浙江省林業(yè)固碳增匯試點(diǎn)建設(shè)管理辦法

近日，根據(jù)《浙江省關(guān)于開展低（零）碳試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，浙江省林業(yè)局印發(fā)《浙江省林業(yè)固碳增匯試點(diǎn)建設(shè)管理辦法》，推進(jìn)固碳增匯能力提升試點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、定期評(píng)估?！豆芾磙k法》主要分為七個(gè)部分，分為總則、試點(diǎn)確定、試點(diǎn)建設(shè)、試點(diǎn)管理、成效驗(yàn)收、激勵(lì)措施和附則，總計(jì)31條。

浙江省林業(yè)固碳增匯試點(diǎn)建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省林業(yè)固碳增匯試點(diǎn)（以下簡稱“試點(diǎn)”）建設(shè)，更好地發(fā)揮森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)和林產(chǎn)品固碳增匯作用，根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》《浙江省關(guān)于開展低（零）碳試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙雙碳辦〔2021〕5號(hào)）和《浙江省林業(yè)局關(guān)于組織開展首批林業(yè)固碳增匯試點(diǎn)建設(shè)工作的通知》（浙林字函〔2021〕323號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)省林業(yè)局依據(jù)《浙江省關(guān)于開展低（零）碳試點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙雙碳辦〔2021〕5號(hào)）確定的試點(diǎn)單位申報(bào)、建設(shè)、評(píng)估、驗(yàn)收、命名等工作。

第三條試點(diǎn)工作以鞏固提升林業(yè)碳匯能力為目標(biāo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施完善提升和數(shù)字化手段，探索林業(yè)碳匯能力鞏固提升路徑，形成一批可復(fù)制可推廣的林業(yè)固碳增匯發(fā)展模式和典型經(jīng)驗(yàn)。

第四條試點(diǎn)建設(shè)遵循以下原則：

——生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。集成創(chuàng)新現(xiàn)有森林培育、經(jīng)營技術(shù)和濕地保護(hù)修復(fù)技術(shù)，科學(xué)推進(jìn)林業(yè)碳匯能力持續(xù)提升，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和文化科普教育。

——自愿開展，動(dòng)態(tài)管理。通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)地方政府、林業(yè)主管部門和相關(guān)建設(shè)主體積極參與試點(diǎn)建設(shè)。圍繞試點(diǎn)目標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期評(píng)估試點(diǎn)進(jìn)展，完善退出機(jī)制。

——突出應(yīng)用，示范推廣。圍繞全省林業(yè)碳匯發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“卡脖子”問題，開展建設(shè)試點(diǎn)。突出碳匯產(chǎn)品開發(fā)，服務(wù)碳匯交易與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，示范帶動(dòng)全省林業(yè)碳匯能力提升。

第五條省林業(yè)局負(fù)責(zé)組織全省試點(diǎn)建設(shè)的申報(bào)、省級(jí)評(píng)審、動(dòng)態(tài)管理與驗(yàn)收評(píng)價(jià)，研究制定試點(diǎn)建設(shè)細(xì)則與技術(shù)細(xì)則，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全省試點(diǎn)任務(wù)。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門按照省林業(yè)局部署要求，做好試點(diǎn)申報(bào)材料預(yù)審、進(jìn)度跟蹤督促和建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)工作?？h級(jí)林業(yè)主管部門是試點(diǎn)建設(shè)管理的責(zé)任主體，協(xié)助開展試點(diǎn)申報(bào)，認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度管理、項(xiàng)目申報(bào)、檢查驗(yàn)收、成效總結(jié)與應(yīng)用推廣。

第二章 試點(diǎn)確定

第六條 試點(diǎn)分為林業(yè)增匯試點(diǎn)縣和林業(yè)碳匯先行基地兩大類（簡稱“試點(diǎn)縣”“先行基地”）。試點(diǎn)縣主要方向分為造林綠化、質(zhì)量提升、竹木制品固碳和竹木替代、機(jī)制創(chuàng)新四個(gè)主要方向；先行基地以林業(yè)碳匯交易為主要方向，在林業(yè)碳匯方法學(xué)應(yīng)用、綠色低碳新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、經(jīng)營模式創(chuàng)新方面開展積極探索。根據(jù)國家林業(yè)碳匯發(fā)展動(dòng)向，適時(shí)調(diào)整、增加試點(diǎn)建設(shè)方向。建設(shè)期為3到5年。

第七條試點(diǎn)申報(bào)應(yīng)符合下列條件：

（一）主體清晰。試點(diǎn)縣申報(bào)主體為各縣（市、區(qū)）人民政府，先行基地的申報(bào)單位為林業(yè)碳匯經(jīng)營主體（包括國有林場、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、省重要濕地、濕地公園等）。試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施單位原則上不超過5個(gè)，先行基地項(xiàng)目實(shí)施單位原則上不超過3個(gè)。

