洛陽市印發(fā)“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（附“十四五”期間建設(shè)項目表）

環(huán)保網(wǎng)獲悉，7月28日，洛陽市人民政府印發(fā)“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃提出，到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，生活垃圾分類全面展開，生活垃圾治理率達到100%。到2025年，城市、縣城建成區(qū)30%、20%以上面積達到海綿城市的要求和標準，實現(xiàn)50%以上降雨就地消納和利用。

洛陽市人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

洛政〔2022〕42號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

2022年7月8日

“十四五”城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

為推動全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)成為引領(lǐng)全省發(fā)展核心引擎的總體目標，依據(jù)《中共洛陽市委關(guān)于制定洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，研究編制了本規(guī)劃。

第一章發(fā)展回顧

“十三五”時期，我市住房城鄉(xiāng)系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動力，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，城市形象更加靚麗，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。

一、城市建設(shè)管理水平不斷提升

“十三五”期間，我市入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第二批“城市雙修”試點城市；承辦河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程暨文明城市創(chuàng)建工作第六次推進會、第五次現(xiàn)場觀摩，城市建設(shè)與管理經(jīng)驗成為全省學習的標桿；實施了“七策治堵”、“四化治臟”、“三力治污”、“三字治差”、“四抓治違”等一系列精細化管理手段，扎實推進百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建工作；以“補短板、提品質(zhì)、惠民生”為目標，以重大專項為抓手，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市功能品質(zhì)顯著提升。一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善，城市“血脈”循環(huán)打通。2016年以來，先后完成309項市政道路及橋梁建設(shè)工程，中心城區(qū)共有道路1259條，橋涵164座（立交19座、橋梁66座、涵洞79座），通車里程1386公里，形成了快速路、主干路、次干路、支路等級分明的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)正在逐步實現(xiàn)由“十字+環(huán)線”向“井字+外環(huán)”的轉(zhuǎn)變。與2016年同期相比，中心城區(qū)新增快速路57.48公里、主干道100.6公里、次干道184.2公里、支路92.5公里，城市路網(wǎng)密度由3.9公里/平方公里提升為5.8公里/平方公里，人均道路面積由12平方米提升為13.8平方米。二是融合生態(tài)城市理念，持續(xù)提升城市品質(zhì)品位。從2016年起，我市將生態(tài)化、科技化理念與市政建設(shè)相結(jié)合，啟動了海綿城市和綜合管廊建設(shè)工程。海綿城市建設(shè)重點圍繞生態(tài)水系、公園綠地、建筑小區(qū)、道路廣場、排水防澇等5個方面，已基本完成56.8平方公里示范區(qū)內(nèi)103項海綿城市建設(shè)項目；完成示范區(qū)外291項海綿城市建設(shè)項目，中心城區(qū)27%的面積實現(xiàn)海綿化，進一步促進了我市生態(tài)文明建設(shè)，修復、保護和改善了水文循環(huán)途徑，合理配置水資源，提升了城市排水防澇能力，連續(xù)兩年作為試點在全省推廣。綜合管廊建設(shè)，目前已累計開工建設(shè)63公里，建成古城快速路綜合管廊、新伊大街綜合管廊等共計54公里，正在建設(shè)孫石路綜合管廊、三川大道綜合管廊等共計9公里，地下綜合管廊服務(wù)范圍涉及澗西、西工、老城、瀍河、洛龍五個城市區(qū)，輻射面積約464平方公里，成為與地面道路并行的“地下動脈”。三是扎實推進“四河同治、五渠聯(lián)動”綜合治理。謀劃實施截污治污、引水補源、濕地游園、河流清潔、路網(wǎng)建設(shè)、沿河棚改等6大類335項治理項目。截至目前，已完成伊河綜合整治、洛河綜合整治、鐵路防洪渠綜合整治、引黃濟瀍、甘泉河濕地公園等239項工程，在建50項，完成投資400余億元，實現(xiàn)了“水清岸綠惠民生、一河清水潤洛城”。四是老舊小區(qū)改造大規(guī)模推進實施。出臺了《洛陽市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作實施方案》，明確了改造提質(zhì)的范圍和內(nèi)容。截至目前，共完成中心城區(qū)老舊小區(qū)改造235個，總投資3.7億元，惠及32421戶，老舊小區(qū)居民生活環(huán)境得到了改善，城市整體形象得到提升。

二、住房保障能力進一步提高

持續(xù)實施棚戶區(qū)改造，加快公租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和分配進度，將人才引進、城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難問題納入住房保障?！笆濉逼陂g，建成公租房項目20個，建設(shè)住房13388套；分配經(jīng)濟適用房項目10個，分配住房8227套；合計建設(shè)分配保障性住房21615套。一是推進棚戶區(qū)改造?！笆濉逼陂g累計開工建設(shè)安置房156762套，完成投資331.94億元。累計實施貨幣化安置73424萬套，貨幣化安置比例達到46.84%，為全市商品房去庫存發(fā)揮了重要作用。二是完善分配方式方法。開發(fā)建立了全省首個保障性住房分配軟件—經(jīng)濟適用房電腦搖號系統(tǒng)和保障房網(wǎng)上申報系統(tǒng)，并于2019年9月上旬正式運行，實現(xiàn)了保障性住房“一鍵報名”“一站申請”，分配過程公開、環(huán)節(jié)透明、結(jié)果公正，達到了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾不出門”的目標。制定了《公租房信息系統(tǒng)貫標聯(lián)網(wǎng)實施方案》，完成了縣區(qū)所有房源信息和所有保障家庭信息的錄入與上線。三是健全動態(tài)管理退出機制。實行公租房租后動態(tài)監(jiān)管制度，建立執(zhí)行季度入戶巡查、年度全面資格復核制度，定期對已分配住房進行入戶核查、加強監(jiān)督等多種手段，通過舉報電話、設(shè)立舉報箱、收集網(wǎng)上相關(guān)信息，獲取線索，嚴厲打擊了違規(guī)炒賣、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借保障性住房等行為。簡化申請流程，勸退清理不符合保障條件的零星保障房房源的再分配，減少房源閑置。四是做好相關(guān)補貼發(fā)放。廉租住房租賃補貼做到應(yīng)保盡保，累計發(fā)放補貼9428戶，發(fā)放金額582萬元。落實洛陽市引進人才住房補貼辦法，做好引進人才住房補貼申請、受理、審核、認定，累計發(fā)放1142名青年人才住房補貼1508萬元。

