廣東：上調(diào)有償碳排放配額比例 將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入到碳交易體系

7月6日，廣東省能源局發(fā)布政協(xié)代表《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)綠色低碳數(shù)字能源經(jīng)濟示范模式的提案》答復(fù)函，廣東能源局表示目前廣東碳市場年度碳排放配額總量達4億噸左右，配額規(guī)模排名全國區(qū)域市場第一、全球第四（僅次于中國全國、歐盟、韓國碳市場）。下一步，廣東計劃將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入到廣東省碳排放權(quán)交易體系，進一步收緊控排企業(yè)免費配額的比例，上調(diào)新建項目購買有償配額比例，有效控制控排行業(yè)的排放總量。同時也鼓勵廣東環(huán)交所等機構(gòu)加快碳綜合服務(wù)平臺建設(shè)，協(xié)助完善碳指標(biāo)自愿減排制度，建立在線電子商務(wù)全流程碳綜合服務(wù)系統(tǒng)。

原文如下：

廣東省能源局關(guān)于省政協(xié)十二屆五次會議第20220767號提案答復(fù)的函

唐明等委員：

你們提出的《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)綠色低碳數(shù)字能源經(jīng)濟示范模式的提案》（第20220767號）收悉。經(jīng)綜合省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、國資委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、地方金融監(jiān)管局，國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局，國家能源局南方監(jiān)管局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一，能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚。加快推動大灣區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字經(jīng)濟賦能灣區(qū)能源發(fā)展，探索構(gòu)建綠色低碳數(shù)字能源經(jīng)濟示范模式，對促進大灣區(qū)更好融入國家發(fā)展大局，加快構(gòu)建灣區(qū)清潔多元、安全高效的區(qū)域能源體系具有重要意義。我省堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署，著力推動灣區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進區(qū)域能源現(xiàn)代化發(fā)展，努力為建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群提供堅強可靠能源支撐。

一、已開展相關(guān)工作情況

（一）推進能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系建設(shè)。

1.建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作組織協(xié)調(diào)機制。一是省政府成立省全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，對推進包括綠色低碳數(shù)字能源等重點領(lǐng)域和重點工作進行研究、部署。二是推動成立廣東省碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，集合行業(yè)專家人才，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。三是成立廣東碳標(biāo)簽專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)制定廣東碳標(biāo)簽實施的相關(guān)管理和技術(shù)文件。

2.廣泛開展碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系研究。一是組織編制《廣東省碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖》，為碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供科學(xué)計劃與指引。二是推動在綠色碳金融、綠色和清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水和能源管理等領(lǐng)域發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)1項、國家標(biāo)準(zhǔn)7項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項，《廣東省大型活動碳中和實施標(biāo)準(zhǔn)》《廣東省大型活動碳中和實施標(biāo)準(zhǔn)》《碳配額抵質(zhì)押融資》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)正在制修訂。三是起草了《廣東產(chǎn)品碳足跡評價與標(biāo)識管理暫行辦法》，明確廣東碳標(biāo)簽的目錄、技術(shù)規(guī)范、評價程序、標(biāo)識以及信息管理平臺等內(nèi)容。四是支持社會團體、企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進廣東產(chǎn)品碳足跡評價與標(biāo)識機制建設(shè)。已完成10項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，包括1項產(chǎn)品碳排放評價通用要求（已成為廣東省地標(biāo)并發(fā)布）和9項具體產(chǎn)品的產(chǎn)品碳排放評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（已成為CQC中心技術(shù)規(guī)范），初步構(gòu)建了廣東碳標(biāo)簽技術(shù)體系框架。

4.推進粵港澳大灣區(qū)綠色低碳數(shù)字能源規(guī)則銜接、機制對接。我省聯(lián)合港澳特區(qū)，按照“市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、國際接軌、互利共贏”原則，加快粵港澳三地規(guī)則銜接，促進灣區(qū)要素有序流動，形成首批“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單?；浉郯娜仄笫聵I(yè)單位共同研制《樓宇可持續(xù)發(fā)展指數(shù)》，構(gòu)建社會、經(jīng)濟和環(huán)境三位一體的績效評價指標(biāo)，推動樓宇持有者節(jié)省能源消耗，推動社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）推動數(shù)字能源樞紐建設(shè)。

1.加快建設(shè)能源流通樞紐。

我省圍繞能源生產(chǎn)、傳輸、儲存、消費開展全流程優(yōu)化工作，能源利用效率全國領(lǐng)先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗約為全國平均水平的一半。能源清潔化水平較高，非化石能源消費比重達到30%，約為全國平均水平的2倍，煤炭消費比重遠低于全國平均水平。電氣化程度較高，電能占終端能源消費比重達到38%。能源智能化水平走在全國前列，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)升級改造、區(qū)域綜合能源供應(yīng)系統(tǒng)、能源綜合管理平臺、海上風(fēng)電大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化示范性工程建成投運。

