惠州市2022年推動落后產(chǎn)能退出工作計劃

惠州市工業(yè)和信息化局印發(fā)《惠州市2022年推動落后產(chǎn)能退出工作計劃》，加大節(jié)能監(jiān)察力度，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法推動落后產(chǎn)能退出。詳情如下：

惠州市 2022 年推動落后產(chǎn)能退出工作計劃

根據(jù)《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)廣東省2022 年推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（粵工信規(guī)劃政策函〔2022〕67 號）工作部署，為依法依規(guī)推動我市 2022年落后產(chǎn)能關(guān)停退出，制定本工作計劃。

一、工作任務(wù)

（一）能耗方面。

1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計劃及國家重大專項節(jié)能監(jiān)察計劃。（責任單位：市能源和重點項目局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責，2022 年 5 月前。國家重大專項節(jié)能監(jiān)察計劃待上級部門計劃下達后制定）

按職責開展重點高耗能行業(yè)能耗專項監(jiān)察、階梯電價政策執(zhí)行專項監(jiān)察、重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升專項監(jiān)察、違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察等國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、省級工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察和日常節(jié)能監(jiān)察，依據(jù)強制性節(jié)能標準，突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，依法公開監(jiān)察結(jié)果和公布違規(guī)企業(yè)名單，督促違規(guī)企業(yè)整改落實。（責任單位：市能源和重點項目局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責，全年）

2.落實差別化價格政策。對重點行業(yè)中能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目（2019 年本）》（2019 年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29 號）淘汰類的產(chǎn)能，按照《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2013〕2530 號）、《關(guān)于運用價格手段促進水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2014〕880 號）、《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2016〕75 號）、《關(guān)于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2803 號）、《玻璃和鑄石單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21340-2019）等要求，依職責嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化能源資源價格。（責任單位：市發(fā)展改革局、能源和重點項目局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責，2022 年 12 月底前完成）

3.依法處置能耗不達標的企業(yè)。按職責嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，在 6 個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過 3 個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，要依法關(guān)停退出。（責任單位：市能源和重點項目局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責，2022 年 12 月底前）

（二）生態(tài)環(huán)境方面。

4.嚴格項目審核審查。按職責嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標準及特別排放限值的公告，對涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設(shè)項目加強環(huán)評審批準入監(jiān)管。按照《排污許可管理條例》等有關(guān)規(guī)定依法做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。聚焦重點行業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，全年）

5.強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。按職責制定生態(tài)環(huán)境年度執(zhí)法工作要點和年度執(zhí)法計劃，聚焦重點流域、重點區(qū)域、重 點行業(yè)，組織開展斷面攻堅、揮發(fā)性有機物、危險廢物等專項執(zhí)法行動。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，2022 年 5 月、12 月底前）

加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，梳理完善隨機抽查事項清單，拓寬抽查范圍，不斷強化抽查情況和查處結(jié)果信息公開。強化自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，積極部署安裝聯(lián)網(wǎng)工作。開展排污許可專項執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污違法行為，加大排污許可典型案件的曝光力度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，2022 年 12 月底前）

6.依法處理環(huán)境違法行為。按職責嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，分別不同情形，依法責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，2022 年 12 月底前）

（三）質(zhì)量方面。

7.嚴格生產(chǎn)許可管理。按職責嚴格按照鋼鐵、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則要求，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和鋼筋、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則要求的申請企業(yè)，一律不予受理生產(chǎn)許可申請。加強重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況，對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，全年）

8.加強產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。按職責加強建筑用鋼筋、水泥生產(chǎn)許可獲證企業(yè)的證后監(jiān)督檢查及其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。依法嚴厲查處無證生產(chǎn)建筑用鋼筋或水泥，或生產(chǎn)銷售不符合國家強制性產(chǎn)品標準的建筑用鋼筋、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)品的違法行為。加強與社會信用體系銜接，依法向社會公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。（市市場監(jiān)督管理局，2022 年底 12 月底前）

9.依法處理質(zhì)量違法行為。按職責嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在 6 個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局，2022 年 12 月底前）

（四）安全方面。

10.嚴格安全生產(chǎn)源頭管理。按職責推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案，嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。強化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育，督促企業(yè)加強安全風(fēng)險辨識管控，指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。落實《廣東省工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案》（粵安〔2020〕8 號）,依法嚴格建設(shè)項目安全條件審查，嚴禁園區(qū)承接落后產(chǎn)能。（責任單位：市應(yīng)急管理局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責，全年）

11.組織安全生產(chǎn)專項執(zhí)法。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016 年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137 號）、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管四〔2017〕142 號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017 版）>的通知》（安監(jiān)總管四〔2017〕129 號）、《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38 號）等要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項整治三年實施計劃和安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治，組織對重點行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。（責任單位：市應(yīng)急管理局，2022 年 12 月底前）

12.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當依法吊銷其有關(guān)證照。（責任單位：市應(yīng)急管理局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責，全年）

（五）技術(shù)方面。

13.認真排查和淘汰落后工藝裝備。按照國家下達的2022 年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，結(jié)合電力熱力供需形勢，按照延壽運行、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用和關(guān)停拆除等需要提出分類處置意見，穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。（責任單位：市能源和重點項目局負責，全年）