三、房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

“十三五”期間，全市商品房交易397771套，面積4581.63萬平方米，金額2534.86億元，交易面積年均增長8.03%；二手房交易124009套，面積1191.54萬平方米，金額567.96億元，交易面積年均增長9.37%；共辦理商品房預售許可證2194個，面積4464.72萬平方米，商品房預售許可覆蓋率達到100%；辦理商品房預售資金監(jiān)管協(xié)議備案業(yè)務(wù)686宗，監(jiān)管面積1177.04萬平方米，協(xié)議監(jiān)管資金436.79億元。一是多舉措保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。建立商品住房價格申報、樓盤監(jiān)管員、房地產(chǎn)市場調(diào)控聯(lián)席會等一系列市場監(jiān)管機制。建立部門調(diào)度聯(lián)動機制，制定精準“促銷費、穩(wěn)經(jīng)濟”措施。建立預警分析機制，完善房地產(chǎn)市場運行分析數(shù)據(jù)采集、分析與上報機制，掌握房地產(chǎn)市場銷售動態(tài)，起草“一城一策”房地產(chǎn)調(diào)控方案，從房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)、規(guī)劃制定、銷售管控、金融稅收等各環(huán)節(jié)，梳理可采取的調(diào)控措施，強化住房消費引導。建立房地產(chǎn)信息公開制度，發(fā)布住房消費溫馨提示，幫助群眾掌握購房常識，增強安全消費意識。鼓勵開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新銷售理念和模式，提升消費者體驗。二是積極培育發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場。先后出臺了《開展培育和發(fā)展住房租賃市場工作實施方案》等一系列文件，落實“租住同權(quán)”政策，明確了各類人才住房補貼發(fā)放標準和發(fā)放程序，規(guī)范了租賃企業(yè)管理，強化了政策保障支撐。積極培育住房租賃市場主體，組建洛陽城投住房租賃發(fā)展有限公司，成立了洛陽市米居租賃公司、摩炫租賃公司、摩鐵租賃公司等一批初具規(guī)模的民營專業(yè)化住房租賃公司，并積極推動中信重工、洛陽一拖、洛陽軸承廠等企業(yè)開展人才公寓的運營，實現(xiàn)供應(yīng)主體多元化。開展數(shù)據(jù)調(diào)查，摸清租賃與房地產(chǎn)市場底數(shù)，對全市人口、經(jīng)濟、土地、房產(chǎn)、市場、住房租賃等各項數(shù)據(jù)開展了數(shù)據(jù)調(diào)查，為房地產(chǎn)市場健康發(fā)展奠定扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是開展專項整治，整頓規(guī)范租賃中介服務(wù)。通過一手抓整治，一手抓建設(shè)，持續(xù)推進建立良好的市場環(huán)境，促進了住房租賃市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。引進先進技術(shù)，加強住房租賃信息平臺建設(shè)。對住房租賃信息系統(tǒng)進行了改造提升，并開發(fā)投用住房租賃手機APP系統(tǒng)。2018年以來，共辦理房屋租賃登記備案2287件，租賃管理面積達到145萬平方米。四是提升物業(yè)服務(wù)水平?！笆濉逼陂g，32個老舊小區(qū)綜合功能改造工作全部完成。中心城區(qū)90%以上的辦事處建立聯(lián)席會議制度，651個居民小區(qū)成立了業(yè)主大會或其他形式的業(yè)主自治組織，占比達到30%以上。累計歸集房屋維修資金13.2億元，使用維修資金3839萬元，涉及1030個項目，惠及12.4萬余戶業(yè)主。加強物業(yè)管理工作，提升物業(yè)管理水平，對77家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，開展“雙隨機一公開”的監(jiān)督檢查活動，開展物業(yè)突出問題專項整治活動，全市物業(yè)相關(guān)投訴同比下降19%。進行20個智慧物業(yè)管理小區(qū)創(chuàng)建試點工作，對100個星級物業(yè)服務(wù)小區(qū)進行評定，培訓物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員1150余人，物業(yè)管理人員400余人，全市共獲得國家級示范物業(yè)管理項目2個，省示范（優(yōu)秀）項目63個，市優(yōu)項目241個。

四、村鎮(zhèn)建設(shè)力度加大

一是農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升。集中開展垃圾處理、污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升行動。垃圾處理方面，農(nóng)村垃圾處理體系初步建立。自然村的收運處置體系覆蓋率達到95%，行政村的收運處置體系覆蓋率達到100%，已完成553個村莊農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，生活垃圾無害化處理率達100%，9個縣（市）全部通過農(nóng)村垃圾治理省級達標驗收，我市被授予農(nóng)村垃圾治理省級達標市。污水治理方面，轄區(qū)各縣（市）基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中收集處理全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)進一步完善?！笆濉逼陂g，全市新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠73個，累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施108個?！皫锩背尚黠@，已改（建）農(nóng)村戶廁79萬座，村民生活得到極大改善。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電全面同價。二是危房改造與異地扶貧搬遷工作進展超前?！笆濉逼陂g，完成各類農(nóng)村危房改造25351戶，超額完成省定目標任務(wù)，各項工作指標位居全省前列。提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，5.9萬貧困群眾喜遷新居，并在易地扶貧搬遷工作全國現(xiàn)場會上受到充分肯定。三是村莊建設(shè)規(guī)范化。組織編制完成并下發(fā)了《洛陽市美麗鄉(xiāng)村住宅方案示范圖集》，免費下發(fā)到各行政村，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供范本，有效解決農(nóng)村民居建筑風貌和建筑質(zhì)量參差不齊，建設(shè)同質(zhì)化等問題，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，保護與傳承了豫西建筑特色。四是傳統(tǒng)村落保護發(fā)展?！笆濉逼陂g，獲批省級傳統(tǒng)村落42個，其中國家級傳統(tǒng)村落14個，孟津縣2個村入選中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館河南單館名單。