2.積極建設(shè)能源數(shù)據(jù)中心。

我省積極推動電力大數(shù)據(jù)采集與融合，支持能源電力、交通、氣象等各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集成與共享。推動省能源集團建設(shè)能源管理駕駛艙和大數(shù)據(jù)分析平臺，整合集團多種數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為生產(chǎn)設(shè)備和流程工藝遠程診斷，生產(chǎn)經(jīng)營輔助分析決策提供有力的支撐，實現(xiàn)了“自動化數(shù)據(jù)處理、全流程數(shù)據(jù)溯源、全方位數(shù)據(jù)分析”，推進了企業(yè)管理水平和管理效率的提升。

3.加快建設(shè)能源管理中心平臺。

積極推進省能源管理中心平臺建設(shè)，推動重點用能單位建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動企業(yè)上傳煤炭、電力、石油、天然氣、熱力等主要能源品種數(shù)據(jù)。為工業(yè)、交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育等5個行業(yè)重點領(lǐng)域定期統(tǒng)計能源利用狀況，包括能源消費情況、能源利用效率、能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等。依托平臺開展節(jié)能技術(shù)推廣，為廣東重點用能單位提供節(jié)能智力服務(wù)。

4.研究建設(shè)能源金融中心。

廣州期貨交易所已于2021年4月正式落地并揭牌，將服務(wù)綠色發(fā)展作為主要定位，正研究推出綠色低碳發(fā)展相關(guān)期貨交易品種。在綠色稅制建設(shè)方面，一是抓實抓細(xì)資源稅、成品油消費稅及核電、風(fēng)電、水電等領(lǐng)域的增值稅優(yōu)惠政策，活用稅收紅利推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是落實落細(xì)研發(fā)費用加計扣除、環(huán)保專用設(shè)備購置、重大技術(shù)裝備進口方面實行的企業(yè)所得稅、增值稅等領(lǐng)域的鼓勵性稅收政策，推動能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。三是全力落實支持疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項稅費政策，以及新的組合式稅費支持政策，切實降低包括新材料、新能源汽車等低碳高科技企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5.率先建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)中心。

一是率先開展數(shù)字能源及碳排放數(shù)據(jù)市場建設(shè)。廣東碳排放權(quán)交易試點于2012年在全國率先啟動建設(shè)，于2013年12月正式開始運行。目前，廣東碳市場年度排放配額總量達4億噸左右，配額規(guī)模排名全國區(qū)域市場第一、全球第四（僅次于中國全國、歐盟、韓國碳市場）。經(jīng)過八年多的不斷探索，廣東逐步將占全省碳排放約65%的鋼鐵、石化、電力（現(xiàn)已納入全國碳市場）、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)約250家企業(yè)納入碳市場范圍，通過實行配額有償發(fā)放的方式，促進了企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倒逼落后產(chǎn)能綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二是組建碳市場綜合服務(wù)平臺。2013年開始，廣東環(huán)交所先后為佛山、惠州、江門等9市近百家控排企業(yè)開展多年碳排放核查，為碳排放交易體系建設(shè)提供了堅實的技術(shù)支撐；加強戰(zhàn)略合作，開展碳匯產(chǎn)品開發(fā)、碳匯產(chǎn)品銷售、碳金融服務(wù)、綠色金融服務(wù)以及低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣等工作，共同探索生態(tài)價值實現(xiàn)模式，實現(xiàn)減污降碳節(jié)能綜合效益。

二、下一步工作計劃

我省積極支持建設(shè)綠色低碳數(shù)字能源經(jīng)濟，探索建設(shè)數(shù)字能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，推動建設(shè)數(shù)字能源樞紐“一核四心”，促進廣東能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展。

（一）探索建設(shè)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。

1.健全綠色低碳發(fā)展重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。實施碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，探索制定碳測量、碳排放、碳交易標(biāo)準(zhǔn)，建立健全產(chǎn)業(yè)、能源、交通等方面的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。加大綠色環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與實施，支撐綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等示范創(chuàng)建。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，保障覆蓋全社會的資源循環(huán)利用。構(gòu)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場和綠色建筑等綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣居民生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。

2.積極構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)先進標(biāo)準(zhǔn)體系。積極培育發(fā)展?jié)M足市場需求的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究中心的作用，借鑒港澳經(jīng)驗，鼓勵粵港澳三地的社會團體、企事業(yè)組織等參與綠色低碳“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”制定工作，推動粵港澳三地標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，以“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”為載體推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3.推進碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)。開展低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、近零碳排放及近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，利用標(biāo)準(zhǔn)化試點示范手段，推動建立科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)體系、實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、提升社會或經(jīng)濟效益，努力形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。

4.持續(xù)推進產(chǎn)品碳足跡評價與標(biāo)識工作。認(rèn)真做好廣東碳標(biāo)簽相關(guān)宣傳工作，擬于2022年借助全國低碳日等大型活動契機正式向社會發(fā)布廣東碳標(biāo)簽，并頒發(fā)首批廣東碳標(biāo)簽證書。

