《海南省重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理若干規(guī)定》印發(fā)

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)獲悉，8月23日，海南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《海南省重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理若干規(guī)定》的通知，本規(guī)定適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)以下三類重點(diǎn)建設(shè)用地的土壤環(huán)境管理：土地用途擬變更為住宅和公共管理與公共服務(wù)用地的地塊；土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地中，擬變更土地用途或其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的地塊；經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊。

詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《海南省重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理若干規(guī)定》的通知

各市、縣、自治縣人民政府：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，防控環(huán)境風(fēng)險，保障人居環(huán)境安全，省生態(tài)環(huán)境廳會同省自然資源和規(guī)劃廳制定了《海南省重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理若干規(guī)定》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：海南省重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理若干規(guī)定

海南省生態(tài)環(huán)境廳?

海南省自然資源和規(guī)劃廳

2022年8月9日

（此件主動公開）

附件

海南省重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理若干規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，有效防范人居環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《地下水管理條例》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合海南省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)以下三類重點(diǎn)建設(shè)用地的土壤環(huán)境管理：

（一）土地用途擬變更為住宅和公共管理與公共服務(wù)用地的地塊（以下簡稱“一住兩公”，土地用途分類依據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》）。

（二）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地中，擬變更土地用途或其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的地塊；

（三）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊。

在產(chǎn)工礦企業(yè)用地土壤和地下水污染防治管理不適用本規(guī)定，建設(shè)用地的放射性污染防治及開發(fā)利用活動不適用本規(guī)定。

第三條 上述三類地塊應(yīng)納入土壤污染狀況調(diào)查名錄（以下簡稱“調(diào)查名錄”），地塊土地使用權(quán)人應(yīng)按照規(guī)定開展地塊土壤污染狀況調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，應(yīng)納入土壤污染風(fēng)險評估名錄（以下簡稱“風(fēng)險評估名錄”），土壤污染責(zé)任人應(yīng)按照規(guī)定開展風(fēng)險評估，經(jīng)風(fēng)險評估需實(shí)施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄（以下簡稱“風(fēng)險管控和修復(fù)名錄”），土壤污染責(zé)任人應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險管控、修復(fù)。

第二章 職責(zé)分工

第四條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查等責(zé)任，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)和后期管理等責(zé)任。土壤污染責(zé)任人認(rèn)定執(zhí)行《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》或《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人履行相關(guān)責(zé)任。市縣政府儲備用地中，儲備前不屬于“一住兩公”，擬供應(yīng)為“一住兩公”的用地，應(yīng)在供地前完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)及后期管理，相關(guān)工作由土地儲備機(jī)構(gòu)或由市縣人民政府指定的其他單位組織實(shí)施，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算。

第五條 從事土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控方案編制、修復(fù)方案編制、風(fēng)險管控施工、修復(fù)施工、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理、相關(guān)工程監(jiān)理、相關(guān)土壤和地下水監(jiān)測等活動的第三方單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對其出具的調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、效果評估報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負(fù)責(zé)。

第六條 全省各級生態(tài)環(huán)境部門會同同級自然資源和規(guī)劃部門對重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理。

（一）生態(tài)環(huán)境部門

省級生態(tài)環(huán)境部門牽頭建立并更新風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，建立土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治類專家?guī)?；會同自然資源和規(guī)劃部門對土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審，并根據(jù)評審結(jié)果，動態(tài)更新風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

市縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭建立并更新調(diào)查名錄及風(fēng)險評估名錄；按年度將土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位名單提供給同級自然資源和規(guī)劃部門；通知和督促納入調(diào)查名錄、風(fēng)險評估名錄、風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)或由市縣政府指定的其他單位）、土壤污染責(zé)任人依法開展相應(yīng)工作；會同自然資源和規(guī)劃部門對土壤污染狀況調(diào)查報告組織評審，并根據(jù)評審結(jié)果更新風(fēng)險評估名錄。會同自然資源和規(guī)劃部門認(rèn)定建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人。

(二）自然資源和規(guī)劃部門

協(xié)助建立更新土壤污染狀況調(diào)查名錄、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)名錄；推薦本系統(tǒng)專家進(jìn)入土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治類專家?guī)?；?fù)責(zé)土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓，土地用途變更以及土地供應(yīng)的監(jiān)督管理；督促土地儲備機(jī)構(gòu)在土地供應(yīng)前完成儲備用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估等工作；協(xié)助做好有關(guān)報告的評審，核實(shí)地塊的用地性質(zhì)、用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息；根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估等結(jié)果合理規(guī)劃土地用途。

第三章 管理流程

第七條 進(jìn)入調(diào)查名錄的地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)按規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查。

（一）更新土壤污染狀況調(diào)查名錄

市縣自然資源和規(guī)劃部門或其他行政審批部門在受理第二條第一款或第二款規(guī)定的事項時，及時書面通報市縣生態(tài)環(huán)境部門，并提供地塊的名稱、地址、土地使用權(quán)人名稱及聯(lián)系方式等有關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)相關(guān)信息及時將地塊納入調(diào)查名錄。

市縣生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)已停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉、搬遷的工業(yè)企業(yè)名單，篩選符合第二條第三款的地塊納入調(diào)查名錄，并商同級自然資源和規(guī)劃部門補(bǔ)齊地塊空間基礎(chǔ)信息。

