盤點丨2018固廢處理，各地政府有這些新動作！

　　隨著工業(yè)環(huán)保治理需求逐漸加強，近年來，鼓勵和規(guī)范工業(yè)固廢處理行業(yè)發(fā)展的相關政策陸續(xù)出臺，有利于快速推進工業(yè)固廢處理行業(yè)的成長。

　　《中國制造2025》要求：到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，主要再生資源回收利用量達到3.5億噸。十二五規(guī)劃中關于工業(yè)固廢提出"三化"處理原則，即減量化、資源化和無害化。

　　此前，國家政策的不斷出臺使固廢處理成為我國環(huán)保行業(yè)中增速最快的行業(yè)之一，備受資本市場的關注與青睞。但由于我國工業(yè)固廢處理領域還處于起步的階段，相對于國外而言，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術裝備落后，同時缺少研發(fā)投入的積極性，整體仍面臨不少困境。體現(xiàn)在技術瓶頸上，還體現(xiàn)在行業(yè)主體結構瓶頸上。

　　此次，各地方政府出臺明確的措施，無論是將固廢污染防治納入政府年度考核，還是各設區(qū)市至少建成1個建筑垃圾資源化利用設施，將責任落實到部門，落實到個人。我們看到了政府相關部門解決問題的勇氣和決心。

　　工業(yè)固廢蘊藏巨大的資源價值，是一座被忽視的巨大礦山。2018年才剛剛開始，我們也期待著更多地方政府部門為行業(yè)發(fā)展，從頂層設計出發(fā)，規(guī)范、引導行業(yè)向好發(fā)展。同時我們也希望固廢處置單位和企業(yè)抓住政策紅利，為行業(yè)發(fā)展貢獻自己的力量。

　　作為產(chǎn)量規(guī)模世界第一的工業(yè)大國，我國每年產(chǎn)生數(shù)百億噸的工業(yè)固廢。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)生的固體廢物不但數(shù)量巨大，且仍在日益增加、組成日趨復雜。

　　在過去一年，我國固體廢物綜合利用和處理處置行業(yè)仍然擺脫不了設施分散、規(guī)模小、技術含量低，大部分最終處理處置場所達不到國家規(guī)定的污染控制標準的困境。

　　在新的一年，各地政府已經(jīng)開始行動，采取各項積極措施，促進行業(yè)向前邁進。

　　一

　　湖南

　　固廢污染防治納入政府年度考核

　　1月17日，湖南省實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法(以下簡稱《辦法》)經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，并于今年5月1日起實施。政府兜底擔責、明確縣以上固廢管理部門職責、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)職責成顯著亮點。

　　湖南省是有名的有色金屬之鄉(xiāng)，有色金屬的采選、冶煉、化工等企業(yè)推動湖南省經(jīng)濟高速發(fā)展，也產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢物和危險廢物，同時生活垃圾等固體廢物也帶來了嚴重的環(huán)境污染，湖南省砷、鉛、鎘、鉻等排放量均居全國前列，加快出臺固廢污染防治的地方法規(guī)、改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為各界共識。

　　早在2012年，湖南省環(huán)保廳提出固體廢物的立法建議，并列入湖南省2013年度立法項目。前后4年時間，經(jīng)過廣泛調(diào)研、考察、座談，組織立法聽證和論證，最后獲全票通過。時間雖然較長，但正是在多次立法聽證和論證過程中，千錘百煉、反復修改，提升了質(zhì)量，增進了了解，凝聚了共識，形成多方面亮點。

　　在《湖南省環(huán)境保護工作職責規(guī)定》明確各級各部門的基礎上，《辦法》要求：

　　各級人民政府建立和完善環(huán)境保護目標責任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門年度考核內(nèi)容;

　　對無法明確責任主體的固廢污染，由所在地縣級以上人民政府按照管轄權限確定有關責任主體，履行污確染環(huán)境防治責任;

　　規(guī)定縣以上固體廢物管理機構負責固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作;

　　規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村民委員會固體廢物管理責任，要求縣級以上人民政府有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織建設專用分類回收暫存場所，對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物和農(nóng)用殘膜進行回收，并進行資源化利用或者無害化處置，突出了對農(nóng)村環(huán)境的關注和對農(nóng)民的關懷;

　　強化對固體廢物監(jiān)測，要求固體廢物填埋場所的管理單位應當安裝使用監(jiān)測設備，定期向社會公布監(jiān)測情況;

　　作為有色金屬之鄉(xiāng)，《辦法》高度關注礦山固廢污染防治，要求礦山企業(yè)當定期對礦山周邊的地下水、土壤、大氣和地表水等環(huán)境質(zhì)量狀況和尾礦庫壩體的位移情況進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況;

　　湖南尤其是省會長沙市在城市餐廚垃圾處置工作領先全國，藉此經(jīng)驗，《辦法》規(guī)定城市餐廚垃圾必須交由有經(jīng)營資質(zhì)的單位收集、運輸和處置，禁止將餐廚垃圾及其資源化利用新產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品生產(chǎn);

　　針對日益凸顯的危廢跨省轉移風險，《辦法》規(guī)定，嚴格禁止將省外危險廢物轉移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置，對其資源化利用實施嚴格控制。

　　針對新、改、擴建危險廢物項目環(huán)保設施竣工驗收前、危險廢物收集的環(huán)境監(jiān)管問題，規(guī)定了其經(jīng)營許可證的發(fā)放事宜。

