上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案（2021-2025年）

近日，《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案（2021-2025年）》印發(fā)，根據(jù)方案，到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治扎實推進，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好。新增完成90個行政村環(huán)境整治任務，農(nóng)村生活污水治理率達到90%，持續(xù)鞏固農(nóng)村水體消黑除劣成效；農(nóng)村生活垃圾保持100%有效收集、無害化處置，生活垃圾分類達標率穩(wěn)定在95%以上；化肥和農(nóng)藥總施用量比2020年分別下降9%和10%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%，農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收率達到100%；畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)全覆蓋（綜合利用率居全國前列），糧油作物秸稈資源化利用率達到98%。

上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會上海市綠化和市容管理局 上海市水務局關于印發(fā)《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案（2021-2025年）》的通知

滬環(huán)生〔2022〕133號

各相關區(qū)人民政府、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局：

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》（環(huán)土壤〔2022〕8號），市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（市鄉(xiāng)村振興局）、市綠化市容局、市水務局聯(lián)合制定了《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

上海市綠化和市容管理局 上 海 市 水 務 局

2022年7月30日

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案（2021-2025年）

為深入貫徹《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，按照《生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 住房和城鄉(xiāng)建設部 水利部 國家鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）〉的通知》《推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室關于印發(fā)〈“十四五”長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理實施方案〉的通知》以及本市《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設美麗上海新征程的實施意見》《上海市農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升行動實施方案》等要求，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，積極踐行黨中央、國務院和市委市政府關于深入打好污染治理攻堅戰(zhàn)、全面推進鄉(xiāng)村振興加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決策部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，聚焦農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村水環(huán)境質量提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點領域，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度，奮力書寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

二、工作目標

到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治扎實推進，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好。新增完成90個行政村環(huán)境整治任務，農(nóng)村生活污水治理率達到90%，持續(xù)鞏固農(nóng)村水體消黑除劣成效；農(nóng)村生活垃圾保持100%有效收集、無害化處置，生活垃圾分類達標率穩(wěn)定在95%以上；化肥和農(nóng)藥總施用量比2020年分別下降9%和10%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%，農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收率達到100%；畜禽糞污資源化利用實現(xiàn)全覆蓋（綜合利用率居全國前列），糧油作物秸稈資源化利用率達到98%。

三、重點任務

（一）深入推進農(nóng)村生活污水垃圾治理

1. 持續(xù)加強農(nóng)村生活污水治理。按照“因地制宜、應納盡納”的要求，著力擴大農(nóng)村生活污水治理覆蓋面。對設計標準不滿足《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB31/T 1163-2019）的老舊設施，結合設施服務范圍相關規(guī)劃，采用提標或納管改造、資源化利用和生態(tài)管控等方式，分類做好現(xiàn)有處理設施提標增效。強化提升運維養(yǎng)護工作水平，進一步完善設施運行維護體系，建立以運維效果為導向的考核機制。加強設施運行和出水水質監(jiān)督檢查，逐步建立市區(qū)兩級信息化監(jiān)管平臺，持續(xù)開展處理設施出水水質監(jiān)測，定期通報設施運行情況，確保設施系統(tǒng)完好、運行情況穩(wěn)定、出水水質達標。到2025年，實現(xiàn)規(guī)劃保留村莊生活污水治理基本全覆蓋，規(guī)劃不保留村莊生活污水得到有效管控。

2. 提升農(nóng)村廁所建管水平。完善衛(wèi)生戶廁跟蹤維護機制，加強節(jié)水型戶廁改造與農(nóng)村生活污水治理有機銜接，規(guī)范污水處理，推進糞污資源化利用，避免化糞池出水直排。推進農(nóng)村公廁提檔升級，農(nóng)村新建改建公廁普遍達到三類及以上標準，鄉(xiāng)村振興示范村、集中居住點等因地制宜建設二類及以上公共廁所；加強農(nóng)村公廁管理，加強標識指引設置，落實專人保潔、巡回保潔等制度，提升作業(yè)水平。