五、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯

一是建筑業(yè)規(guī)模不斷壯大?！笆濉逼陂g，建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)增加576家，達到1283家，年均增長16%，其中新增特級資質(zhì)企業(yè)2家，截至2019年，共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4524.01億元，年均保持在1000億元以上，建筑業(yè)增加值1286.2億元。二是強化新建建筑節(jié)能。全市認真貫徹執(zhí)行新型墻體材料革新和推廣建筑節(jié)能工作的方針政策，全面推行新建居住建筑執(zhí)行“65%+”、公共建筑執(zhí)行“65%”節(jié)能標準，鼓勵有條件的試點項目執(zhí)行“75%”節(jié)能標準?！笆濉逼陂g，新建使用可再生能源建筑面積207.14萬平方米，完成新建建筑施工圖節(jié)能設(shè)計審查1274個單體，建筑面積1300.24萬平方米，建筑節(jié)能強制標準實施率100%。三是實施綠色建筑行動。全市新建建筑項目全面推行綠色建筑標準，“十三五”期間，新建綠色建筑面積1765.48萬平方米。共有23個運行標識項目通過河南省綠色建筑評價標識專家委員會評審，新增綠色建筑面積499.91萬平方米，占全省評價標識面積的40.89%，位列全省第一。四是大力發(fā)展裝配式建筑?！笆濉逼陂g，裝配式建筑面積達63.38萬平方米，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局共同研究制定了《洛陽市裝配式建筑工作流程》，裝配式建筑逐步廣泛應(yīng)用。五是開展低碳生態(tài)城市示范。以洛陽市入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“中歐低碳生態(tài)城市綜合試點城市”為契機，依托“洛深合作”創(chuàng)新科技城、老城區(qū)古城改造與歷史文化風貌保護、伊洛河水生態(tài)示范區(qū)、澗西區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護與更新等15個列入首批直接支持的項目，通過“中歐低碳生態(tài)城市綜合試點”平臺，促進洛陽在九大領(lǐng)域取得突破性進展，探索可供借鑒、可供復制的北方城市低碳生態(tài)建設(shè)模式。六是加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。洛陽市建設(shè)行業(yè)職工培訓中心緊緊圍繞提高建筑行業(yè)的整體素質(zhì)，加大建設(shè)職業(yè)技能培訓工作力度，為我市建筑業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障，“十三五”期間，共計組織培訓30個批次、13366人。

六、住建領(lǐng)域改革不斷深化

一是深化“放管服”改革。推行“清單制+告知承諾制”改革試點，出臺《洛陽市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，大幅壓縮建筑工程施工許可和建設(shè)項目驗收流程，工程建設(shè)項目審批時間比原先時間壓縮一半，分類型將全流程審批用時控制在15至56個工作日以內(nèi)，達到了全省最優(yōu)標準；上線試運行“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，利用省、市政務(wù)服務(wù)平臺，引導辦事群眾“網(wǎng)上辦”，極大提高審批效率。二是創(chuàng)新城建投融資體制機制。盤活存量資源，引導企業(yè)積極參與重點領(lǐng)域PPP、EPC項目實施，提高投資效益，減輕財政支付壓力。采用PPP模式開發(fā)建設(shè)了新街跨洛河橋及濱河南路市政基礎(chǔ)設(shè)施、澗西區(qū)一拖棚戶區(qū)改造等項目，PPP模式在城鄉(xiāng)綜合開發(fā)運用中實現(xiàn)突破性進展。

第二章總體要求

“十四五”時期，洛陽要在奮勇爭先中強擔當，搶抓中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)更高定位，譜寫更加出彩的絢麗篇章。

一、發(fā)展環(huán)境

全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作既面臨難得的機遇、也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。機遇是中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，以中心城市為引領(lǐng)的城市群成為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，經(jīng)濟和人口向大城市和城市群集聚的趨勢明顯，新技術(shù)革命為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機遇，“一帶一路”為內(nèi)陸城市擴大開放、參與全球競爭創(chuàng)造了條件；挑戰(zhàn)是生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，人民群眾對美好生活環(huán)境的向往對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的更高要求，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫切需要創(chuàng)新城市治理方式。城市綜合承載能力有較大提升，但城市病仍然存在，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)大而不強、粗而不精，行業(yè)從業(yè)人員眾多但高層次創(chuàng)新型人才缺乏，農(nóng)村環(huán)境顯著改善但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍然存在突出短板。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記視察河南重要講話和關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，以增進民生福祉為目標，立足住建領(lǐng)域、放眼全市全省全國大局，推動全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加強科學謀劃，堅持問題導向，把住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作抓的更實、做得更牢，不斷提質(zhì)增能，更好發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)對洛陽聚焦“建強副中心、提升輻射力、打造增長極、形成新引擎”的高品質(zhì)空間載體作用。

三、發(fā)展目標

總體目標。落實省委省政府新的賦能定位，以高品質(zhì)建設(shè)洛陽、凸顯中原城市群副中心城市帶動引領(lǐng)作用為目標，以城建為民、城建惠民為落腳點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位和綜合承載能力；房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機制建立，住房保障體系更加完善；城市治理能力水平顯著提升，行政審批和市政公用行業(yè)服務(wù)更加便捷高效；住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)、綠色環(huán)保，科技創(chuàng)新能力和競爭力顯著提高；住建領(lǐng)域營商環(huán)境更加優(yōu)化，服務(wù)和管理水平持續(xù)提升；城鄉(xiāng)面貌變化顯著，人民生活環(huán)境更加美好。加快實現(xiàn)城市建設(shè)由“大寫意”邁向“工筆畫”，群眾獲得感、幸福感不斷提升。

具體目標。目前，我市已建成的快速路通車里程為64.2公里，主干道通車里程為559.81 公里。到2025年，進一步增強市政基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，城市區(qū)快速路通車總里程達100公里以上，主干道通車總里程達700公里以上，城市區(qū)30分鐘通勤圈形成；城市道路網(wǎng)密度達到8.6千米／平方千米，人均道路面積16平方米。

到2025年，城市、縣城建成區(qū)30%、20%以上面積達到海綿城市的要求和標準，實現(xiàn)50%以上降雨就地消納和利用。

到2025年，計劃實施104個棚戶區(qū)改造項目，建設(shè)約20萬套安置房；推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造提升，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造由單個小區(qū)向連片街區(qū)縱深推進。

到2025年，完成中心城區(qū)（含偃師、孟津區(qū)）2000年以前建成的老舊小區(qū)改造219536戶。

到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系更加完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度更加定型，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。計劃籌建保障性租賃住房5萬套（間）、310萬平方米，力爭達到8.5萬套（間）、525萬平方米；共有產(chǎn)權(quán)住房2000套；經(jīng)濟適用住房2000套。

到2025年，商品住房計劃供應(yīng)量1830萬平方米、18.3萬套。住房結(jié)構(gòu)比例更加合理，中小套型商品住房占比75%左右，普通商品住房占比80%—90%，改善型住房占比35%—45%。