（二）推動建設(shè)數(shù)字能源樞紐“一核四心”工作。

1.推動建設(shè)能源流通樞紐核心。一是我省具備位居全國前列的天然氣市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件和市場基礎(chǔ)，“十四五”期間，我省將研究構(gòu)建以實物交割和基礎(chǔ)設(shè)施公平開放為基礎(chǔ)的天然氣市場服務(wù)中心。二是大力支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)光伏發(fā)電項目，以及工商企業(yè)利用屋頂、廠區(qū)內(nèi)空曠地面等發(fā)展就近消納的分布式光伏發(fā)電，積極推進光伏建筑一體化建設(shè)，推動光伏在交通、通信、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的多場景應(yīng)用。三是鼓勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)，同時積極實施電能替代，加強充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施智慧融合，推動能源與信息、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的融合共建，提高能源梯級利用效率，促進能源發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

2.推動能源革命與數(shù)字革命深度融合。支持省內(nèi)能源企業(yè)探索構(gòu)建能源運行大數(shù)據(jù)平臺，推動能源大數(shù)據(jù)采集與融合，支持能源行業(yè)與交通、氣象等各行業(yè)、各領(lǐng)域的社會數(shù)據(jù)集成和共享。推進電力數(shù)據(jù)價值的深度挖掘和應(yīng)用，鼓勵開展面向終端用戶的用能大數(shù)據(jù)信息服務(wù)，推進電網(wǎng)數(shù)字化平臺和能源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。鼓勵、指導(dǎo)省內(nèi)能源企業(yè)建設(shè)基于數(shù)據(jù)湖構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺及應(yīng)用，實現(xiàn)“自動收集數(shù)據(jù)、減少數(shù)據(jù)孤島”，積極參與能源數(shù)據(jù)在大灣區(qū)的流通交易，融入粵港澳大灣區(qū)綠色低碳數(shù)字能源經(jīng)濟，進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵建設(shè)適應(yīng)高比例新能源的電網(wǎng)調(diào)度運行平臺，完成“云邊融合”智能調(diào)度運行平臺示范應(yīng)用，建設(shè)新一代新能源功率預(yù)測系統(tǒng)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力監(jiān)控系統(tǒng)、大電網(wǎng)頻率穩(wěn)定在線智能分析系統(tǒng)等，提升新能源調(diào)度運行管理能力。

3.持續(xù)完善省能源管理中心平臺。通過對省能源管理中心平臺進行升級完善和優(yōu)化架構(gòu)，構(gòu)建數(shù)據(jù)運維分析模型，深度挖掘能源信息數(shù)據(jù)價值，形成以數(shù)據(jù)為依據(jù)的能耗效益評價體系，增強系統(tǒng)的預(yù)測預(yù)警能力，加強數(shù)據(jù)分析和整合挖掘，為能耗雙控工作提供更為精準(zhǔn)的監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，加強節(jié)能審查與能耗雙控工作的有效聯(lián)動，提升事前、事中、事后的全程監(jiān)管能力，為重點用能單位深入挖掘節(jié)能潛力、提高能源利用效率提供指引。通過能源資源節(jié)約倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費總量，推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

4.鼓勵決策程序完備、回報機制清晰、融資結(jié)構(gòu)合理的新能源項目采用PPP模式。各地結(jié)合自身財力狀況，因地制宜采取注入資本金、運營補貼等方式支持規(guī)范的新能源PPP項目，引導(dǎo)保險資金、中國PPP基金加大項目股權(quán)投資力度、拓寬項目資本金來源，持續(xù)加大金融支持力度。

5.深化開展綠色金融改革創(chuàng)新。一是支持廣州碳排放權(quán)交易所陸續(xù)推出碳排放權(quán)抵押融資、配額回購、配額托管、遠期交易等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務(wù)；開展新能源資產(chǎn)交易與投融資服務(wù)，推動實現(xiàn)可再生能源電力的環(huán)境權(quán)益價值；將陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)納入到廣東省碳排放權(quán)交易體系，進一步收緊控排企業(yè)免費配額的比例，上調(diào)新建項目購買有償配額比例，有效控制控排行業(yè)的排放總量。二是鼓勵廣東環(huán)交所等機構(gòu)加快碳綜合服務(wù)平臺建設(shè)，協(xié)助完善碳指標(biāo)自愿減排制度，建立在線電子商務(wù)全流程碳綜合服務(wù)系統(tǒng)；構(gòu)建低碳產(chǎn)品評價體系，推動建立低碳產(chǎn)品資源庫；建立低碳資源信息公開共享系統(tǒng)，組織開展交易服務(wù)、碳核查、咨詢服務(wù)、低碳技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)等專業(yè)服務(wù)，開拓碳排放交易市場化新路徑。

專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣東省能源局

2022年7月5日