新疆生態(tài)環(huán)境廳公布5件生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法典型案例

為進(jìn)一步持續(xù)深入規(guī)范新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)作用。新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局整理了5起典型案例，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載。

案例1：伊犁州某熱電公司違反碳排放權(quán)交易管理制度案

【案情簡介】

伊犁州某熱電有限公司是新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳確定的溫室氣體重點(diǎn)排放單位。2022年1月17日奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)該熱電公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)顯示該公司第一個(gè)履約周期（2019年和2020年）應(yīng)履約量339萬余噸，已履約量297萬余噸，未履約量42萬余噸。該公司存在未按時(shí)足額清繳碳排放配額的行為。違反了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第二十八條“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量”規(guī)定。

【查處情況】

對(duì)其未按時(shí)足額清繳碳排放配額的生態(tài)環(huán)境違法行為，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第四十條：“ 重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額”規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》，處罰人民幣2萬余元，同時(shí)責(zé)令其限期改正違法行為。

【啟示意義】

本案作為伊犁州第一起關(guān)于碳排放權(quán)交易的案例，清繳碳排放配額是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和工作的一項(xiàng)重要舉措，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。該案對(duì)加強(qiáng)和督促溫室氣體重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額清繳碳排放配額工作具有警示和促進(jìn)作用。同時(shí)為《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等新法規(guī)、新領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境違法行為的查處，探索新的路徑和方法。

案例2：昌吉州某有限公司違反碳排放權(quán)交易管理制度案

【案情簡介】昌吉州生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查核實(shí),某有限公司未按要求完成碳排放權(quán)配額履約事項(xiàng)，違反了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第二十八條“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當(dāng)大于等于省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認(rèn)的該單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量”規(guī)定。

【查處情況】2022年2月昌吉州生態(tài)環(huán)境局對(duì)新疆某有限公司未按照國家生態(tài)環(huán)境部要求完成碳排放權(quán)配額履約的違法行為，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第四十條：“ 重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額”規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》現(xiàn)場下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，并依法對(duì)該企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為處以罰款2萬余元。

【啟示意義】1.切實(shí)履行“雙碳”相關(guān)要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處，打好碳達(dá)峰碳中和這場硬仗。2.堅(jiān)持雙碳行為違法“零容忍”。該行政處罰體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管對(duì)企業(yè)于未履約零容忍的態(tài)度，讓違法企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)上的處罰，消除企業(yè)對(duì)于碳排放權(quán)違法的僥幸心理，同時(shí)起到了以儆效尤的作用，顯示了生態(tài)環(huán)境部門違法必究的決心，以此鞭策相關(guān)企業(yè)更積極地參與碳交易，更好的完成“雙碳”相關(guān)工作。3.持續(xù)探索執(zhí)法新領(lǐng)域。此次依據(jù)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》行政處罰案，是對(duì)于昌吉州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域新突破，在新法規(guī)、新領(lǐng)域下對(duì)企業(yè)未按要求完成碳排放權(quán)配額履約的違法行為依法依規(guī)予以查處，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，為全力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍奠定基礎(chǔ)。

案例3：哈密市某礦產(chǎn)公司違反固體廢物污染環(huán)境防治制度案

【案情簡介】

哈密市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)收到中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組轉(zhuǎn)辦信息件后，立即進(jìn)行核實(shí)。2022年3月哈密市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)某礦產(chǎn)公司進(jìn)行現(xiàn)場勘察。發(fā)現(xiàn)該公司于2020年2月取得《項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》，于2022年1月完成環(huán)境保護(hù)竣工自主驗(yàn)收評(píng)價(jià)批復(fù)?，F(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司處于停產(chǎn)狀態(tài)，礦區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”，危險(xiǎn)廢物廢舊機(jī)油桶隨意露天堆放。違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十九條：“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放”規(guī)定。

【查處情況】

該公司危險(xiǎn)廢物廢舊機(jī)油桶隨意露天堆放的生態(tài)環(huán)境違法行為依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第六項(xiàng)和第二款：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（六）未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物或者將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款”規(guī)定。參照《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由載量權(quán)實(shí)施辦法》。處罰款29萬余元。

【啟示意義】

該案生態(tài)環(huán)境污染違法地點(diǎn)較為偏僻，線索來源離不開當(dāng)?shù)厝罕?，正是因?yàn)槿嗣袢罕娪袕?qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索，并進(jìn)行舉報(bào)。從而為生態(tài)環(huán)保部門開展生態(tài)環(huán)境違法行為的打擊創(chuàng)造有力條件。

對(duì)于經(jīng)查屬實(shí)的舉報(bào)線索，哈密市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，緊盯每一個(gè)細(xì)節(jié)，不放過每一個(gè)線索，密切配合并保護(hù)、固定證據(jù)。生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾舉報(bào)重大環(huán)境污染隱患和違法違規(guī)行為。

案例4：克拉瑪依市某石油科技有限公司涉嫌污染環(huán)境犯罪案

【案情簡介】

2022年3月，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)線索，對(duì)某石油科技有限公司克拉瑪依市項(xiàng)目部進(jìn)行檢查，該公司在其項(xiàng)目部西側(cè)圍墻及南側(cè)圍墻處長期貯存、擱置大量含油砂和含油污泥，現(xiàn)場未采取任何污染治理設(shè)施，放任油砂和含油污泥中的有毒有害成分大量揚(yáng)散、流失、泄漏、揮發(fā)，對(duì)周邊的大氣和土壤均造成了一定的污染。克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司涉嫌違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》的行為進(jìn)行立案。