到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，生活垃圾分類全面展開，生活垃圾治理率達到100%。

到2025年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到40%以上，5萬平方米以上的新建住宅項目中星級綠色建筑占比不低于總建筑面積的10%，10萬平方米的新建住宅項目，應(yīng)全部按星級綠色建筑進行建設(shè)，2萬平方米以上的新建大型公共建筑全部達到星級以上標準。

到2025年，行政審批和市政公用行業(yè)服務(wù)更加便捷高效，住建領(lǐng)域營商環(huán)境更加優(yōu)化，全方位深化“放管服”改革，力爭打造全省最優(yōu)營商環(huán)境目標。

到2025年，完成城市區(qū)7所普通高中遷建，用地面積約1281畝，建筑面積約54.11萬平方米，投資額約28.67億元。建成現(xiàn)代化、標準化、特色化普通高中教育體系。

到2025年，完成中心城區(qū)（含偃師、孟津區(qū)）集中供熱普及率達95%；城市區(qū)供水普及率達到99%；城市污水處理率達到100%。

到2025年，河南省第二兒童醫(yī)院（洛陽市兒童醫(yī)院）、市中醫(yī)院伊濱醫(yī)院、市中心醫(yī)院伊濱院區(qū)、豫西公共衛(wèi)生中心（萬安山醫(yī)院）、河科大一附院腫瘤大樓項目建成投用，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大幅增加，布局均衡合理。

第三章重點任務(wù)與舉措

一、推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

一是突出“交通暢達”的要求，建設(shè)全國暢通宜居城市。暢通城市“血脈”循環(huán)，打通“微循環(huán)”。加快完善城市快速路網(wǎng)，開工建設(shè)絲路大道快速化、濱河南路提升改造等項目，構(gòu)建“三縱三橫”的城市快速路網(wǎng)體系。將放射線作為建設(shè)重點，盡快建成古城快速路西延、南山大道西延、九都路快速化等工程，增加網(wǎng)絡(luò)密度，打造快速便捷、互聯(lián)互通的快速路網(wǎng)絡(luò)。提升環(huán)線通達能力，優(yōu)化立交節(jié)點，加快推進西韓立交、古城快速路三川大道立交等立交工程建設(shè)；加密過河、過鐵通道，建設(shè)火炬大橋、新伊大街、八里堂、唐寺門等12個通道項目。構(gòu)建“六縱六橫”城市主干路網(wǎng)體系?！傲v”：火炬大道、龍門大道—洛吉快速路、新伊大街、光武大道、掘丁路、相國大道；“六橫”：新310國道、瀍澗大道、玄武門大街、中州路、開元大道、伊洛路。謀劃實施偃師區(qū)杜甫大道快速化、孟津區(qū)瀍源大道北延等15項區(qū)劃調(diào)整區(qū)域重點工程，建設(shè)秦嶺路北延、文仲大道南延等83項次干路。2021年，改造提升解放路、開元大道等13條道路；2022年，改造提升瀍澗大道、光華路等既有道路；2023年，在各城市區(qū)規(guī)劃修建5至8條規(guī)劃城市道路。進一步改善城區(qū)交通結(jié)構(gòu)，形成快速路、主干路、次干路、支路級配合理、功能完善的四級路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。暢通城市道路“微循環(huán)”。聚焦現(xiàn)狀交通擁堵點及出行難區(qū)域，結(jié)合棚戶區(qū)改造、“四河五渠”治理等工作，集中謀劃實施一批城市支路建設(shè)工程。2021年，打通宜人路、廣利街等12條“斷頭路”，2022年，謀劃實施秦嶺路、祥云路等14條“斷頭路”打通工程，2023年后，打通麗春路、夾馬營路等城市“斷頭路”，提升改造北盟路、瀍澗大道等“卡脖子路”，加快“斷頭路”打通速度，疏通城市道路“腸梗阻”，構(gòu)建交通“微循環(huán)”。形成城市區(qū)30分鐘通勤圈，確保城市快速路與周邊高速公路出入口、國省干線快速高效銜接。二是突出專屬路權(quán)，構(gòu)建安全便捷的慢行交通體系。以改善居民出行環(huán)境、保障出行安全、倡導綠色出行為目標，借鑒歐洲和我國沿海城市的先進經(jīng)驗，按照國際標準建設(shè)城市樂道，同步完善非機動車道和人行立體過街設(shè)施，加強自行車停車設(shè)施、照明設(shè)施、道路林蔭綠化等建設(shè)，構(gòu)建“安全、便捷、和諧、綠色”的慢行交通體系，提升市民非機動出行的幸福感和獲得感。在城市樂道建設(shè)方面，繼續(xù)堅持“串珠成鏈、縱橫綿延”的理念，強化游園“樂道”、濱河“樂道”、文化“樂道”、郊野“樂道”、山林“樂道”有機串聯(lián)，切實把洛陽老街老巷老建筑、好山好水好風光、游園小區(qū)大公園串聯(lián)起來，著力形成互聯(lián)互通的城市“樂道”閉合圈，打造生態(tài)優(yōu)美的幸?！皹返馈?。2021年建成隋唐遺址南城墻樂道等300公里樂道；2022年至2023年，貫通縣區(qū)樂道連接線，形成互聯(lián)互通的城市“樂道”閉合圈。三是突出韌性高效，加快推進海綿城市和綜合管廊建設(shè)。隨著道路改造、背街小巷整治等工程，實施32項海綿城市工程，增加城市海綿化面積64954平方米。到2025年，城市、縣城建成區(qū)50%、20%以上面積達到海綿城市的要求和標準，實現(xiàn)80%以上降雨就地消納和利用。持續(xù)推進地下空間“多規(guī)合一”，城市老城區(qū)結(jié)合架空管線入地及道路改建擴建，重點推進纜線管廊建設(shè)；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域根據(jù)發(fā)展定位和功能需求，科學確定管廊斷面類型、建設(shè)規(guī)模，因地制宜，統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設(shè)。四是突出綜合施策，深化城市生態(tài)水系治理。深化“四河同治，五渠聯(lián)動”綜合治理，將四河五渠綜合治理向源頭、支流、末梢延伸，向全市域河、渠、湖、塘拓展，全面實現(xiàn)“水清、岸綠、路暢、惠民”目標。建立健全常態(tài)化監(jiān)測、排查、整改機制，抓好黑臭水體整治；加強沿線老舊小區(qū)、街道雨污管網(wǎng)建設(shè)，抓好雨污分流改造；持續(xù)完善沿河路網(wǎng)，加快構(gòu)建城市濱河主干道、親水慢行道、游園小步道三級濱河路網(wǎng)體系；持續(xù)攻堅沿河棚改，引導群眾有序搬遷，到2025年，著力把“四河五渠”綜合治理打造成黃河流域生態(tài)保護的示范標桿。持續(xù)推進城市區(qū)污水處理。2022年底完成洛陽市澗西污水處理廠、瀍東污水處理廠、新區(qū)污水處理廠、伊濱污水處理廠提標工程建設(shè)；2022年底前建成洛陽市紅山鄉(xiāng)污水處理廠3萬噸，2025年底完成瀍東污水處理廠二期第二階段5萬噸擴建工程、新區(qū)污水處理廠三期一階段擴建工程、伊濱污水處理廠一期二階段5萬噸擴建工程。到2025年，實現(xiàn)城市污水處理率達到100%，洛陽市污水處理廠出水水質(zhì)由城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放《GB18918—2002》一級A標準提升到《河南省黃河流域水污染排放標準》。五是著力推進老舊小區(qū)、背街小巷改造提升。按照“組團連片、集散為整”的思路，堅持以配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善城市功能為重點，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)組團連片改造提質(zhì)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造由單個小區(qū)向連片街區(qū)縱深推進。2021年完成改造76個片區(qū)，涉及居民81379戶；2022年完成改造62個片區(qū)，涉及居民70638戶；2023年完成改造44個片區(qū)，涉及居民49814戶。積極申報中央財政補助資金支持的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，持續(xù)開展項目攻堅，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造與物業(yè)進駐無縫銜接。到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制。到“十四五”末，完成中心城區(qū)（含偃師、孟津）2000年以前建成的老舊小區(qū)改造219536戶。突出“硬件”支撐，注重歷史傳承、兼顧完善功能；道路平整，路沿石整齊，盲道設(shè)置合理，排水排污設(shè)施完備、排水排污通暢；照明設(shè)施齊備，亮燈率達到98%以上，所有背街小巷達到規(guī)范要求。2021年—2023年計劃改造提升背街小巷71條，其中，2021年15條，2022年15條，2023年13條，2024年15條，2025年13條。同時，2023年底前，打造20條具有文化特色的品牌小街巷。六是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育承載能力?！笆奈濉逼陂g，計劃投資約28.67億元，在城區(qū)外圍選取7個優(yōu)質(zhì)地塊，用地面積約1281畝，建筑面積約54.11萬平方米，遷建7所現(xiàn)代化、標準化、特色化普通高中，引領(lǐng)和帶動城市區(qū)基礎(chǔ)教育長足發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。進而對高中遷建后的11個騰退校區(qū)進行改建，舉辦義務(wù)教育學校，促進城區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。七是加強洛陽電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，計劃建設(shè)90個110千伏及以上電網(wǎng)項目，完善“一核兩區(qū)兩軸”骨干電網(wǎng)構(gòu)架，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化全覆蓋，提高風、光等多種清潔能源消納配置能力，打造各電壓等級靈活調(diào)配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網(wǎng)，全面提升城鎮(zhèn)供電質(zhì)量和農(nóng)網(wǎng)保障水平。八是加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)承載能力。高質(zhì)量建設(shè)國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)（腦病）國家區(qū)域醫(yī)療中心。打造洛陽正骨醫(yī)院品牌，建成國內(nèi)領(lǐng)先的高水平中醫(yī)骨傷醫(yī)院。豫西公共衛(wèi)生中心（萬安山醫(yī)院）建成洛陽市乃至豫西地區(qū)區(qū)域傳染病防治及公共衛(wèi)生培訓中心。河南科技大學第一附屬醫(yī)院腫瘤醫(yī)院提升疑難病癥診治能力，建設(shè)高水平的腫瘤專科醫(yī)院。河南省第二兒童醫(yī)院（市兒童醫(yī)院）建成豫西地區(qū)科室最全、水平最高的兒童?？漆t(yī)院，逐步建成豫西兒科診療中心。加大社區(qū)體育公園、社區(qū)健身中心等體育用地用房供給，更好的滿足人民群眾健身需求。九是加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按照相應(yīng)國家標準規(guī)范，以每百戶不低于30平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到規(guī)劃要求和建設(shè)標準的，所在地人民政府應(yīng)當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于20平方米標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。緩解城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足矛盾，促進全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更快更好發(fā)展，提升老年人滿意度、幸福感。

