哈爾濱市發(fā)布重點污染物排放總量指標(biāo)交易辦法

哈爾濱市人民政府印發(fā)《哈爾濱市重點污染物排放總量指標(biāo)交易辦法》，以規(guī)范在滿足所在環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量要求和總量控制前提下，排污單位之間、排污單位與市、縣（市）政府之間，在哈爾濱市排污權(quán)交易平臺，按照市場公開出讓方式進行總量指標(biāo)交易的活動。

哈爾濱市重點污染物排放總量指標(biāo)交易辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范重點污染物排放總量指標(biāo)交易活動，推動重點污染物排放總量減排工作，根據(jù)《哈爾濱市重點污染物排放總量控制條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的排污單位、排放水污染物的工業(yè)排污單位和污水集中處理單位等固定污染源重點污染物排放總量指標(biāo)交易及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱重點污染物，是指國家作為約束性指標(biāo)進行總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物和市政府確定的對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

本辦法所稱重點污染物排放總量指標(biāo)（以下簡稱總量指標(biāo)）交易，是指在滿足所在環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量要求和總量控制前提下，排污單位之間、排污單位與市、縣（市）政府之間，在哈爾濱市排污權(quán)交易平臺（以下簡稱交易平臺），按照市場公開出讓方式進行總量指標(biāo)交易的活動。

本辦法所稱交易平臺，是指依法設(shè)立為總量指標(biāo)交易各方提供交易服務(wù)的場所或者機構(gòu)。該交易場所或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，接受市生態(tài)環(huán)境行政主管部門的監(jiān)督管理。

第四條 總量指標(biāo)交易應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信、市場配置資源，以及公開、公平、公正的原則。

第五條 市生態(tài)環(huán)境行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定核定總量指標(biāo)的技術(shù)規(guī)范、建立市政府總量指標(biāo)儲備庫，并對本市總量指標(biāo)交易和儲備、收回、回購、出讓等相關(guān)活動進行監(jiān)督管理。

縣（市）生態(tài)環(huán)境行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)建立縣（市）政府總量指標(biāo)儲備庫，負(fù)責(zé)本地總量指標(biāo)的收回、回購、出讓等工作，并對總量指標(biāo)交易進行監(jiān)督管理。

市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)貫徹落實國家和省關(guān)于主要污染物排污權(quán)有償出讓底價的政策措施。

市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對總量指標(biāo)交易服務(wù)收費行為進行監(jiān)督管理。

市財政部門負(fù)責(zé)設(shè)立總量指標(biāo)交易非稅收入賬戶，并監(jiān)督管理資金的使用。

市排污權(quán)儲備交易機構(gòu)負(fù)責(zé)總量指標(biāo)的技術(shù)核算、儲備、收回、回購、出讓等工作;對全市總量指標(biāo)交易活動進行指導(dǎo)，對總量指標(biāo)交易進行確認(rèn)；負(fù)責(zé)交易平臺日常監(jiān)管工作。

交易平臺負(fù)責(zé)總量指標(biāo)交易平臺的建設(shè)、運行、管理；負(fù)責(zé)總量指標(biāo)交易的信息發(fā)布、進場登記、組織交易、交易鑒證等相關(guān)服務(wù)工作，并按照規(guī)定收取交易服務(wù)費。

第二章 交易主體和條件

第六條 總量指標(biāo)交易主體為出讓方和受讓方。

出讓方是指有富余、可出讓總量指標(biāo)的排污單位和有儲備余量的市、縣（市）政府。

受讓方是指因新建建設(shè)項目需要總量指標(biāo)，以及改建、擴建項目需要新增總量指標(biāo)的排污單位和回購總量指標(biāo)的市、縣（市）政府。

第七條 新建、改建、擴建項目購買的總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價文件計算，一次購買五年的總量指標(biāo)。

受讓方在購買總量指標(biāo)滿五年未使用的，應(yīng)當(dāng)在滿五年后的十五個工作日內(nèi)到交易平臺登記辦理總量指標(biāo)出讓手續(xù)。逾期不辦理的，由市排污權(quán)儲備交易機構(gòu)原價回購。

第八條 排污單位富余、可出讓的總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在富余總量指標(biāo)產(chǎn)生后一年內(nèi)向所在地區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境行政主管部門（含局屬分局）申報。經(jīng)所在地生態(tài)環(huán)境行政主管部門審核，由市生態(tài)環(huán)境行政主管部門出具哈爾濱市富余總量指標(biāo)函，作為排污單位富余總量指標(biāo)出讓資格憑證。

第三章 交易方式

第九條 符合條件的出讓方和受讓方通過交易平臺總量指標(biāo)交易系統(tǒng)，在規(guī)定時間內(nèi)、在交易底價基礎(chǔ)上，采取市場公開出讓（包括拍賣、掛牌、協(xié)議等）的方式完成交易。

第十條 主要污染物排污權(quán)有償出讓底價，按照省發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如遇國家和省政策調(diào)整，則按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