（二）開展土壤污染狀況調(diào)查

市縣生態(tài)環(huán)境部門在地塊納入調(diào)查名錄后5個工作日內(nèi)書面通知其土地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查應(yīng)按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25-1）開展。農(nóng)用地和未利用地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后，擬供應(yīng)為“一住兩公”的，在土地供應(yīng)前應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查。建設(shè)用地之間改變土地用途為“一住兩公”的，批準(zhǔn)改變土地用途手續(xù)前應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查。

鼓勵“一住兩公”建設(shè)用地之間相互變更的地塊參照本規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查。

（三）組織評審

土地使用權(quán)人將土壤污染狀況調(diào)查報告報市縣生態(tài)環(huán)境部門。第二條第二款中地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告在通過評審后還應(yīng)作為不動產(chǎn)登記資料送交市縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

市縣生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)評審結(jié)果，及時將調(diào)查報告表明土壤或地下水超過規(guī)劃用途相應(yīng)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊移入風(fēng)險評估名錄，土壤和地下水均未超過規(guī)劃用途相應(yīng)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊移出調(diào)查名錄，進(jìn)入移出清單。

第八條 更新風(fēng)險評估名錄。進(jìn)入風(fēng)險評估名錄的地塊，其土壤污染責(zé)任人應(yīng)組織開展土壤和地下水污染風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估報告報省級生態(tài)環(huán)境部門。

省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)評審結(jié)果及時將經(jīng)評估表明土壤或地下水風(fēng)險不可接受的地塊轉(zhuǎn)入風(fēng)險管控和修復(fù)名錄并向社會公開；經(jīng)評估證明土壤和地下水風(fēng)險均可接受的地塊移出風(fēng)險評估名錄，進(jìn)入移出清單。

第九條 更新風(fēng)險管控與修復(fù)名錄。進(jìn)入風(fēng)險管控與修復(fù)名錄內(nèi)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及風(fēng)險評估報告的要求，進(jìn)行風(fēng)險管控或修復(fù)。風(fēng)險管控措施或修復(fù)方案應(yīng)報市縣生態(tài)環(huán)境部門備案后實(shí)施。市縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對風(fēng)險管控與修復(fù)名錄中的地塊加強(qiáng)監(jiān)管，并根據(jù)實(shí)際情況采取風(fēng)險管控措施。

風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托實(shí)施風(fēng)險管控、修復(fù)活動之外的第三方單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評估，并將效果評估報告報省級生態(tài)環(huán)境部門。省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)評審結(jié)果及時將達(dá)到土壤風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并再次向社會公示，進(jìn)入移出清單。效果評估報告認(rèn)為應(yīng)開展后期管理的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)組織或委托有關(guān)單位按要求開展后期管理，市縣生態(tài)環(huán)境管理部門對后期管理實(shí)施監(jiān)督。

第十條 從調(diào)查名錄、風(fēng)險評估名錄、風(fēng)險管控和修復(fù)名錄移出的地塊進(jìn)入移出清單。對進(jìn)入移出清單的地塊，自然資源與規(guī)劃部門可依申請對其開展建設(shè)用地用途變更、土地供應(yīng)工作。如后期規(guī)劃用途變更，應(yīng)確保符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

移出清單內(nèi)地塊的土地使用權(quán)人應(yīng)繼續(xù)依法履行對地塊土壤和地下水的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在后續(xù)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，如出現(xiàn)環(huán)境異常情況應(yīng)及時報告所在地生態(tài)環(huán)境部門，并采取有效措施消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

第四章 管理要求

第十一條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)過程的質(zhì)量監(jiān)督。對從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、效果、后期管理等活動的第三方實(shí)施從業(yè)單位和個人信用記錄管理，并對上述活動的實(shí)施過程開展事中、事后質(zhì)量監(jiān)督和抽查。

第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化、信息化建設(shè)，對土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄納入“三線一單”空間落位管控。妥善保存評審申請表、申請人承諾書、有關(guān)報告、評審意見等相關(guān)材料，檔案保存期限不少于30年。定期將報告評審?fù)ㄟ^的匯總情況在官網(wǎng)予以公布（每年至少一次）。

第十三條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)用地土地用途變更、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)建設(shè)用地在土地用途變更或土地供應(yīng)前，應(yīng)按規(guī)定完成相應(yīng)的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)及效果評估。未按規(guī)定完成上述工作的，自然資源和規(guī)劃部門或其他行政審批部門不得辦理其建設(shè)用地用途變更、土地供應(yīng)手續(xù)。

第十四條 對未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)選址涉及相關(guān)地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，市縣自然資源主管部門或其他行政審批部門不得核發(fā)該地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十五條 本規(guī)定涉及的相關(guān)職能部門未按要求履行職責(zé)的，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十五條給予處罰。

本規(guī)定涉及的土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人未按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)、效果評估或后期管理活動的，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十一條、九十二條、九十四條、九十五條等有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

本規(guī)定涉及的第三方從業(yè)單位，出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評價報告、修復(fù)效果評價報告的，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十條進(jìn)行處罰。

第五章 附則

第十六條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本規(guī)定印發(fā)之日起施行。