二、持續(xù)做好住房保障工作

一是大力推進保障性租賃住房建設(shè)。“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點任務(wù)，計劃籌建保障性租賃住房5萬套（間）、310萬平方米，力爭達到8.5萬套（間）、525萬平方米，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭達到15%以上。加快推動公共租賃住房租賃補貼辦法實施，指導市縣進一步調(diào)整、完善租賃補貼政策，提高覆蓋面，使租賃補貼政策覆蓋到所有保障人群，著力解決公共租賃住房供應(yīng)不足問題。實施人才安居工程，通過為來洛就業(yè)發(fā)展的各類人才提供安居保障，進一步提升區(qū)域競爭力和比較優(yōu)勢，加大人才引聚力度，優(yōu)化宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實《洛陽市引進人才住房補貼辦法（試行）》，給予符合條件的人才購房補貼、租房補貼等優(yōu)惠政策，提高高層次人才購房公積金的貸款額度、租房公積金的提取額度。支持用人單位通過購買、租賃商品房，或利用自有存量建設(shè)用地，自籌資金建設(shè)人才公寓等方式為高層次人才提供住房保障。鼓勵在新建商品房項目中配建人才安居房。加快發(fā)展保障性租賃住房，推動青年友好型城市建設(shè)，提升洛陽對青年大學生的吸納力、吸引力和承載力，新籌建保障性租賃住房優(yōu)先供應(yīng)來洛就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年大學生，供應(yīng)青年大學生保障性租賃住房量占新籌建保障性租賃住房供應(yīng)總量的比例不低于40%。二是探索共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。結(jié)合我市實際，制訂《洛陽市共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法》，采取試點建設(shè)的方式，做好土地供應(yīng)，由國有建設(shè)平臺或招標優(yōu)秀開發(fā)企業(yè)進行建設(shè)，完成2000套共有產(chǎn)權(quán)住房的建設(shè)目標，為下一步全面實施打下基礎(chǔ)。加大青年人才公寓供給，擴大入住范圍，市級公寓本科及以上大學畢業(yè)生均可申請入住。各縣區(qū)要加大青年公寓保障力度，自主決定入住范圍，并給予適當補貼。對有購買意愿的可以以共有產(chǎn)權(quán)模式優(yōu)惠購買。三是持續(xù)推進棚戶區(qū)改造。抓住中央、省積極支持棚戶區(qū)改造的歷史機遇，科學穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造工作?！笆奈濉逼陂g計劃實施104個棚戶區(qū)改造項目。建設(shè)197946套安置房，其中微改造4個項目，11040套；拆除重建100個項目，186906套。通過棚戶區(qū)改造，保障城市中低收入群體住房改善需求，提升居住環(huán)境。積極申請棚戶區(qū)改造專項債，保障續(xù)建項目后續(xù)資金支持，推動新建項目創(chuàng)新完善資金平衡模式，爭取更多專項債資金。充分發(fā)揮市縣融資平臺作用，積極和國有大型企業(yè)合作，鼓勵民間資本進入棚戶區(qū)改造領(lǐng)域。四是繼續(xù)推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)。繼續(xù)做好河南省已下達建設(shè)計劃剩余經(jīng)濟適用住房項目申請家庭資格審核工作，做好正常的分配管理。洛陽市已審批尚未建設(shè)的經(jīng)濟適用住房項目剩余4個，要進一步加強管理，做好建設(shè)、分配的收尾工作，順利完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)向中低收入家庭提供2000套住房的建設(shè)目標。五是加強管理體系建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)營管理機制。積極探索保障房的后續(xù)使用管理，著力破解保障房小區(qū)運營管理難題。逐步推行保障房小區(qū)屬地管理，實行社區(qū)化管理服務(wù)。推動洛陽市原有保障性住房運營市場化，加大保障性住房建設(shè)資金歸集力度；推動新型保障性住房多元化，調(diào)動社會各方力量參與建設(shè)，加強流動，盤活資源。擴大住房保障覆蓋面，簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，適當調(diào)整準入條件，著力解決新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體住房困難問題，保證新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。建立健全保障房退出機制，嚴肅查處保障性住房出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為。

