《昆明市生活垃圾管理條例（草案）》全文！

6月30日，昆明市城市管理局就《昆明市生活垃圾管理條例（草案）》（聽證稿）舉辦聽證會?！稐l例》擬明確，昆明的生活垃圾處理打破目前按月定額收取的模式，將建立計量收費、分類計價的收費制度。

征求意見稿全文如下：

昆明市生活垃圾管理條例（草案）

（ 年 月 日 昆明市第 屆人民代表大會常務(wù)委員會第 次會議通過 年 月 日云南省第 屆人民代表大會常務(wù)委員會第 次會議批準）

第一章總則

第一條【立法目的與依據(jù)】為了加強生活垃圾管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置，資源化利用以及監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本市實施生活垃圾分類管理的具體區(qū)域，由市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會按照穩(wěn)步推進原則確定，并向社會公布。

第三條【管理目標與基本原則】本市生活垃圾管理以減量化、資源化、無害化為目標，建立健全分類投放、收集、運輸、處置的生活垃圾管理體系。

生活垃圾管理應(yīng)當遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、因地制宜、簡便易行的原則。

第四條【垃圾分類標準】生活垃圾按照下列標準分類：

（一）可回收物，表示適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、金屬、織物等；

（二）有害垃圾，表示《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學品和電池等；

（三）廚余垃圾，表示易腐爛、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（四）其他垃圾，表示除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾。

除上述四大類外，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應(yīng)當單獨分類。

農(nóng)村生活垃圾可以結(jié)合本地實際明確具體分類目錄或者細化分類類別。

第五條【各級政府及基層自治組織責任】市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當加強對本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)生活垃圾管理工作中的重大事項；將生活垃圾管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障生活垃圾管理的資金投入、人員配備和土地供給。

縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾管理工作，組織建設(shè)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置和資源化利用設(shè)施（以下簡稱生活垃圾處理設(shè)施），落實生活垃圾管理責任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的日常管理工作，將生活垃圾管理納入基層社會治理工作，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并指導(dǎo)村（居）民委員會組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人開展生活垃圾管理工作。

村（居）民委員會應(yīng)當通過制定村規(guī)民約、居民公約等方式，將生活垃圾管理工作落實到單位和個人。

第六條【各部門職責】城市管理部門是生活垃圾管理工作的行政主管部門，負責生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。

其他相關(guān)部門按照下列規(guī)定，協(xié)同做好生活垃圾管理工作：

（一）發(fā)展改革部門負責生活垃圾處理設(shè)施項目的立項工作，會同城市管理等相關(guān)部門制定垃圾處理的具體收費辦法和標準；

（二）生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)和監(jiān)督有害垃圾運輸、處置等過程中的污染防治工作，負責對生活垃圾處理的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理；

（三）商務(wù)部門負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對可回收物的回收進行監(jiān)督管理；

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村生活垃圾分類管理工作，因地制宜地制定生活垃圾具體分類目錄或者細化分類類別，指導(dǎo)就近就地利用或者妥善處理農(nóng)村生活垃圾；

（五）滇池管理部門負責對向滇池流域入湖河道、溝渠傾倒生活垃圾行為的執(zhí)法監(jiān)管；

（六）自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場監(jiān)管、教育體育、公安、財政、應(yīng)急、廣電等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本級人民政府確定的職責，做好生活垃圾管理的相關(guān)工作。

第七條【其他主體職責】機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、新聞媒體以及其他組織應(yīng)當加強生活垃圾污染環(huán)境防治宣傳教育和科學普及。

第八條【相對人權(quán)利與義務(wù)】產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當遵守國家、省和本市生活垃圾管理規(guī)定，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，并有權(quán)對違反生活垃圾管理的行為進行勸阻、投訴和舉報。

第九條【收費措施】按照產(chǎn)生者付費的原則，逐步建立健全計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度，具體收費辦法另行制定。

生活垃圾處理費?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，不足部分納入屬地縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)行政主管部門年度預(yù)算。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

第十條【環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障】尊重環(huán)衛(wèi)工人及其勞動成果，改善工作條件，做好衛(wèi)生防護和技術(shù)培訓(xùn)，維護其合法權(quán)益。

第十一條【獎勵機制】鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等方式，促進單位、家庭和個人按照規(guī)定分類投放生活垃圾。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十二條【規(guī)劃總體要求】自然資源規(guī)劃部門編制國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計劃時，應(yīng)當根據(jù)國家相關(guān)標準確定生活垃圾處理設(shè)施用地。

市城市管理部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需要，組織編制本市生活垃圾設(shè)施專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

第十三條【規(guī)劃實施要求】縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當按照生活垃圾設(shè)施等專項規(guī)劃，制定生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)計劃并組織實施。

第十四條【建設(shè)標準】新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家標準和省、市相關(guān)要求配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。配套建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收并投入使用。城市管理部門應(yīng)當參與項目方案審查和建設(shè)項目的驗收工作。

