三峽地區(qū)的扶貧與環(huán)境保護(hù)

　　三峽地區(qū)的扶貧與環(huán)境保護(hù)-彭必源（三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，湖北宜昌443000）變數(shù)，要使三峽地區(qū)從貧困與環(huán)境惡化的怪圈走向扶貧與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，必須采取扶貧與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的對(duì)策。

　　一、貧困與環(huán)境關(guān)系的理論在貧困與環(huán)境之間，理論界認(rèn)為存在一種循環(huán)的關(guān)系。由于窮人直接依賴于自然資產(chǎn)，退化了的環(huán)境會(huì)加速窮人的貧困過程。有的研究報(bào)告認(rèn)為化又導(dǎo)致了更進(jìn)一步的貧困?！笆澜玢y行的專家也認(rèn)為：”貧困與環(huán)境有密切的關(guān)系，這種關(guān)系是雙向的：貧困影響環(huán)境，環(huán)境也影響貧困?！碍h(huán)境對(duì)貧困的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是環(huán)境惡化導(dǎo)致貧困的風(fēng)險(xiǎn)增大。由于窮人往往獲得環(huán)境脆弱的自然資源，他們更經(jīng)常地面對(duì)土壤退化、水土流失、植被的破壞等，環(huán)境的惡化使土地抵御干旱的能力下降，使洪澇災(zāi)害更容易發(fā)生，使增加收入的不確定性增加。二是環(huán)境惡化導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，使貧困人口陷入進(jìn)一步貧困。如果草場(chǎng)被沙漠化，牲畜就會(huì)受影響，收人就會(huì)下降；如果森林被砍伐，薪柴就會(huì)變得稀缺；如果土壤受到侵蝕，農(nóng)作物的產(chǎn)量就會(huì)下降。環(huán)境的破壞會(huì)導(dǎo)致所有資源的生產(chǎn)率下降，從而使貧困人口陷入更深的貧困。

　　三是環(huán)境惡化所導(dǎo)致的貧困還會(huì)引起人口出生率的增長(zhǎng)，從而加深貧困。由于環(huán)境惡化使土地生產(chǎn)率下降，降低了婦女的生產(chǎn)力和耕作土地的經(jīng)濟(jì)利益。樹木、草原和飲用水資源的退化增加了收集燃料、家庭放牧和取水的時(shí)間，這些事情由小孩也可承擔(dān)，對(duì)父母而言增加了子女的價(jià)值，起到了鼓勵(lì)生育作用，由于人口增多又會(huì)導(dǎo)致家庭的貧困。

　　貧困也會(huì)影響環(huán)境，但貧困不是影響環(huán)境的唯一決定性因素。貧困對(duì)環(huán)境的不利影響，只有在其它因素的共同作用下才會(huì)起作用。一是貧困與環(huán)境保護(hù)在特定的發(fā)展階段存在著矛盾。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢是導(dǎo)致貧困的主要原因，而通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺脫貧困，在短期又必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境惡化。一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化的過程中可以盡量減少工業(yè)化過程對(duì)環(huán)境的破壞程度，但在工業(yè)化初期，要想完全避免環(huán)境的惡化幾乎是不可能的。這除了人們的認(rèn)識(shí)水平外，還要取決于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。只有在工業(yè)化過程完成以后，人們才有能力來恢復(fù)環(huán)境。所以，貧困所迫切需要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)在一定程度上以損害環(huán)境為代價(jià)。二是貧困使人們?nèi)狈?duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，只能通過盡可能地利用現(xiàn)有的資源來生產(chǎn)維持自己生存所需要的收人、獲取維持生存所需要的生活資料。如缺乏相應(yīng)就業(yè)機(jī)會(huì)來轉(zhuǎn)移超過土地承載能力的過多人口，為了維持生存，人們只能通過大量開墾土地，增加總產(chǎn)量，增加收人，造成植被破壞。三是經(jīng)濟(jì)伴制和市場(chǎng)制度以及政府政策的不合理，會(huì)誘使人們?yōu)閿[脫貧困而損害環(huán)境。如政府鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)而限制其它適基金項(xiàng)目：湖北省教育廳重點(diǎn)科研課題（99SO）宜于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，就會(huì)鼓勵(lì)墾荒，造成草場(chǎng)的破壞和森林的被砍伐。相反，如果政府鼓勵(lì)各地發(fā)展適宜環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，就不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的破壞。同時(shí)，不合理的市場(chǎng)剌激也會(huì)導(dǎo)致貧困人口對(duì)環(huán)境的破壞。過高的價(jià)格所表明的市場(chǎng)需求，會(huì)鼓勵(lì)人們?yōu)楂@取巨大的短期利益，不惜損害環(huán)境，而過度開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源。