第十一條 交易平臺應(yīng)當(dāng)為總量指標(biāo)交易提供場所、設(shè)施、信息和價款結(jié)算等服務(wù)。應(yīng)建立總量指標(biāo)交易系統(tǒng)，提供總量指標(biāo)查詢、交易、鑒證等服務(wù)，實時提供總量指標(biāo)交易信息。

第四章 交易流程

第十二條 總量指標(biāo)的出讓方應(yīng)當(dāng)在交易平臺開戶，并提交以下電子材料：

（一）哈爾濱市富余總量指標(biāo)函；

（二）法人代表及交易代表身份證；

（三）交易代表授權(quán)委托書。

第十三條 總量指標(biāo)的受讓方應(yīng)當(dāng)在哈爾濱市建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批系統(tǒng)提交總量指標(biāo)申請，市排污權(quán)儲備交易機構(gòu)根據(jù)受讓方提供的環(huán)境影響登記表或者環(huán)境影響報告書（表）等材料進行總量指標(biāo)技術(shù)核算，確定交易污染物的種類和數(shù)量。

交易平臺對受讓方提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、法人代表及交易代表身份證、交易代表授權(quán)委托書及總量指標(biāo)技術(shù)核算報告等材料進行審核后，為其辦理開戶。

生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和技術(shù)評估報告，為交易受讓方辦理建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)，并在審批文件中對需交易內(nèi)容進行明確。

交易受讓方可以在取得環(huán)境影響評價審批文件后、啟動生產(chǎn)設(shè)施或者實際排污之前，通過交易系統(tǒng)進行總量交易。

第十四條 市排污權(quán)儲備交易機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易：

（一）出讓的總量指標(biāo)權(quán)屬不清或者存在權(quán)屬糾紛的。

（二）出讓方或者標(biāo)的企業(yè)的主體資格存在瑕疵；提供的材料虛假、失實的。

（三）出讓方在出讓過程中，對交易平臺提出的合理要求不作為或者違規(guī)作為的。

（四）受讓方在受讓過程中違反規(guī)定或者約定的；對出讓方、交易平臺工作人員或者其他相關(guān)人員施加影響，擾亂交易活動正常秩序，影響交易活動公正性的。

（五）影響交易進程的其他事項。

出讓方、受讓方或者其他相關(guān)主體在交易過程中發(fā)現(xiàn)以上情形之一的，可以向市排污權(quán)儲備交易機構(gòu)提出交易中止申請。

當(dāng)事人提交中止申請，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)和事由說明。市排污權(quán)儲備交易機構(gòu)在收到中止申請后應(yīng)當(dāng)暫停交易，并在三個工作日內(nèi)作出決定。決定中止的，應(yīng)當(dāng)出具中止決定書，并在交易平臺網(wǎng)站予以公布；決定不予中止的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。

第十五條 交易雙方在交易系統(tǒng)完成交易后即時簽領(lǐng)電子成交憑證，并于五個工作日內(nèi)簽訂哈爾濱市重點污染物排放總量指標(biāo)交易合同（以下簡稱交易合同）。

交易合同應(yīng)當(dāng)一式三份。交易雙方、交易平臺各執(zhí)一份。

交易雙方簽訂交易合同后，交易價款（不含稅）通過交易平臺進行結(jié)算。交易平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)立結(jié)算賬戶，由市生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財政部門按照職責(zé)實施監(jiān)督管理。

排污權(quán)交易記錄由交易受讓方在申領(lǐng)排污許可證時提供。

第十六條 交易完成后，出讓方應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定，向受讓方開具發(fā)票。

第五章 監(jiān)督管理

第十七條 生態(tài)環(huán)境部門每年應(yīng)當(dāng)對排污單位上一年度重點污染物排放情況和總量指標(biāo)交易執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

排污單位應(yīng)當(dāng)接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查，如實說明情況，提供相關(guān)資料。

第十八條 交易平臺應(yīng)當(dāng)于每季度第一個月的10日前，向市生態(tài)環(huán)境行政主管部門提交上一季度總量指標(biāo)交易情況報告。

第十九條 生態(tài)環(huán)境部門、市排污權(quán)儲備交易機構(gòu)和交易平臺在總量指標(biāo)交易中應(yīng)當(dāng)為交易雙方保守商業(yè)和技術(shù)秘密。

第二十條 交易雙方在交易過程中發(fā)生爭議和糾紛，可以根據(jù)交易合同申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十一條 生態(tài)環(huán)境部門、排污權(quán)儲備交易機構(gòu)及其工作人員在總量指標(biāo)交易過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 政府儲備的總量指標(biāo)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治。

政府回購排污單位總量指標(biāo)的，由同級財政預(yù)算予以安排，相關(guān)資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期與《哈爾濱市重點污染物排放總量控制條例》相一致?！豆枮I市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市重點污染物排放總量指標(biāo)交易辦法的通知》（哈政規(guī)〔2020〕12號）同時廢止。