三、推進住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展

一是進一步完善租購并舉的住房體系。圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化遠景目標，緊抓場域載體這個“強磁場”，以洛陽副中心城市建設(shè)為契機，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。以解決新市民、青年人住房問題為重點，建立健全租購并舉的住房供應(yīng)體系和制度。對具備購房能力的居民，支持其通過住房市場購買商品住房；對不具備購房能力的居民，支持其通過住房租賃市場租房居??；對符合條件的住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障基本住房需求。細化租購同權(quán)落實措施；支持租賃企業(yè)融資需求；出臺扶持租賃企業(yè)財稅政策；完善供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，選擇有條件的國有企業(yè)組建2家以上國有住房租賃公司；扶持3家以上民營專業(yè)化住房租賃公司；引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用自持房產(chǎn)開展住房租賃業(yè)務(wù)；支持大中型企業(yè)、集體經(jīng)濟組織組建住房租賃企業(yè)；規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)開展住房租賃業(yè)務(wù)。增加租賃住房供應(yīng)，盤活國有存量住房；規(guī)劃新建或配建租賃住房1個項目以上；建設(shè)企業(yè)職工公寓3個項目以上；企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)租賃住房1個項目以上；改建存量的非住宅住房作為租賃住房1個項目以上；專業(yè)化住房租賃企業(yè)以收購、長期租用、受托經(jīng)營等方式籌集居民閑置住房用作租賃房源2000套（間）；確定利用剩余安置住房作為租賃住房1到2個項目。完善住房租賃信息管理與服務(wù)信息平臺，全面落實住房租賃網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)對住房租賃企業(yè)信息認證。摸清租賃市場情況，對全市住房租賃房源供應(yīng)、人口流入數(shù)量和結(jié)構(gòu)、租金變動趨勢等開展數(shù)據(jù)調(diào)查。二是完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展長效機制。堅持“房住不炒”定位，把握“經(jīng)濟雙循環(huán)”戰(zhàn)略，全面貫徹房地產(chǎn)市場長效機制，建立住房和土地聯(lián)動機制，加強房地產(chǎn)金融調(diào)控，穩(wěn)定地價、房價和預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。認真做好房地產(chǎn)調(diào)控“一城一策”，構(gòu)建由市場調(diào)節(jié)為主，政府行政干預為輔的調(diào)控系統(tǒng)。針對不同收入水平的居民和各類群體，構(gòu)建高端有市場，中端有支持，低端有保障房地產(chǎn)市場體系。積極探索符合我市實際的共有產(chǎn)權(quán)住房模式。加大對房地產(chǎn)企業(yè)的金融支持，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行繼續(xù)加大對個人首套住房信貸的支持，增加普通商品住房和保障性住房開發(fā)貸款供應(yīng)，支持合理融資需求?？茖W制定土地儲備供應(yīng)計劃，單列租賃住房用地計劃，完善土地出讓收入分配機制，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。完善住房用地供應(yīng)方式，建立房價地價聯(lián)動機制。積極協(xié)調(diào)市住建局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門聯(lián)合聯(lián)動調(diào)控房價。堅決防止出現(xiàn)區(qū)域性總價、土地或樓面單價新高等情況，嚴防高價地擾亂市場預期。大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，完善長租房政策，加強住房租賃市場監(jiān)管。三是繼續(xù)引導住房消費。通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體多渠道宣傳最新的房地產(chǎn)調(diào)控政策，營造良好輿論氛圍，引導社會公眾理智消費，避免不實信息炒作誤導，穩(wěn)定市場預期；建立與新媒體和網(wǎng)民代表聯(lián)系直通車，定期邀請新媒體和知名網(wǎng)友召開座談會，通報房地產(chǎn)市場基本情況，征求意見建議，倡導實事求是的網(wǎng)絡(luò)風尚，對于發(fā)布不實消息擾亂市場環(huán)境造成不良后果的，依法追究相關(guān)責任。四是創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。加快建立貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。進一步建立完善信用體系和信息管理平臺，強化信用信息公開共享。建設(shè)房地產(chǎn)中介信用評價體系，制定房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)信用評價細則，實施經(jīng)紀機構(gòu)信用等級評定和從業(yè)人員注冊制。繼續(xù)做好房地產(chǎn)行業(yè)的掃黑除惡專項斗爭工作，開展專項打擊，治理行業(yè)亂象。五是提升物業(yè)服務(wù)水平。加快推進小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作，推動建立以基層黨建為引領(lǐng)，居（村）委會為主導的“紅色物業(yè)”，形成業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、群眾團體、社會組織、志愿者等共同參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，2022年底前實現(xiàn)小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達到70%以上。研究制定《洛陽市物業(yè)管理條例》等相關(guān)政策，提升專業(yè)化物業(yè)服務(wù)管理水平，探索協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力解決跨區(qū)域物業(yè)企業(yè)規(guī)范整治問題。強化信用建設(shè)，依據(jù)《洛陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息管理辦法及計分標準》，實行差異化分類管理，實施守信激勵、失信懲戒。

