答記者問來了！8個問題解答國務(wù)院為何支持山東建設(shè)“先行區(qū)”

《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）已公開發(fā)布。為了解《意見》有關(guān)情況，針對社會各界關(guān)注的相關(guān)問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。

一、請問《意見》出臺的背景是什么？如何理解《意見》中“深化新舊動能轉(zhuǎn)換”“推動綠色低碳”和“高質(zhì)量發(fā)展”幾組重要概念？

深化動能轉(zhuǎn)換是現(xiàn)代化的必由之路。綠色低碳是實現(xiàn)碳達峰碳中和的主要途徑，也是動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。2021年10月，習近平總書記在山東主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時指出，要堅定走綠色低碳發(fā)展道路，推動流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，并要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，人口、經(jīng)濟總量均占北方地區(qū)的1/5以上，能源消費總量和碳排放量均占全國1/10左右。從發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢看，山東工業(yè)基礎(chǔ)地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局短時間難以改變，關(guān)鍵要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制制約，探索形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑模式。

國務(wù)院印發(fā)的《意見》對山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等作出了具體部署，明確了山東綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體方向，有利于進一步增強北方地區(qū)發(fā)展活力動力、促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略融合互動，有利于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、2018年國務(wù)院批復(fù)同意山東省建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)以來，試驗區(qū)建設(shè)取得了哪些進展成效？《意見》與新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)是否有什么聯(lián)系？

2018年以來，山東省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破”的部署，新舊動能轉(zhuǎn)換取得階段性成效，呈現(xiàn)出一系列深刻變化。

一是質(zhì)量提升。經(jīng)濟穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)，近四年山東省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.8%，2021年增長8.3%，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)的良好態(tài)勢。近四年規(guī)模以上工業(yè)利潤總額年均增長9.8%，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長10%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益顯著提升。

二是結(jié)構(gòu)升級。2021年新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2017年提高10個百分點。今年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比比2017年提高13.2個百分點。能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，超額完成能耗“雙控”和煤炭消費壓減任務(wù)，今年上半年新能源和可再生能源發(fā)電裝機占比比2017年提高17.6個百分點。

三是動力換擋。新動能主導(dǎo)的總體格局基本形成，全面步入高質(zhì)量發(fā)展軌道?？萍紕?chuàng)新提速突破，2項大科學(xué)裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局；2021年，高新技術(shù)企業(yè)達到2.04萬家，比2017年增長2.2倍。截至今年上半年，全省有效發(fā)明專利數(shù)量比2017年增長1.26倍；國家級領(lǐng)軍人才數(shù)量翻了一番多。數(shù)字賦能態(tài)勢強勁，2021年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模比2017年增長35%。

四是活力迸發(fā)。營商環(huán)境全面優(yōu)化，整體水平位列全國第一方陣，依申請政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達90%以上，全程網(wǎng)辦率超過80%。截至今年上半年，山東省市場主體總量1385.4萬戶，較2017年增加578.6萬戶、增長71.7%。

此次國務(wù)院印發(fā)《意見》，是山東新舊動能轉(zhuǎn)換目標任務(wù)升級版，是發(fā)展方向再聚焦，是指導(dǎo)山東省未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領(lǐng)。

一方面，在發(fā)展目標任務(wù)上既有序銜接，又充分進行了深化升級?！兑庖姟访鞔_，到2027年，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。到2035年，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級和綠色低碳發(fā)展體制機制基本成熟定型，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省。目標既緊密銜接、一脈相承，又實現(xiàn)了深化提升、演進升級。

另一方面，發(fā)展方向進一步聚焦，重點任務(wù)進一步豐富拓展。在綜試區(qū)重點部署產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動能培育等經(jīng)濟領(lǐng)域的路徑探索基礎(chǔ)上，《意見》聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的主方向，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以此為統(tǒng)領(lǐng)，強化了落實碳達峰碳中和部署新的要求，明確了工業(yè)化數(shù)字化深度融合、能源交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)有序控碳減碳、水資源集約節(jié)約利用等方面任務(wù)。

三、《意見》重點從哪些方面對深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進行了部署安排？

《意見》綜合考慮山東現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展要求，在充分尊重客觀規(guī)律、注重發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進行了全面部署。主體框架可以概括為：“一個先行區(qū)”，即努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。“三個主題詞”，即新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展?！皟呻A段目標”，即到2027年，先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗；到2035年，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強省?！八膫€發(fā)展導(dǎo)向”，一是深化新舊動能轉(zhuǎn)換，加快探索形成新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑模式；二是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局；三是促進工業(yè)化數(shù)字化深度融合，促進數(shù)字技術(shù)全鏈條賦能實體經(jīng)濟；四是深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全方位、多層次深化黃河流域大保護、大治理。“七項重點任務(wù)”，一是降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是堅持清潔低碳安全高效，優(yōu)化能源和交通結(jié)構(gòu)；三是推動數(shù)字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；四是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢；五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；六是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)；七是創(chuàng)新體制機制，建設(shè)改革開放新高地。

四、能源是碳排放的最主要來源，請問在推進山東能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面《意見》提出了哪些重要舉措？

能源領(lǐng)域是降污減排的主戰(zhàn)場。加快能源綠色低碳發(fā)展，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。山東是能源消費大省，受資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，能源消費以煤為主，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。《意見》貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌化石能源和非化石能源，堅持供需兩端發(fā)力，支持山東加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

對化石能源，突出清潔高效利用。發(fā)揮煤電、煤炭兜底保障作用，在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，嚴格合理控制煤炭消費增長，加快實施煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。增強油氣資源供應(yīng)保障能力，提升勝利油田、渤海油氣資源勘探開發(fā)和清潔低碳生產(chǎn)水平。