　　二、三峽地區(qū)貧困人口與環(huán)境的關(guān)系三峽地區(qū)的環(huán)境對(duì)貧困的影響災(zāi)害的發(fā)生頻率在不斷上升。在50年代是5年一遇，60年代是2.5年一遇，70年代是2年一遇，80年代是一年一遇。在這34年間，共發(fā)生干旱45次，洪澇災(zāi)害發(fā)生高的每年達(dá)6~7次，低的每年也達(dá)1~2次。多種自然災(zāi)害高頻率的發(fā)生，造成當(dāng)?shù)厝藗兩?cái)產(chǎn)損失。三是水土流失嚴(yán)重。三峽地區(qū)是長(zhǎng)江流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。據(jù)1985年的統(tǒng)計(jì)，奉節(jié)縣水土流失面積占該縣幅員面積的77%.據(jù)1986年的統(tǒng)計(jì)，巴東縣全縣水土流失面積占幅員面積的71.49%，到1989年該縣的水土流失面積仍占全縣總面積的54.78%.嚴(yán)個(gè)大小庫(kù)汊，可以發(fā)展攔汊養(yǎng)魚；由于形成了巨大的靜水面，適宜于靜水生長(zhǎng)的魚類水產(chǎn)資源也會(huì)成倍增加，將為三峽地區(qū)的貧困人口提供新的謀生手段。二是三峽工程峻工后所形成的水庫(kù)面積，將會(huì)對(duì)庫(kù)區(qū)的氣候產(chǎn)生重大的影響。它會(huì)增加庫(kù)區(qū)的水分蒸發(fā)量，從而增加庫(kù)區(qū)的濕度；水庫(kù)所形成的巨大水面會(huì)對(duì)三峽地區(qū)溫度產(chǎn)生影響。會(huì)降低夏季的溫度，提高冬季的溫度，增加三峽地區(qū)的降雨量，從而有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。三是三峽工程竣工后將形成新的旅游熱線。例如香溪河水位抬高后，輪船可直航昭君故里和篼嵐風(fēng)景區(qū)，三峽庫(kù)區(qū)可與神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)連成一體；大寧河支流上又會(huì)形成若干個(gè)“小三峽”，三峽大壩本身就是寶貴的旅游資源。因此，三峽工程為貧困人口擺脫貧困，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了新的機(jī)遇。

　　其次，三峽工程興建將使某些環(huán)境惡化，對(duì)扶貧產(chǎn)生不利的影響。一是工程的興建使三峽地區(qū)的土地資源減少。按照三峽工程壩前正常蓄水位為175米，淹沒三峽地區(qū)陸地面積600余平方公里。城鎮(zhèn)復(fù)建、工廠搬遷、移民搬遷以及其它專業(yè)設(shè)施建用地將新占地90~110平方公里，因此，農(nóng)業(yè)耕地、園地的損失將達(dá)到330平方公里以上。這對(duì)本身耕地就十分緊缺的三峽地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)落后，擺脫貧困來說是非常不利的。二是增加了三峽地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的難度。在三峽地區(qū)因修建三峽大壩而被淹沒的耕地園地及基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)，都是處于海拔較低的地帶，這些地帶的各方面基本環(huán)境相對(duì)較好。而在海拔比較高的地帶去重建，其各方面的基本環(huán)境都比較差。特別是農(nóng)民需要在海拔更高的地帶去開發(fā)新的耕地、園地，或改造低產(chǎn)耕地園地等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以提高。三是增加了三峽地區(qū)土地的人口承載量。三峽地區(qū)本來就是人多地少，耕地嚴(yán)重不足。大量的較好質(zhì)量的耕地被淹沒，使原有質(zhì)量較差的土地上承載的人口量在增加，在面臨維持生存的巨大壓力下，很難避免生態(tài)環(huán)境的惡化，使貧困人口難以擺脫貧困。四是將增加三峽地區(qū)治理環(huán)境污染的難度。在三峽大壩沒有修建之前，整個(gè)三峽地區(qū)雖然也存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染，但由于三峽水流急，沒有靜水水面，排人長(zhǎng)江的工業(yè)污染物和生活污水，會(huì)被長(zhǎng)江江水沖走。一旦三峽工程竣工蓄水，形成巨大的靜水水面，大量的工業(yè)污水和生活污水將在庫(kù)區(qū)、庫(kù)汊沉淀下來造成環(huán)境污染，同時(shí)庫(kù)區(qū)的靜水水面也為某些危害人畜的寄生蟲的生長(zhǎng)繁殖提供場(chǎng)所，使人們生活環(huán)境和生產(chǎn)條件惡化。

　　三峽工程的興建，雖然為貧困與環(huán)境的雙向作用加人了新的變數(shù)，但并沒有改變?nèi)龒{地區(qū)貧困與環(huán)境的循環(huán)關(guān)系。

　　三、三峽地區(qū)實(shí)行扶貧與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的對(duì)策三峽地區(qū)要打破環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)有賴于政府政策的合理引導(dǎo)，在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)把扶貧與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。