四、建設(shè)美麗村鎮(zhèn)

一是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，因地因時因勢推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推進我市“文化進社區(qū)”工作，整合基層社區(qū)各類文化陣地資源，培育壯大鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化合作社隊伍，開展“文化進社區(qū)”系列活動等措施，更好滿足人民群眾不斷增長的文化新需求。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共享，促進建設(shè)整潔、舒適、安全的美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。二是提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。規(guī)范農(nóng)村工匠培訓和管理，提升農(nóng)房建設(shè)水平。因地制宜，突出新時期農(nóng)村建筑簡單、大方、實用、能記住鄉(xiāng)愁的特點，尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，打造豫西特色民居。鼓勵利用鄉(xiāng)土材料，選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式，持續(xù)提升村民獲得感、幸福感。完善農(nóng)村危房改造動態(tài)監(jiān)測管理機制，扎實做好農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)錄入管理，慎終如始搞好收尾。三是持續(xù)推進農(nóng)村生活污水和垃圾處理。探索制定出臺農(nóng)村垃圾分類管理辦法，扎實推進農(nóng)村垃圾分類、投放、收集、處置各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，規(guī)范垃圾分類治理操作流程。積極吸引社會力量參與，采用市場化運行模式，探索適合本地區(qū)的垃圾分類方法，打造可復制、可推廣的垃圾分類工作新模式。推進農(nóng)村生活污水治理，逐步實現(xiàn)管網(wǎng)通、溝渠通和集中匯集污水、集中無害化處理。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，生活垃圾分類全面展開，生活垃圾治理率達到100%。四是加強傳統(tǒng)村落保護。加強歷史文化傳統(tǒng)村落保護，保護鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色。進一步加大傳統(tǒng)村落保護利用力度，爭取更多的傳統(tǒng)村落列入國家級、省級傳統(tǒng)村落名錄。

五、推動建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是做大做強我市建筑業(yè)。牢牢把握建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個“調(diào)度盤”，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值年均增幅10%以上，建筑業(yè)增加值對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率10%以上的“雙十”目標，計劃到2025年實現(xiàn)年度建筑業(yè)產(chǎn)值2000億的目標任務(wù)，全市施工總承包特級企業(yè)達10家，年產(chǎn)值100億元以上企業(yè)達5家，年產(chǎn)值50億元至100億元的企業(yè)達10家。大力推進企業(yè)轉(zhuǎn)型、裝配式建筑、建筑業(yè)創(chuàng)新、人才隊伍素質(zhì)提升、優(yōu)化建筑市場環(huán)境五大攻堅計劃，鼓勵項目生產(chǎn)方式和組織方式創(chuàng)新，全面推行工程總承包方式和全過程工程咨詢服務(wù)模式。二是提升工程管理水平。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與建筑業(yè)深度融合，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全工程質(zhì)量安全標準規(guī)范體系，逐步形成服務(wù)工程建設(shè)全鏈條、可追溯的工程管理體制機制。三是推進裝配式建筑發(fā)展?！笆奈濉逼陂g裝配式建筑比例逐年提高，到2025年全市裝配式建筑達到50%以上。采用政府投資和國有資金的新建項目，全部推廣運用裝配式建筑建造形式。四是大力發(fā)展綠色建筑。鼓勵發(fā)展低能耗、超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，努力實現(xiàn)從“四節(jié)一環(huán)?！钡健鞍踩途谩⒔】凳孢m、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”五大理念的轉(zhuǎn)變。落實《綠色建材產(chǎn)品認證實施方案》，健全綠色建材市場體系。開展綠色建筑創(chuàng)建活動，全面推進綠色建筑標準，到2025年，我市5萬平方米以上的住宅項目星級綠色建筑達到30%，2萬平方米以上的大型公共建筑全部達到1星級以上標準。五是推動龍頭企業(yè)培育。推廣“標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”的新型建筑生產(chǎn)方式，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)聯(lián)營合作，成立洛陽市建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、裝備制造、建材供應(yīng)、金融服務(wù)等聯(lián)動合作機制，打造“航母”級企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體。支持洛陽以有國營背景的市政龍頭企業(yè)為牽頭人，成立2—3個特級市政企業(yè)，或由洛陽市政企業(yè)與具有市政特級資質(zhì)的外地企業(yè)在洛組成企業(yè)集團，培養(yǎng)出具有品牌影響力的優(yōu)選市政企業(yè)集團。支持基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意愿強的企業(yè)納入省級重點支持企業(yè)名錄，2025年達到30家以上。積極出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵吸引中字頭等大型建筑企業(yè)到洛陽落戶發(fā)展。六是打造新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍?！笆奈濉逼陂g，在繼續(xù)深化勞務(wù)用工制度改革、切實提高建筑工人技能素質(zhì)、切實保障建筑工人合法權(quán)益與強化組織實施等四個方面努力，為建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍“保駕護航”。繼續(xù)加大建筑工人職業(yè)培訓，到2025年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于30%。七是進一步優(yōu)化建筑市場環(huán)境。狠抓建筑市場秩序管理，依法監(jiān)管，規(guī)范建筑市場準入清出。常態(tài)化開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件動態(tài)核查，建立建筑業(yè)企業(yè)信息化管理平臺，依法監(jiān)管；凈化建設(shè)工程招投標領(lǐng)域營商環(huán)境，營造誠實守信的市場環(huán)境，推進信用體系建設(shè)，提供公平公正的招投標服務(wù)；做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為。八是推進勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展。積極推進全過程工程咨詢工作；提高建筑設(shè)計水平，推出一批高質(zhì)量工程設(shè)計項目；加強勘察設(shè)計企業(yè)管理和勘察設(shè)計市場信用體系建設(shè)；做好施工圖政府購買服務(wù)工作，優(yōu)化營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔；進一步嚴格勘察設(shè)計質(zhì)量、抗震設(shè)防管理，確保工程設(shè)計質(zhì)量安全；規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收，保證消防設(shè)計安全。