　　各地政府工作報告

　　固廢相關內(nèi)容匯總

　　一

　　北京市

　　擴大生活垃圾強制分類實施范圍示范片區(qū)覆蓋率達到30%

　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實生活垃圾分類治理三年行動計劃，擴大強制分類實施范圍，示范片區(qū)覆蓋率達到30%。探索實行差別化垃圾收費和補償政策，促進垃圾減量。建成魯家山餐廚垃圾處理廠、通州生活垃圾焚燒廠等設施，生活垃圾資源化率達到58%。建設土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，完成全市農(nóng)用地土壤污染詳查，推進污染地塊風險防控與治理。開展生態(tài)治理和修復，支持廢棄礦山轉型發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。

　　二

　　上海市

　　推動垃圾收運和再生資源回收兩網(wǎng)融合

　　堅持源頭減量、全程分類、末端無害化處置和資源化利用能力大幅提升，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，推動垃圾收運和再生資源回收"兩網(wǎng)融合"，開工建設一批生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設施。推動"五違"整治轉向無違創(chuàng)建，建立健全區(qū)域環(huán)境綜合整治長效機制。開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。開展環(huán)境保護督察，制定綠色發(fā)展指標體系，建立健全生態(tài)文明建設考核評價體系。

　　三

　　山西省

　　大力推進礦產(chǎn)資源綜合利用抓好工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用

　　下大力氣治理環(huán)境污染。推進凈土行動，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，加強城鄉(xiāng)垃圾分類處置，建設垃圾焚燒發(fā)電廠。

　　推進能源資源集約節(jié)約利用。嚴控新上高耗能高排放項目，大力推進礦產(chǎn)資源綜合利用。推進工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能。堅持以水定城、以水定產(chǎn)，優(yōu)化水資源全域化配置。抓好工業(yè)固廢減量化、資源化、再利用，積極推進朔州國家級區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市、全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設。

　　四

　　山東省

　　固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強力推進中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，以釘釘子精神一抓到底，做到立行立改、不貳過。繼續(xù)實施大氣污染防治行動，主動做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快散煤污染治理，穩(wěn)妥有序開展電代煤、氣代煤行動，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。落實水污染防治行動計劃，健全完善河長制、湖長制，推進流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。扎實推進凈土行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，固體廢棄物綜合利用率提高到87%以上。

　　五

　　福建省

　　垃圾無害化處理率達97.5%危廢處置能力提高到百萬噸以上

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。福州、廈門地鐵1號線建成通車，地下綜合管廊、海綿城市建設試點扎實推進，新建改造市政道路、綠道、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和燃氣管網(wǎng)3.2萬公里，城市生活污水、垃圾無害化處理率分別達91%、97.5%。三分之一村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設，75%行政村實現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運系統(tǒng)全面運行。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強重金屬污染防治，危險廢物處置能力提高到100萬噸以上，推進土壤污染治理與修復試點。加強垃圾分類處置，加強固體廢物進口管理。

　　六

　　廣東省

　　推行生活垃圾強制分類新建城市生活垃圾無害化處理設施15座

　　大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推行生活垃圾強制分類，完善收集、運輸、處理系統(tǒng)。

　　全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級，加快垃圾、污水處理設施和電網(wǎng)、供水、網(wǎng)絡等建設，完善四好農(nóng)村路建設體制機制，建設農(nóng)村公路3000公里，全面完成農(nóng)村貧困戶危房改造任務，加強中小河流治理。

　　大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推行生活垃圾強制分類，完善收集、運輸、處理系統(tǒng)。加快建設廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，完善碳交易市場機制。

　　堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。下更大決心，采取更有力措施，加大污染防治力度，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，務求取得更大成效。新建城市生活垃圾無害化處理設施15座和污水處理設施20座、配套管網(wǎng)5000公里以上。

　　七

　　浙江省

　　統(tǒng)籌推進餐余垃圾、固體垃圾、建筑垃圾、危廢處理設施建設

　　高標準推進生態(tài)文明建設，打造人與自然和諧共生的美麗浙江。堅持標準引領、制度先行，制定實施浙江污水處理廠清潔排放標準、工業(yè)廢氣清潔排放標準、城鄉(xiāng)垃圾分類處理標準，高標準推進"五水共治"和廢氣、垃圾處理，著力解決工業(yè)臭味擾民問題。統(tǒng)籌抓好治土、治廢等工作，合理布局、統(tǒng)籌推進餐余垃圾、固體垃圾、建筑垃圾、危廢處理設施建設，努力實現(xiàn)城市生活垃圾總量零增長和城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理全覆蓋。

　　八

　　南昌市

　　加強固體廢棄物和垃圾分類化、減量化、資源化處理

　　加快實施城市生活垃圾分類試點工作，推進南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目建設。建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，實現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾處理率達100%。加快建設智慧城市綜合管理指揮中心平臺，提升城市綜合管理數(shù)字化、智慧化、精細化水平。持續(xù)推進渣土運輸、油煙排放、揚塵污染整治，深入開展秸稈禁燒工作。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入貫徹落實土十條，完善土壤污染風險管控機制，加強固體廢棄物和垃圾分類化、減量化、資源化處理，扎實開展土壤污染治理和修復。大力推進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育節(jié)能工業(yè)、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，倡導綠色低碳的生活方式和消費方式，讓綠色成為南昌發(fā)展的底色。

　　九

　　合肥市

　　嚴格工業(yè)固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢物處置和監(jiān)管

　　整治突出環(huán)境問題。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展餐飲油煙污染專項整治，實行城區(qū)煙花爆竹禁放，嚴控道路、施工等揚塵，鞏固秸稈禁燒成效。扎實推進凈土行動，推動馬(合)鋼等土壤治理修復試點取得實效。嚴格工業(yè)固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢物處置和監(jiān)管。