（二）權(quán)屬清晰。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)土地、林地、林木及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等權(quán)屬合法，且土地、林地界址清晰，不存在糾紛。

（三）政策有力。申報(bào)單位所在縣（市、區(qū)）已制定或準(zhǔn)備制定相關(guān)支持政策。

（四）基礎(chǔ)良好。試點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)具有較好的基礎(chǔ)，在試點(diǎn)所在縣具備典型代表性，在全省具備一定的區(qū)域特色和行業(yè)知名度，經(jīng)過試點(diǎn)建設(shè)可面向全省乃至全國推廣。

（五）技術(shù)規(guī)范。按照試點(diǎn)建設(shè)技術(shù)要求落實(shí)相關(guān)試點(diǎn)建設(shè)要求，編制試點(diǎn)工作方案和建設(shè)方案，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。

申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)縣的地區(qū)可以同時(shí)申請(qǐng)先行基地建設(shè)。

第八條 省林業(yè)局根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)安排，組織開展試點(diǎn)申報(bào)。先行基地由林業(yè)碳匯經(jīng)營主體提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門推薦，縣級(jí)人民政府簽署意見；試點(diǎn)縣由各縣（市、區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)。試點(diǎn)申報(bào)由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門匯總后報(bào)送省林業(yè)局。

第九條省林業(yè)局按照試點(diǎn)建設(shè)工作要求，對(duì)試點(diǎn)申報(bào)材料開展審查，組織綜合評(píng)審確定試點(diǎn)縣、先行基地建議名單。

試點(diǎn)單位的確定應(yīng)統(tǒng)籌兼顧“百千萬工程”完成情況較好的縣（市、區(qū)），山區(qū)26縣和革命老區(qū)縣，以及全省低碳試點(diǎn)縣、低（零）碳試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)，形成政策合力。

第十條試點(diǎn)縣、先行基地建議名單經(jīng)省林業(yè)局同意后，提請(qǐng)省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布。

第三章 試點(diǎn)建設(shè)

第十一條 試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，縣級(jí)林業(yè)主管部門要確定分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作推進(jìn)，強(qiáng)化試點(diǎn)建設(shè)管理。

第十二條 試點(diǎn)縣、先行基地要編制試點(diǎn)建設(shè)方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、建設(shè)期限、細(xì)化建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)工作載體，明確責(zé)任部門、強(qiáng)化政策保障。試點(diǎn)縣根據(jù)試點(diǎn)工作需要，開展縣級(jí)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測與數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)。先行基地應(yīng)圍繞碳匯交易項(xiàng)目儲(chǔ)備，細(xì)化實(shí)施地塊，明確固碳增匯技術(shù)措施，探索開展碳匯項(xiàng)目成效監(jiān)測評(píng)估。

試點(diǎn)縣建設(shè)方案由試點(diǎn)縣人民政府辦公室印發(fā)，先行基地建設(shè)方案由試點(diǎn)所在縣級(jí)林業(yè)主管部門印發(fā)，并報(bào)送省林業(yè)局和設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門。建設(shè)內(nèi)容及地塊調(diào)整超過20%的，變更后建設(shè)方案應(yīng)按申報(bào)程序報(bào)送。

第十三條 試點(diǎn)縣、先行基地要圍繞“十四五”林業(yè)建設(shè)和碳匯試點(diǎn)方向，謀劃一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目（試點(diǎn)縣不少于5個(gè)，先行基地不少于2個(gè)）。要強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃，突出項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。要加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，積極爭取各類中央和省級(jí)資金，完善地方財(cái)政配套，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，共同參與林業(yè)碳匯發(fā)展。

第十四條試點(diǎn)縣要成立試點(diǎn)工作技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，全過程跟進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)；先行基地要建立專家掛鉤聯(lián)系制度，具體指導(dǎo)基地建設(shè)與實(shí)施。倡導(dǎo)引入本土專家，開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)引進(jìn)與推廣，培育一批基層林業(yè)碳匯技術(shù)推廣人才。

第十五條 試點(diǎn)建設(shè)在提升林業(yè)碳匯能力的同時(shí)，要積極探索市場、財(cái)稅、金融、土地、數(shù)字化等手段，建立可持續(xù)經(jīng)營管理和多元化投融資機(jī)制，開展“林業(yè)碳賬戶”“新時(shí)期國鄉(xiāng)合作經(jīng)營”“用能企業(yè)+碳匯經(jīng)營主體”“森林碳匯+竹木碳庫”產(chǎn)業(yè)鏈等模式創(chuàng)新。要同步開展林業(yè)碳匯科普教育和公益減排社會(huì)實(shí)踐，推動(dòng)林業(yè)碳匯建設(shè)深入人心。

第四章 試點(diǎn)管理

第十六條省林業(yè)局按年度確定試點(diǎn)縣、先行基地建設(shè)任務(wù)。

第十七條省林業(yè)局依托省碳達(dá)峰碳中和數(shù)智平臺(tái)和數(shù)字林業(yè)系統(tǒng)，建設(shè)試點(diǎn)管理數(shù)字化模塊，對(duì)接各試點(diǎn)單位數(shù)字化應(yīng)用場景。