3. 健全農(nóng)村垃圾處置體系。完善生活垃圾分類常態(tài)化管理制度，推進農(nóng)村生活垃圾全程分類信息化建設，納入全市一網(wǎng)統(tǒng)管，提升垃圾分類常態(tài)化管理水平和管理實效。持續(xù)完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)配套設施，推進生活垃圾收運處置體系標準化建設，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生服務均衡水平。持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾減量和資源化利用，強化濕垃圾就地就近處理設施技術指導和工藝優(yōu)化，規(guī)范運營管理，持續(xù)達標運行。建立完善的建筑垃圾管理體系，收運處作業(yè)規(guī)范，全程管理有效。到2025年，生活垃圾回收利用率達到45%以上，農(nóng)村區(qū)域濕垃圾90%以上納入資源化處置體系。

（二）持續(xù)開展農(nóng)村水環(huán)境綜合治理

1. 鞏固農(nóng)村水體消黑除劣成效。建立完善群眾監(jiān)督機制，鼓勵引導村民廣泛參與水環(huán)境保護，切實提高村民滿意度，鞏固農(nóng)村河道整治效果。依托入河排污口信息平臺和村級河道水質常態(tài)監(jiān)測工作，掌握水質變化情況，有針對性地開展分類溯源分析和動態(tài)排查，提高識別水體問題的靈敏度和時效性。強化“三查三訪一通報”機制，對存在問題的水體及時開展整治，按要求公開公示，及時解決宅前屋后、群眾身邊的水環(huán)境問題。對已完成整治的水體開展評估，確保達到整治目標要求，加強治后養(yǎng)護管理和水質跟蹤監(jiān)測，實現(xiàn)水體“長治久清”。

2. 系統(tǒng)實施農(nóng)村水生態(tài)修復。持續(xù)實施河湖水系綜合治理，加強河網(wǎng)溝通，為河湖自身的生態(tài)修復創(chuàng)造條件，實施分片活水暢流精細化調度，維持和增強水體自凈能力。強化農(nóng)村河道管理養(yǎng)護，按需求對鎮(zhèn)村級河道開展疏浚，嚴格規(guī)范河道疏浚底泥消納處置，不斷鞏固中小河道水環(huán)境整治成果。集中連片開展以街鎮(zhèn)為單元的河道水系生態(tài)保護與治理，重點推進45個生態(tài)清潔小流域建設，打造連續(xù)貫通、水清岸綠、生態(tài)宜人的濱水開放空間。

3. 深化完善河湖長制體系建設。加強村居河長辦能力建設，提升村級河湖長履職能力；強化工作考核，壓實河長責任，建立健全河湖長履職和河湖長制督查督辦工作機制。深化全市統(tǒng)一的河長制工作平臺應用，優(yōu)化“上海河湖”隨行服務系統(tǒng)，推動市區(qū)兩級部門協(xié)同聯(lián)動。強化河湖管理養(yǎng)護工作考核，督促河湖養(yǎng)護單位落實責任，全面提升河湖管理養(yǎng)護質量。探索建立村級河道監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化村級河道代表斷面布局，建立和完善水質檔案，將村級河道水質數(shù)據(jù)接入河長制平臺。

（三）不斷加強種植業(yè)面源污染防治

1. 推進化肥農(nóng)藥減量增效。推進綠色生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)布局，開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達到60%，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證率達到30%以上。全面推廣精準施肥，加強化肥農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營管理和使用指導，分區(qū)域、分作物合理調整化肥的精準施用和投入比例，通過測土配方施肥和有機肥替代，減少化肥施用量。推廣新型水肥一體化等節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水裝備，減少揮發(fā)和流失，提高化肥用藥利用率。推進農(nóng)藥減量控害，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，推廣高效植保機械設備。構建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警體系，提高重大病蟲疫情監(jiān)測預警能力。鼓勵新型經(jīng)營主體、社會化服務組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。

2. 探索研究面源防控路徑。開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估試點，以種植業(yè)面源污染為重點，試點開展農(nóng)業(yè)面源污染遙感監(jiān)測、統(tǒng)計調查、地面監(jiān)測和模型評估，大尺度分析農(nóng)業(yè)面源污染排放和入河負荷。以灌區(qū)為單位，開展種植業(yè)面源污染監(jiān)測體系、治理模式和管理對策試點研究，建立長期、動態(tài)的監(jiān)測跟蹤機制。持續(xù)開展1000畝以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和出水水質監(jiān)測，掌握水質現(xiàn)狀及其動態(tài)變化過程和規(guī)律。結合高標準農(nóng)田、菜田建設，率先在水源保護區(qū)、生態(tài)建設區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)等重點區(qū)域，探索試行生態(tài)溝渠、暴雨塘等農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術應用與效果評估。