六、優(yōu)化住建領(lǐng)域營商環(huán)境

一是加大放管服改革力度。堅持把梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項作為深化“放管服”改革、“徹底放、有效管”的基礎(chǔ)，繼續(xù)堅持在“放”上提效率，激發(fā)企業(yè)主體活躍度，在“管”上提水平，保障企業(yè)競爭透明度，在“服”上提質(zhì)量，形成市場發(fā)展加速度。加大工程建設(shè)項目審批制度改革力度，在推行告知承諾制和豁免清單制度、低風險小型產(chǎn)業(yè)項目壓縮審批時間等方面進行探索創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，完善服務(wù)平臺等措施，不斷深化放管服改革，助推我市建筑企業(yè)健康發(fā)展。積極申報招投標評定分離試點，在勞務(wù)資質(zhì)取消、專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)工人培訓等方面開展試點工作。深入貫徹落實《關(guān)于加強房屋網(wǎng)簽備案信息共享提升公共服務(wù)水平的通知》，進一步提高房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)的使用效能，深化“放管服”改革，提升公共服務(wù)水平，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。接穩(wěn)用好省下放權(quán)限，制定承接方案和落實措施，確保各省級項目審批權(quán)限下放落地落實，并扎實做好審批權(quán)限下放“后半篇”文章，確保接住接穩(wěn)、用好用活省級權(quán)限，真正便民利企，吸引更多外地大型企業(yè)遷入洛陽，助力本地企業(yè)做大做優(yōu)做強。二是深化城建投融資體制改革。針對城鄉(xiāng)建設(shè)建筑領(lǐng)域存在的投資項目融資難、融資貴等問題，繼續(xù)貫徹落實《河南省深化投融資體制改革實施方案》中提出的六大創(chuàng)新舉措，細化具體措施，力求在理念上實現(xiàn)“管理”到“服務(wù)”、內(nèi)容上實現(xiàn)“投資”到“投融資”、程序上實現(xiàn)“串聯(lián)”到“并聯(lián)”的轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)各方面擴大合理有效投資的活力與動力。繼續(xù)推進政府和社會資本合作（PPP）模式開發(fā)建設(shè)，盤活存量資源，變現(xiàn)資金用于重點領(lǐng)域建設(shè)，提高投資效益，減輕財政支付壓力。三是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升勞動者權(quán)益。支持建筑企業(yè)在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務(wù)，強化重點建筑企業(yè)用工服務(wù)和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。完善勞動定額定員管理制度，督促建筑行業(yè)、企業(yè)嚴格落實國家規(guī)定的工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標準要求。健全勞動合同制度，鼓勵建筑企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。推進工傷保險向建筑行業(yè)職業(yè)勞動者廣覆蓋，提高建筑業(yè)新開工項目工傷保險參保率。推動落實好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉す芾?、銀行代發(fā)工資、工程款和工資款分賬管理等制度，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域用工秩序。建立符合建筑企業(yè)單位特點的爭議預防調(diào)解機制，健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。

第四章規(guī)劃的保障實施

實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和正確履行政府職責有機結(jié)合，必須充分調(diào)動全社會的積極性，共同推動規(guī)劃實施。

一、完善保障機制

一是強化政策保障。根據(jù)規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞重點領(lǐng)域研究建立配套政策儲備庫，綜合實施消費、投資、產(chǎn)業(yè)和財政等政策，引導市場主體行為，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。根據(jù)宏觀環(huán)境變化和實際情況，及時出臺各類調(diào)整政策。完善區(qū)劃調(diào)整政策，合理區(qū)分組團區(qū)域，提高集聚能力和水平。二是強化項目保障。圍繞本規(guī)劃確定的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域和政策導向，精心組織、集中力量實施一批重大項目，充分發(fā)揮對規(guī)劃實施的支撐作用。完善重大項目儲備機制，圍繞擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能、改善民生等方面儲備一批重大項目，形成動態(tài)有序的項目儲備制度。實施重大項目目標責任制，加強全過程科學化、精細化管理，提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平。創(chuàng)新重大項目投融資機制，拓寬投資渠道，形成投資良性增長的長效機制。三是強化融資保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會民生福利等領(lǐng)域的財政支出。努力拓寬融資渠道，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，撬動引導更多社會資本參與重點領(lǐng)域投資建設(shè)。提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率，推廣“銀行＋共保體”融資模式，推進小微企業(yè)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。扎實做好金融扶貧開發(fā)工作，發(fā)展普惠金融。支持市屬銀行、駐洛金融機構(gòu)開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。四是強化組織保障。健全選人用人機制，強化部門績效考核，完善規(guī)劃落實組織保障。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟紀律和群眾紀律，提高執(zhí)行力和工作效率。

二、抓好規(guī)劃落實

一是做好規(guī)劃銜接。做好規(guī)劃分類指導，加強規(guī)劃編制的制度性管理，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為支撐，加快形成各類規(guī)劃定位清晰、相互銜接、功能互補的規(guī)劃體系。全市各地、各部門在制定本級專項、本區(qū)域規(guī)劃時，自覺服從本規(guī)劃的安排部署。在制定政策、審批和核準項目、安排財政支出時，不得違反本規(guī)劃的強制性和約束性規(guī)定。二是加強規(guī)劃督導落實。本規(guī)劃提出的約束性目標及重要的預期性目標，市目標管理部門分解落實到各有關(guān)部門和地區(qū)，定期檢查，落實到位?！笆奈濉敝衅?，采取第三方為主、政府自評估為輔的方式，對“十四五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估。完善規(guī)劃調(diào)整制度，如遇國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或者其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟社會運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離，以及中期評估認為需要對規(guī)劃進行調(diào)整或者修訂的，應(yīng)適時提出調(diào)整方案。三是引導社會廣泛參與。面向社會、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，不斷提高公眾規(guī)劃意識，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。有效組織引導公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，匯集社會各方面力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生動局面。

附件：1.“十四五”期間擬建道路統(tǒng)計表

2.“十四五”期間橋梁工程新建和規(guī)劃項目表

3.“十四五”期間綜合管廊統(tǒng)計表

4.“十四五”期間海綿城市建設(shè)項目表

5.“十四五”期間背街小巷改造計劃表

6.“十四五”期間擬建保障住房項目計劃表

7.“十四五”期間棚戶區(qū)改造計劃表

8.“十四五”老舊小區(qū)改造項目表

9.? ?城市區(qū)7所遷建高中學校建設(shè)項目表

10.“十四五”污水處理設(shè)施建設(shè)項目表

11.“十四五”規(guī)劃110千伏及以上電網(wǎng)項目計劃表

12.“十四五”時期重點醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目表