第十八條建立試點(diǎn)工作進(jìn)度季報(bào)制度，試點(diǎn)所在縣級(jí)林業(yè)主管部門按季度報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，省林業(yè)局會(huì)同設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門，視情開展進(jìn)度通報(bào)、典型宣傳、現(xiàn)場指導(dǎo)和進(jìn)度督促。

第十九條省林業(yè)局定期對(duì)試點(diǎn)工作開展評(píng)估，包括試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展、政策支持與落實(shí)、項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施、試點(diǎn)成效與預(yù)期效果等。

試點(diǎn)建設(shè)評(píng)估結(jié)果分為“好”“較好”兩類，年度工作中被通報(bào)2次及以上的，當(dāng)年評(píng)估結(jié)果應(yīng)確定為“較好”。

第二十條 以下情形經(jīng)確定，由省林業(yè)局向省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出退出試點(diǎn)名單建議：

（一）試點(diǎn)單位自愿申請(qǐng)退出；

（二）試點(diǎn)任務(wù)連續(xù)兩年未完成；

（三）未依法、依規(guī)開展試點(diǎn)建設(shè)，或以試點(diǎn)名義開展其他活動(dòng)，造成不良社會(huì)影響或嚴(yán)重后果；

（四）其他經(jīng)省林業(yè)局商省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后確定需要退出的情形。

第五章 成效驗(yàn)收

第二十一條試點(diǎn)建設(shè)完成后，由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織縣級(jí)自查，報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門預(yù)驗(yàn)收。省林業(yè)局會(huì)同相關(guān)省級(jí)部門開展試點(diǎn)建設(shè)成效現(xiàn)場驗(yàn)收。

第二十二條 試點(diǎn)單位應(yīng)做好試點(diǎn)工作資料收集與保存，具體包括：

（一）文件資料：試點(diǎn)申報(bào)材料、工作方案與建設(shè)方案、年度任務(wù)文件、領(lǐng)導(dǎo)批示指示等；

（二）管理資料：項(xiàng)目管理資料（含立項(xiàng)、招標(biāo)、驗(yàn)收、開發(fā)協(xié)議等），項(xiàng)目交易資料（含項(xiàng)目備案、交易協(xié)議、核定交易等），日常管理記錄，進(jìn)度季報(bào)、年度總結(jié)等；

（三）技術(shù)資料：試點(diǎn)執(zhí)行技術(shù)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)方案（含作業(yè)設(shè)計(jì)表）和實(shí)施記錄、林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測方案和監(jiān)測報(bào)告等；

（四）影像資料：試點(diǎn)建設(shè)前后對(duì)比影像，會(huì)議活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)考察、專家指導(dǎo)、培訓(xùn)宣傳等。

第二十三條省林業(yè)局根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)資料與建設(shè)成效現(xiàn)場驗(yàn)收結(jié)果，組織專家開展評(píng)審，形成評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”兩個(gè)等次，其中“優(yōu)秀”等次不超過40%。

第二十四條試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)省林業(yè)局審議通過后，提請(qǐng)省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布。

第六章 激勵(lì)措施

第二十五條 鼓勵(lì)試點(diǎn)縣申報(bào)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。按照林業(yè)資金管理規(guī)定，加大對(duì)試點(diǎn)縣、先行基地建設(shè)的資金支持力度。

第二十六條 省林業(yè)局成立林業(yè)碳匯發(fā)展基礎(chǔ)支撐協(xié)作組，對(duì)試點(diǎn)單位的重要試點(diǎn)內(nèi)容開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

第二十七條 支持在試點(diǎn)單位實(shí)施各級(jí)各類研發(fā)、推廣項(xiàng)目和基地建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作指導(dǎo)。

第二十八條鼓勵(lì)試點(diǎn)工作形成的林業(yè)碳匯產(chǎn)品進(jìn)入國家自愿減排項(xiàng)目、區(qū)域性森林碳匯交易市場、各類碳中和碳普惠項(xiàng)目開展交易，指導(dǎo)試點(diǎn)單位與相關(guān)用能、高排放企業(yè)，以及金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)。

第二十九條省林業(yè)局統(tǒng)一組織開展全省試點(diǎn)建設(shè)工作宣傳，支持試點(diǎn)建設(shè)單位開展形式多樣的林業(yè)碳匯宣傳。省林業(yè)局優(yōu)先安排在試點(diǎn)所在縣（市、區(qū)）開展各類省級(jí)以上林業(yè)碳匯重大行動(dòng)啟動(dòng)儀式、會(huì)議培訓(xùn)、宣傳推介等活動(dòng)。

第七章 附 則

第三十條 試點(diǎn)單位可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，參照本辦法，制定操作細(xì)則。

第三十一條 本辦法自2022年7月28日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。