對非化石能源，突出大規(guī)模高比例發(fā)展。支持山東打造千萬千瓦級深遠海海上風電基地，建設(shè)規(guī)模化風電光伏基地。在確保絕對安全的前提下，推動自主先進核電堆型規(guī)模化發(fā)展。

對區(qū)外能源，突出跨區(qū)域綠電合作?！兑庖姟诽岢觯苿印熬G電入魯”，支持山東加強與送端省份合作，積極參與大型風電光伏基地建設(shè)，加快隴東至山東特高壓輸電通道建設(shè)，新建特高壓輸電通道中可再生能源電量比例原則上不低于50%。

五、工業(yè)化數(shù)字化融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，《意見》對山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展有什么部署？

實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，是數(shù)字化應(yīng)用的重要領(lǐng)域。山東作為全國工業(yè)門類最齊全、結(jié)構(gòu)最豐富的省份之一，100多種重點產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前三位，46種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位，2021年工業(yè)增加值占全國的7%，在全國工業(yè)和制造業(yè)版圖中舉足輕重。支持山東加快探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，意義重大?！兑庖姟肪劢巩a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作了三方面部署。

一是降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業(yè)為重點，推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化高端化發(fā)展。堅持高端化、綠色化、集約化，加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，對“兩高”項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，新建項目嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求。

二是推動數(shù)字綠色文化賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全面推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批先進制造業(yè)集群。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋特色新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界領(lǐng)先的海工裝備基地，打造海上“能源島”。積極發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。實施文化賦能行動，塑造一批原創(chuàng)標識和國潮品牌。

三是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)海洋領(lǐng)域國家實驗室，支持按程序穩(wěn)步重組一批全國重點實驗室。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組織開展“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，支持山東探索建立頂尖人才“直通車”機制，聚集一批領(lǐng)軍人才和青年科技人才。

六、《意見》在空間層面有哪些部署和要求？各區(qū)域板塊間如何協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成推動合力？

《意見》從構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展空間動力系統(tǒng)的角度，對城鄉(xiāng)區(qū)域推動新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進行了部署安排。

一是推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全方位、多層次深化黃河流域大保護、大治理。實施最嚴格的水資源保護利用制度，開展黃河下游“二級懸河”治理，確保黃河下游長久安瀾。深入實施綠色低碳全民行動，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力。穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，建立綠色低碳發(fā)展體制機制。

二是明確省內(nèi)區(qū)域發(fā)展重點。培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)和青島西海岸新區(qū)。提升魯西、膠東、魯南地區(qū)發(fā)展水平，促進協(xié)同互動。支持資源型城市、區(qū)域交界城市發(fā)展，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三是提升城市建設(shè)和治理現(xiàn)代化水平。實施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加大城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，加強城市防洪排澇體系建設(shè)，健全廢舊物資循環(huán)利用體系，推動城市雨污合流管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、公共供水管網(wǎng)漏損治理，實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體清零。

四是扎實推進鄉(xiāng)村振興。扛牢維護糧食安全大省責任，嚴守耕地保護紅線，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，開展鹽堿地等耕地后備資源利用。實施種業(yè)振興行動，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品和蔬果供應(yīng)保障基地。推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)扶持。

七、為實現(xiàn)碳達峰碳中和的國際承諾，山東作為國內(nèi)率先建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，將如何推動“雙碳”領(lǐng)域國際合作？

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。近年來，山東在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，加強對外交流，加大合作力度，取得了顯著成效?！兑庖姟芬陨疃热谌牍步ā耙粠б宦贰睘榻y(tǒng)領(lǐng)，以綠色低碳領(lǐng)域國際合作為重點，支持山東拓展對外開放合作新優(yōu)勢。

一是支持山東深度融入共建“一帶一路”建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與“一帶一路”沿線國家在能源領(lǐng)域的投資合作，支持綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品“走出去”。鞏固提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展多式聯(lián)運和綠色物流。創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

二是加快發(fā)展綠色貿(mào)易。充分利用中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品和技術(shù)貿(mào)易，積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進出口。合理調(diào)控高耗能、高排放產(chǎn)品出口，率先開展綠色貿(mào)易規(guī)則銜接。加強清潔能源、生態(tài)保護、氣候變化、海洋和森林資源保護等國際合作，開展可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用與封存（CCUS）等綠色低碳領(lǐng)域科研聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)交流。

八、為推動《意見》重要任務(wù)落地，有哪些具體安排？

為推動山東新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，《意見》在加強體制機制創(chuàng)新和組織實施保障方面作出一系列部署安排。

一是健全動能轉(zhuǎn)換的市場化機制。支持和鼓勵山東在科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、標準化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開展探索實踐。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，健全支持民企改革發(fā)展政策，破除制約勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機制障礙，堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，探索能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革路徑。依法推動農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等領(lǐng)域改革。

二是建設(shè)高效能服務(wù)型政府。深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。全面實行政府權(quán)責清單制度，結(jié)合山東實際深化“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”、“一鏈辦理”改革。構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，打造場景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能高效的新型數(shù)字政府。聚焦企業(yè)、個人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項，大力推進極簡辦、集成辦、全域辦，實現(xiàn)惠企惠民政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。健全“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管手段，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

三是強化政策支持。健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融政策，與土地、價格、生態(tài)環(huán)境、社會等公共政策形成合力。發(fā)揮重大項目對促進新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的牽引帶動作用，將符合條件的項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券支持范圍。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強對山東省的指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實《意見》提出的跨領(lǐng)域、跨區(qū)域重點任務(wù)落實，研究制定配套政策，幫助解決改革轉(zhuǎn)型中的重點難點問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。