（四）全面提升農(nóng)業(yè)廢棄物管理

規(guī)范回收處置和綜合利用。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量，試點推廣全生物可降解地膜。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處置，基本實現(xiàn)全量回收。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜配置秸稈、蔬菜廢棄物、藤蔓等就地就近處理設施，持續(xù)推進糧油作物秸稈和蔬菜等種植業(yè)廢棄物資源化利用，支持和引導秸稈離田利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）持續(xù)強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治

1. 推進畜禽糞污資源化利用。以綠色種養(yǎng)循環(huán)為發(fā)展方向，促進資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力相匹配。指導畜禽養(yǎng)殖場嚴格按照生態(tài)還田利用要求和標準依法合理施用糞肥，嚴防還田環(huán)境風險。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備提檔升級，推廣清潔養(yǎng)殖工藝，推行液體糞肥機械化施用。培育糞肥還田社會化服務組織，探索建立糞肥運輸、使用激勵機制。引導畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)溫室氣體減排，試點實施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測。到2025年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全面建立糞污資源化利用計劃和臺賬，糞污處理設施裝備配套率保持100%。

2. 嚴格養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。組織各相關區(qū)在 2023 年底前完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制，并做好落實實施。按照地方標準實施情況評估，修訂《上海市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》，更好地匹配畜禽養(yǎng)殖新生產(chǎn)模式的管理需求。結合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息、全國排污許可證管理平臺和上海市固定污染源管理信息系統(tǒng)，對畜禽糞污資源化利用計劃、臺賬和排污許可證執(zhí)行報告進行抽查。嚴格落實環(huán)境影響評價與排污許可制度，推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，依法嚴查環(huán)境違法行為，開展設施裝備配套情況核查。

3. 推動水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。落實《上海市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2018-2035年）》，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)空間布局，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。因地制宜試驗推廣設施化循環(huán)水養(yǎng)殖（工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等）、稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進先進技術模式的集成創(chuàng)新和示范推廣。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖入河排放口排查、監(jiān)測、溯源，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設置。制定出臺本市《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準》，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。大力實施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和進排水處理設施，支持生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設施升級改造。到2025年，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖比重達到80%。

四、保障措施

（一）加強組織領導，強化分工協(xié)作。

市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（市鄉(xiāng)村振興局）、市水務局、市綠化市容局會同相關部門，加強統(tǒng)籌領導、協(xié)調推進、定期調度和監(jiān)督落實。各相關區(qū)是深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的主體，要進一步建立機制、分解目標、明確責任和制定舉措，按要求報送目標任務進展情況，按年度總結推進。

（二）完善投入政策，拓寬資金渠道。

落實生態(tài)環(huán)境領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分實施方案，健全以基本農(nóng)田、公益林、水源保護區(qū)為核心的生態(tài)補償機制。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治管護長效機制，推動農(nóng)村廁所、生活污水和垃圾處理設施等一體化運行管護。落實污染治理相關稅費優(yōu)惠政策。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融，引導社會資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理項目投資建設。

（三）加強科技支撐，重視宣傳引導。

促進科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理現(xiàn)代化水平，分區(qū)分類建立農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等領域的治理技術和監(jiān)測規(guī)范。加強核心技術研發(fā)力度，促進生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)與成果轉化。充分利用新聞媒體進行宣傳，做好典型案例的報道與經(jīng)驗推廣。通過形式多樣的宣傳，引導公眾積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。

（四）強化日常監(jiān)管，開展監(jiān)督考核。

加強農(nóng)村環(huán)境質量監(jiān)測，持續(xù)開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)村河道湖塘、農(nóng)田灌溉用水和出水、畜禽養(yǎng)殖場排污口監(jiān)測，進一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)測網(wǎng)絡。健全農(nóng)村環(huán)境整治成效評估機制，對整治情況開展定期抽查。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。