　　水庫(kù)淹沒地帶的移民由于受到三峽地區(qū)土地承載力的限制，如果超過土地的承載能力，實(shí)現(xiàn)三峽地區(qū)就地移民，必然造成環(huán)境的惡化，不僅使貧困人口難以脫貧，還會(huì)產(chǎn)生新的貧困人口。因此，對(duì)三峽工程興建產(chǎn)生的移民，應(yīng)根據(jù)有利于扶貧和保護(hù)環(huán)境兩方面的要求來考慮，盡可能地實(shí)行異地移民。三峽地區(qū)眾多的貧困人口生活在環(huán)境脆弱的地帶，災(zāi)害多，生產(chǎn)條件與生活條件惡劣，雖然各級(jí)政府和社會(huì)各界作出了大量的努力，但仍沒有使他們最終脫貧，而是陷人了扶貧一脫貧一返貧一再扶貧的怪圈。秭歸縣周坪鄉(xiāng)和宜昌縣上洋鄉(xiāng)實(shí)行“搬遷扶貧”、“異地辦廠”的辦法來幫助貧困人口脫貧，鼓勵(lì)住在山下的農(nóng)民進(jìn)城，住在山上的農(nóng)民下山，取得了較好的效果。首先是改變了長(zhǎng)期居住在山里的生活條件，其次是節(jié)約了扶貧成本，不需要花幾十萬上百萬元修一條路解決幾戶或上十戶的交通問題；其蘭是可以避免貧困人口因缺乏生計(jì)而開山采石，破壞生態(tài)平衡。

　　通過以工代賑方式，建造梯田退耕還林要將三峽地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與扶貧結(jié)合起來，必須解決貧困人口的吃飯等生存問題，根據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)：每人1.3畝口糧田，1畝園地和0.5畝的菜地，因此，首先應(yīng)根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將坡耕地改造為梯田。由于將坡耕地改造為梯田需要投人大量的勞動(dòng)力和資金，其改造而成的梯田土地的肥力也不高，有的還會(huì)因坡地改造損害原有的土地的肥力造成減產(chǎn)。因此，政府應(yīng)通過無力進(jìn)行梯田改造的坡地，應(yīng)一律實(shí)行退耕還林，由政府通過“以工代賑”的方式，將農(nóng)民的口糧與退耕還林的成果掛鉤，減少水土流失23.調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)首先應(yīng)大力發(fā)展有利于三峽地區(qū)環(huán)境保護(hù)的林果業(yè)，如柑桔、茶葉、臍橙、銀杏等。其二應(yīng)大力發(fā)展中藥材生產(chǎn)。三峽地區(qū)具有豐富的中藥材資源，如黨參、杜仲、半夏和黃連等，發(fā)展中藥材生產(chǎn)，附加值高，有利于貧困人口的脫貧。其三應(yīng)根據(jù)三峽地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)?？梢猿浞掷萌龒{地區(qū)的草地資源發(fā)展養(yǎng)羊養(yǎng)牛業(yè)，在三峽工程竣工后要利用水庫(kù)水面發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。其四應(yīng)充分利用高山與平原氣候差異，發(fā)展反季節(jié)蔬菜，提篼貧困人口的收人水平。

　　嚴(yán)格控制和減少污染嚴(yán)重的工業(yè)在三峽地區(qū)的發(fā)展目前三峽地區(qū)城市和城鎮(zhèn)的生活污水幾乎沒有經(jīng)過處理就直接排人了長(zhǎng)江，工業(yè)污水也很少得到處理就大量的排人長(zhǎng)江。由于長(zhǎng)江三峽水流湍急，生活污水和工業(yè)污水對(duì)三峽地區(qū)的環(huán)境所造成的不良影響沒有表現(xiàn)出來，而一旦三峽大壩建成，流向長(zhǎng)江中下游，并被逐漸的稀釋溶解，而是會(huì)在庫(kù)區(qū)的一定范圍內(nèi)沉淀下來，從而對(duì)三峽地區(qū)的環(huán)境，特別是庫(kù)區(qū)的環(huán)境造成難以預(yù)料的影響。因此，必須對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)限期實(shí)行技術(shù)改造，力爭(zhēng)使工業(yè)“三廢”達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于那些生產(chǎn)工藝落后，通過技術(shù)改造也無法達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)定實(shí)行關(guān)、停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。各大中城市應(yīng)把對(duì)生活污水處理設(shè)施的投資，納人市政建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的范圍，加強(qiáng)生活污水的處理。同時(shí)，應(yīng)禁止在三峽地區(qū)新建對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，確保不再增加新的污染源。

　　為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少人口對(duì)土地的壓力三峽地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占的比重占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一方面造成三峽地區(qū)貧困落后，另一方面由于眾多的勞動(dòng)力集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，超過了土地的承載能力，造成土地的過度開發(fā)，使生態(tài)平衡遭到破壞。要走出貧困與環(huán)境的不良的雙向影響，形成環(huán)境與扶貧的良性互動(dòng)，就必須組織當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源的轉(zhuǎn)移，減少人口對(duì)土地的壓力。一是可以通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如保護(hù)與利用三峽地區(qū)旅游資源豐富的特點(diǎn)，大力發(fā)展旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品加工業(yè)；二是組織勞動(dòng)力輸出，或由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)中介部門組織勞動(dòng)力到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“打工”，以獲取更多的收人。