根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十六條之規(guī)定，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間將案情通報(bào)公安部門，并抄送同級(jí)檢察院，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，成立生態(tài)環(huán)境、公安辦案人員聯(lián)合組成的案件調(diào)查組，開展案件查辦工作。

經(jīng)查，該石油科技有限公司主要從事油田技術(shù)服務(wù)中的修井作業(yè)（洗井、沖砂、泵車等），其克拉瑪依項(xiàng)目部院內(nèi)堆放的污油泥來自油田技術(shù)服務(wù)過程中的沖砂作業(yè)環(huán)節(jié)，根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》和廢物來源、性質(zhì)及第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的17個(gè)樣品檢測報(bào)告，鑒別該項(xiàng)目部院內(nèi)堆放的廢物為HW08類危險(xiǎn)廢物。根據(jù)第三方計(jì)量單位出具的對(duì)該項(xiàng)目部院內(nèi)堆放的污油泥及油泥砂的過磅單據(jù)計(jì)算，涉案含油廢物共計(jì)100余噸。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十條第二款之規(guī)定，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局組織持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的處置單位對(duì)該項(xiàng)目部院內(nèi)堆放的含油污泥進(jìn)行規(guī)范處置，經(jīng)處置單位測算處置費(fèi)用共計(jì)11萬余元。

【查處情況】

本案涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第三百三十八條：“污染環(huán)境罪違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！币?guī)定。為依法懲治環(huán)境犯罪行為，根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二項(xiàng)、第三條第二項(xiàng)和第一條第九項(xiàng)、第三條第五項(xiàng)之規(guī)定，以及《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局案件集體審查會(huì)議討論研究決定，將案件移送克拉瑪依市公安局。2022年5月克拉瑪依市公安局立案，正在進(jìn)一步偵辦，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局同步組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。

【啟示意義】

1.本案為涉嫌環(huán)境污染犯罪移送案件，案情較為復(fù)雜，如何準(zhǔn)確認(rèn)定涉嫌環(huán)境污染犯罪主體、鑒別危險(xiǎn)廢物類別、核定危險(xiǎn)廢物數(shù)量、測算處置費(fèi)用為案件關(guān)鍵，案情辦理過程中生態(tài)環(huán)境部門第一時(shí)間將案件通報(bào)公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)檢察院。組織生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)召開案件對(duì)接討論會(huì)，就事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)固定等深入交換意見，明確辦案難點(diǎn)及方向，組成聯(lián)合調(diào)查組，共同深入細(xì)致開展案件調(diào)查工作，形成依法懲治環(huán)境犯罪行為的工作合力。

2.本案中準(zhǔn)確定性堆放的廢物類別是難點(diǎn)之一，根據(jù)最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理環(huán)境刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》中“13.關(guān)于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境解釋》的規(guī)定，對(duì)于列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的，如果來源和相應(yīng)特征明確，司法人員根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定難度不大的，司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)名錄直接認(rèn)定?！北景钢?，通過監(jiān)測報(bào)告、專家意見作為支撐，結(jié)合區(qū)域行業(yè)特點(diǎn)及來源，比對(duì)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，可判定廢物類別。

3.本案移送公安機(jī)關(guān)后，生態(tài)環(huán)境部門迅速啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，組織開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，追究相關(guān)單位的生態(tài)損害賠償責(zé)任。

案例5:喀什地區(qū)莎車縣某冶煉公司違反排污許可管理制度案

【案情簡介】

2022年4月喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局莎車縣分局收到喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局推送的在煙氣在線監(jiān)測反饋數(shù)據(jù)顯示“2022年4月24日某冶煉公司尾氣排放口氮氧化物超標(biāo)排放”。2022年4月26日，喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局莎車縣分局對(duì)該公司進(jìn)行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查。通過調(diào)取煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，顯示該公司尾氣排放口2022年4月24日22時(shí)氮氧化物折算值1211.13mg/m3（排放標(biāo)準(zhǔn)限制為300mg/m3）數(shù)據(jù)異常，經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)煙氣在線監(jiān)測設(shè)備氮氧化物轉(zhuǎn)換器接頭脫落，致使2022年4月24日至現(xiàn)場檢查時(shí)氮氧化物排放數(shù)據(jù)持續(xù)異常，該公司對(duì)尾氣排放口在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常情況未向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第二款“排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進(jìn)行檢查、修復(fù)”的規(guī)定。

【查處情況】

對(duì)該公司自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，未及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告的違法行為，依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第八項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告?！币?guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》裁量標(biāo)準(zhǔn)，處以罰款10萬余元。2022年7月4日該公司申請(qǐng)分期繳納，喀什地區(qū)生態(tài)環(huán)境局同意莎車縣某鉛鋅冶煉公司分三期繳納罰款，并下達(dá)同意分期繳納罰款通知書，2022年7月該冶煉公司繳納第一期罰款金額3萬元。

【啟示意義】

實(shí)施排污許可制是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。

該案違法事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查取證情況，認(rèn)定該公司違法行為為“自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，未及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告”，未按照“污染物超標(biāo)”進(jìn)行認(rèn)定，相關(guān)證據(jù)充分，法律適用準(zhǔn)確，通過新疆維吾爾自治區(qū)自由裁量計(jì)算器規(guī)范裁量。同時(shí)積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，采取包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)實(shí)際情況，同意當(dāng)事人分期繳納罰款，樹立“執(zhí)法就是服務(wù)，服務(wù)就是執(zhí)法”的理念。