已有設(shè)施不符合標準或者沒有生活垃圾處理設(shè)施的，應(yīng)當予以補建、改造。

第十五條【設(shè)施的保護】禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所。確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當經(jīng)城市管理部門商生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，采取防止污染環(huán)境的措施，并按照先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設(shè)施。

第三章 源頭減量

第十六條【源頭減量工作機制】市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當建立生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第十七條【限制塑料制品及一次性用品】根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

旅游、餐飲、住宿等行業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定推行不主動提供一次性用品。

倡導(dǎo)回收、減少使用塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代品。

第十八條【合理包裝】商品包裝應(yīng)當符合限制商品過度包裝的強制性標準。

對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，企業(yè)應(yīng)當進行回收處理。電子商務(wù)經(jīng)營者、快遞企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家快遞綠色包裝相關(guān)標準和規(guī)范，優(yōu)先使用電子運單和可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，減少包裝材料的使用。

鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

第十九條【綠色辦公和綠色生活】推廣無紙化辦公，優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少一次性辦公用品的使用。

倡導(dǎo)家庭和個人使用可循環(huán)利用的物品，通過買賣、租賃、互換、贈與、出借等方式，促進閑置物品再利用，減少生活垃圾的產(chǎn)生。

第二十條【適量餐飲】餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當在用餐場所顯著位置設(shè)置提示牌，引導(dǎo)消費者養(yǎng)成節(jié)約習慣，提示適量點餐、取餐，防止餐飲浪費行為。

第二十一條【凈菜上市】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當積極推行凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。

第四章 分類投放

第二十二條【分類投放規(guī)定】產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當履行垃圾分類投放義務(wù)，在規(guī)定的時間、地點，按照下列方式投放：

（一）可回收物投放至相應(yīng)的垃圾收集容器、交售至回收服務(wù)點或者預(yù)約回收單位收集；

（二）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè)；

（三）廚余垃圾和其他垃圾分類投放至相應(yīng)的垃圾收集容器；

（四）大件垃圾自行投放至大件垃圾投放點或者預(yù)約回收單位收集。

任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第二十三條【管理責任人制度】本市實行生活垃圾分類投放管理責任人（以下簡稱管理責任人）制度。

實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人。物業(yè)服務(wù)合同對管理責任人的責任歸屬有約定的，從其約定。

未實行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的辦公場所，單位自行管理的，單位為管理責任人；

（二）業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū)，業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）為管理責任人；

（三）農(nóng)村居民點，村民委員會為管理責任人；

（四）機場、客（貨）運站、港口碼頭、軌道交通站點、餐飲、住宿、公路、城市道路、廣場等公共場所，經(jīng)營或管理單位為管理責任人；

（五）建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定無法確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定管理責任人并在責任區(qū)域公示。

第二十四條【管理責任人職責】管理責任人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置和管理生活垃圾分類收集容器；

（二）建立生活垃圾分類日常管理制度，并公告不同類別的生活垃圾的投放時間、地點、方式等；

（三）對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、指導(dǎo)，對不符合分類投放要求、翻揀或者混合已分類投放的生活垃圾等行為予以勸告、制止；

（四）將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點或者交由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位收集；

（五）指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類標準進行分類工作。

街道辦事處可以根據(jù)需要與管理責任人簽訂責任書。

旅行社在本市組織、接待旅游者游覽的，應(yīng)當履行本條第一款第三項職責。

第二十五條【其他主體職責】國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和國有企業(yè)，應(yīng)當在城市生活垃圾分類工作中強化示范帶頭作用，完善本單位生活垃圾分類制度，明確內(nèi)部管理崗位和職責，建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍。

物業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)當將生活垃圾分類納入崗位培訓(xùn)的內(nèi)容。

第五章 分類收集、運輸與處置

第二十六條【準入條件】從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位，應(yīng)當取得生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可。

從事餐廚垃圾收集、運輸、處置的單位，應(yīng)當依法取得特許經(jīng)營權(quán)；未取得特許經(jīng)營權(quán)的單位和個人，不得從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動。

第二十七條【收集與運輸規(guī)定】城市生活垃圾應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位分類收集、運輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?？苫厥瘴锖陀泻扇☆A(yù)約或者定期收集、運輸?shù)姆绞竭M行收運；廚余垃圾和其他垃圾采取定時收集、運輸?shù)姆绞?，做到日產(chǎn)日清。

農(nóng)村生活垃圾參照上述規(guī)定分類收集、運輸。

第二十八條【收集、運輸單位應(yīng)遵規(guī)定】生活垃圾的收集、運輸單位，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）配備符合規(guī)定的車輛、船只等設(shè)備和作業(yè)人員；

（二）相關(guān)設(shè)備應(yīng)當密閉、整潔、完好、有明顯的標識；

（三）分類收集的生活垃圾按照規(guī)定的頻次、時間運輸至規(guī)定的地點；

（四）分類投放的生活垃圾不得混合收集、中轉(zhuǎn)、運輸；

（五）及時清理作業(yè)場所、復(fù)位收集容器，保持生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)設(shè)施和周邊環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔；

（六）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、類別、數(shù)量和去向等相關(guān)數(shù)據(jù)，并定期報送所在地城市管理部門；