14.堅決執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按職責開展對重點行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，確保不留“死角”、不留“隱患”，對排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，要立即組織淘汰。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、應(yīng)急管理局、能源和重點項目局等單位按職責分工負責，2022 年 12 月底前）

15.開展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能復(fù)查和歷次督導(dǎo)檢查反饋問題“回頭看”，確保落后產(chǎn)能沒有恢復(fù)和不能恢復(fù)。復(fù)查已淘汰“地條鋼”企業(yè)（博羅縣恒鑫五金模具有限公司、博羅縣興源達金屬連鑄有限公司、龍門縣南華新金屬科技有限公司）和經(jīng)國家督導(dǎo)的鋼鐵企業(yè)（惠東縣華業(yè)鑄造廠、惠州市桔順鋼鐵廠），特別是對于國家和省督查組督查事項，各縣、區(qū)政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）確保督查事項落實到位，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃和落后產(chǎn)能反彈。（責任單位：博羅縣、惠東縣、龍門縣政府，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、應(yīng)急管理局、能源和重點項目局等單位按職責分工負責，2022 年 12 月底前）

16.嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。嚴格按照《關(guān)于印發(fā)〈惠州市關(guān)于進一步加強日常監(jiān)管嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作方案的通知》（惠市經(jīng)信〔2018〕179 號）要求，按職責落實市有關(guān)部門分片區(qū)負責和市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動機制，強化用電、稅收監(jiān)管，加強中（工）頻爐專用設(shè)備的登記管理，防止假借鑄造和特鋼等名義生產(chǎn)“地條鋼”，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)督管理局負責，全年）

17.依法關(guān)停落后工藝裝備。按職責依法關(guān)停落后工藝裝備，按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在市級人民政府或市級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督并限時拆除。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、應(yīng)急管理局、能源和重點項目局等單位按職責分工負責，2022 年底前）

二、部署工作

（一）制定工作計劃。

1.市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、能源和重點項目局等有關(guān)部門，按職責研究部署 2022 年度具體工作。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、能源和重點項目局負責，2022 年 5 月底前）

2.各縣（區(qū)）工業(yè)和信息化、能源管理部門牽頭會同相關(guān)部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點（可結(jié)合本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴大行業(yè)范圍），研究制定本地工作計劃，明確年度重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責任部門，報經(jīng)本級人民政府同意后實施，抄送市工業(yè)和信息化局。（責任單位：各縣、區(qū)政府負責，2022 年6月底前）

（二）加強執(zhí)法督查。

3.各縣、區(qū)政府和各級主管部門要按照《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40 號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7 號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41 號）等規(guī)定，圍繞鋼鐵、水泥等重點行業(yè)，采取日常檢查、分級分片負責檢查、聯(lián)合檢查等方式，依職責開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、能源和重點項目局負責，全年）

4.各縣、區(qū)政府和各級主管部門按職責做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入信用信息共享平臺，并在“信用惠州”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、能源和重點項目局負責，2022 年 12 月底前）

（三）報送工作總結(jié)。

5.市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、能源和重點項目局等部門按職責將各自負責領(lǐng)域內(nèi)的依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況分別于 2022 年 6月底、12 月底前反饋至市工業(yè)和信息化局。市有關(guān)部門可以根據(jù)工作需要與市工業(yè)和信息化局等去產(chǎn)能專責小組成員單位主動聯(lián)系，共享年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況。（責任單位：市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、能源和重點項目局，2022 年 6 月、12月底前）

6.2023 年 1 月 6 日前，各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位要將2022 年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報送市工業(yè)和信息化局；市工業(yè)和信息化局于 2023 年 1 月 20 日前將 2022 年全市落后產(chǎn)能退出情況匯總，報經(jīng)市人民政府同意后上報省工業(yè)和信息化廳。（責任單位：各縣、區(qū)政府，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、能源和重點項目局，2023 年 1 月 6 日前）

三、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市相關(guān)部門要加強市縣和市有關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各縣、區(qū)政府要履行屬地責任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，把握各項任務(wù)的時間節(jié)點，有序推進各項工作，妥善處理可能面臨的風(fēng)險和問題。各地各有關(guān)部門要按照職責分工積極與上級對口部門對接，及時部署年度工作，完善配套政策，強化常態(tài)化執(zhí)法和部門間聯(lián)動，主動開展工作。

（二）開展督導(dǎo)檢查。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、能源和重點項目局等部門要依職責及時了解掌握各項工作任務(wù)進展情況，加強工作指導(dǎo)，并組成聯(lián)合檢查組，不定期開展監(jiān)督檢查，完成全年督查任務(wù)；對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，采取通報、約談等方式進行督辦。

（三）加強政策扶持。各地各有關(guān)單位要按照《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30 號）文件要求，結(jié)合部門職責分工，統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置政策，引導(dǎo)企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（四）做好信息公開。各地各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時公開曝光違法單位和行為。要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、能源主管部門要定期公布不達標應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。各地生態(tài)環(huán)境主管部門要公布對超標排放企業(yè)的處罰信息。

（五）暢通舉報渠道。市有關(guān)單位要按職責分工設(shè)立“地條鋼”舉報電話，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時曝光違法單位和行為，依法依規(guī)受理投訴舉報，按職責分工加大舉報核查處置力度。