)揮園區(qū)預(yù)警體系應(yīng)用，開展大氣-土壤、地表水-土壤、地下水-土壤關(guān)聯(lián)性和質(zhì)量狀況變化趨勢分析，提升園區(qū)精細(xì)化監(jiān)管水平。推動工礦企業(yè)大氣、水、土壤污染協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)“管理-決策-服務(wù)”環(huán)境管理模式。

專欄4土壤污染防治體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

完善水氣土協(xié)同預(yù)警體系重點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)開展?jié)h源四環(huán)鋅鍺科技有限公司（一分廠）、四環(huán)鋅鍺科技股份有限公司（六分廠）企業(yè)大氣、水、土壤污染協(xié)同預(yù)警平臺建設(shè)，健全企業(yè)協(xié)同預(yù)警體系。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

健全“十四五”土壤污染防治聯(lián)席會議制度，按照職責(zé)分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保任務(wù)落地見效、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。各縣（區(qū)）人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)資金保障

按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，各級人民政府和經(jīng)開區(qū)管委會要把土壤污染防治作為公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。提升財政資金分配精準(zhǔn)度和效率，優(yōu)先投向確定的重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，發(fā)揮財政資金撬動作用，帶動社會資金進(jìn)入土壤污染防治項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目入庫申報與實(shí)施，積極爭取中央和省級財政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌市級生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，有效保障土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊向土壤排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的污水、污泥等違法行為；及時查處建設(shè)用地違規(guī)開發(fā)、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未履行土壤污染防治義務(wù)和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為；嚴(yán)厲查處相關(guān)領(lǐng)域職能部門、從業(yè)單位及個人違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)常規(guī)媒體和新媒體平臺對土壤污染防治宣傳，利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日、“12·5”世界土壤日等重要節(jié)點(diǎn)，加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識和責(zé)任意識。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村廣泛開展宣傳教育活動，通過多種形式向公眾普及土壤污染防治知識，形成全社會保護(hù)土壤的良好氛圍。鼓勵公眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報。