（七）運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)生活垃圾收集、運輸?shù)钠渌?guī)定。

第二十九條【處置規(guī)定】生活垃圾應(yīng)當按照下列規(guī)定分類處置：

（一）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)進行處理；

（二）廚余垃圾由具備資質(zhì)的企業(yè)進行資源化利用、無害化處理；

（三）有害垃圾應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理；

（四）其他垃圾由生活垃圾處理企業(yè)采取焚燒等方式進行無害化處理。

第三十條【處置單位應(yīng)遵守規(guī)定】生活垃圾的處置單位，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定配置處理設(shè)施以及管理人員和操作人員；

（二）建立處理臺賬，記錄生活垃圾的運輸單位、種類、數(shù)量等信息；

（三）按照規(guī)定處理生活垃圾過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣．粉塵等污染物，建立環(huán)境影響監(jiān)測制度，防止污染周邊環(huán)境；

（四）制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對設(shè)施故障、處置事故等突發(fā)事件；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。

鼓勵處置單位配套建設(shè)相應(yīng)的參觀、宣傳、科普設(shè)施，在規(guī)定的公眾開放日接待社會公眾參觀、訪問。

第三十一條【不符合分類標準生活垃圾的處理】生活垃圾的收集、運輸和處置單位對于不符合分類標準的生活垃圾，應(yīng)當要求予以改正，拒不改正的，應(yīng)當向所在地城市管理部門報告。

第三十二條【環(huán)衛(wèi)作業(yè)通行規(guī)定】縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)城市管理部門審核垃圾收集和運輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)專用車輛，備案后上報市公安交通管理部門，由市公安交通管理部門統(tǒng)一辦理環(huán)衛(wèi)專用車輛通行證。環(huán)衛(wèi)專用車輛應(yīng)當按照通行證上規(guī)定的區(qū)域和時段進行運輸。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條【考核評價制度】市、縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當建立和完善城市生活垃圾分類管理的考核制度，并按照規(guī)定將考評結(jié)果納入政府績效考核體系。

在申報文明單位、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動時，申報單位應(yīng)當將生活垃圾的分類管理和實施情況列入申報內(nèi)容。

第三十四條【監(jiān)督機制】城市管理部門會同網(wǎng)格化管理、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門，逐步建立生活垃圾分類監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，將生活垃圾管理工作融入社區(qū)治理和網(wǎng)格化管理。

城市管理部門應(yīng)當加強生活垃圾管理綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，建立執(zhí)法聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，加強管理工作人員的技能培訓(xùn)。

第三十五條【社會監(jiān)督】街道辦事處可以招募督導(dǎo)員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員承擔下列職責：

（一）生活垃圾的分類宣傳、指導(dǎo)；

（二）對生活垃圾分類投放情況進行檢查；

（三）對違反分類投放和收集生活垃圾的行為進行勸阻。

第三十六條【投訴舉報制度】城市管理部門應(yīng)當向社會公布舉報和投訴電話、信箱、網(wǎng)站和電子郵件地址，依法及時處理有關(guān)生活垃圾管理方面的舉報和投訴，并對舉報人信息進行保密。

第七章 法律責任

第三十七條【法律責任的例外規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條【擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處理設(shè)施的法律責任】單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由城市管理部門責令改正，沒收違法所得，處10萬元以上100萬元以下的罰款。

第三十九條【主動免費提供不可降解一次性塑料制品的法律責任】違反本條例規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品規(guī)定的，由商務(wù)、郵政等主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十條【商品過度包裝的法律責任】違反本條例第十八條第一款規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十一條【單位及個人的法律責任】違反本條例第二十二條規(guī)定的，由城市管理部門責令改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）未在指定的地點分類投放生活垃圾，情節(jié)嚴重的，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款；

（二）違反第二款規(guī)定的，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款。

依據(jù)前款規(guī)定應(yīng)當受到罰款處罰的個人，經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

第四十二條【管理責任人的法律責任】管理責任人違反本辦法第二十四條第一款第一項規(guī)定的，由城市管理部門責令限期改正，可以處2000元以上1萬元以下的罰款。

第四十三條【違規(guī)從事生活垃圾經(jīng)營性活動的法律責任】違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的，由城市管理部門責令停止違法行為，處3萬元的罰款。

違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，未取得特許經(jīng)營權(quán)從事餐廚垃圾收集、運輸、處置的，由城市管理部門責令停止違法行為，對單位處2萬元以上3萬元以下的罰款，對個人處5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十四條【收集、運輸單位的法律責任】違反本條例第二十八條規(guī)定的，由城市管理部門責令改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）違反第一項、第二項、第三項、第四項、第五項、第六項的，可以處5000元以上3萬元以下的罰款；

（二）違反第七項的，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十五條【處置單位的法律責任】違反本條例第三十條第一款第一項、第二項、第三項規(guī)定的，由城市管理部門責令限期改正，可以處3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條【行政機關(guān)及其工作人員不作為的法律責任】國家機關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十七條【生效時間】本條例自 年 月 日起施行。