北京密云區(qū)非居民廚余垃圾計量收費管理工作實施方案（征求意見稿）發(fā)布！

為落實《北京市生活垃圾管理條例》，加強本區(qū)非居民廚余垃圾計量收費管理，促進生活垃圾源頭減量、分類和資源化利用。根據(jù)全市統(tǒng)一部署要求，區(qū)城管委起草制定了《密云區(qū)非居民廚余垃圾計量收費管理工作實施方案》?，F(xiàn)公開向社會公眾征求意見。

公開征集意見時間為：2022年6月9日－6月15日

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：bjmy69040451@163.com

2.通訊地址：北京市密云區(qū)新西路60號院北京市密云區(qū)城市管理委員會（請在信封上注明“意見征集”字樣）

3.電話：010－69040451

4.傳真：010－69083307

密云區(qū)非居民廚余垃圾計量收費管理工作實施方案（征求意見稿）

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類和制止餐飲浪費行為的重要指示批示精神，進一步規(guī)范非居民廚余垃圾計量收費管理工作，促進生活垃圾源頭減量，依據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》，結(jié)合密云實際，特制定本方案。

一、必要性和意義

（一）促進源頭減量

通過實施非居民廚余垃圾計量收費，有效發(fā)揮價格杠桿作用，引導非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位（以下簡稱“非居民單位”）采取減排措施，倡導“光盤行動”，厲行節(jié)約，制止浪費。

（二）加強環(huán)境保護

強化非居民單位的環(huán)保責任意識，通過減少排放、提升收運處理能力等措施，減輕末端處理設(shè)施壓力，實現(xiàn)非居民廚余垃圾應(yīng)收盡收、規(guī)范處理和資源化利用。

（三）深化科學管理

落實排放登記制度，建立投放、收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)精準對接合同關(guān)系，引入相互制衡的利益?zhèn)鲗C制，推進全流程精細化管理系統(tǒng)建設(shè)，提升行業(yè)科學管理水平。

（四）弘揚文明風尚

進一步落實《北京市生活垃圾管理條例》《北京市文明行為促進條例》和《北京市反食品浪費規(guī)定》，黨政機關(guān)、社會單位帶頭，弘揚節(jié)約光榮、浪費可恥的文明新風尚。

二、原則和目標

（一）工作原則

1.政策引導，計量收費。強化排放者付費的責任意識，完善“多排放多付費、少排放少付費”的機制，全面實行計量收費，逐步推行定額管理，實施階梯式差別化收費，促進源頭減量。

2.便民易行，精細管理。按照方便易行的思路，針對非居民單位設(shè)計便于執(zhí)行的管理措施。以計量收費為抓手，實現(xiàn)非居民廚余垃圾投放、收集、運輸、處理全過程計量精準管理，推動生活垃圾全流程精細化管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立定額管理機制，促進行業(yè)精細化管理水平全面提升。

3.統(tǒng)籌推進，分步實施。著眼長遠、立足現(xiàn)狀，按照方案要求，分階段（準備階段、計量收費階段和定額計量收費階段）實施，逐步形成政府引導、企業(yè)主體和社會參與的長效機制。

（二）工作目標

1.2021年9月起，推出計量收費實施方案，實現(xiàn)非居民廚余垃圾調(diào)價政策宣傳動員到位，按照新標準實行計量收費各項準備基本到位，廚余垃圾減量提質(zhì)效果初步顯現(xiàn)。

2.利用一年時間，廚余垃圾收集運輸處理體系和計量收費管理體系基本完善，行業(yè)規(guī)范化、精細化水平邁上新臺階，非居民單位減量意識深入人心，機關(guān)企事業(yè)單位集體食堂具備定額管理基礎(chǔ)，實行定額計量收費。

三、主要措施

（一）對象范圍

1.本方案所稱非居民廚余垃圾，是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機關(guān)、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等?？苫厥绽玫膹U棄食用油脂本方案不涉及。

2.非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位是繳費主體。非居民單位包括但不限于從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)，機關(guān)、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)等單位的集體食堂（以下簡稱“單位集體食堂”），農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等。

3.非居民廚余垃圾運輸單位（以下簡稱“運輸單位”）是收費主體。

（二）收費標準

1.自2021年9月30日起，非居民廚余垃圾運輸處理費調(diào)整為300元/噸。自2022年9月30日起，單位集體食堂實行定額階梯收費，具體標準為：實際廚余垃圾運輸量低于定額標準50%的（含50%），按200元/噸計收。實際垃圾運輸量在定額標準50%～100%之間的（含100%），按300元/噸計收。實際垃圾運輸量超過定額標準的，定額內(nèi)按300元/噸計收，超過部分按600元/噸計收。

2.非居民廚余垃圾運輸處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費，實行政府定價管理，包括垃圾運輸和處理環(huán)節(jié)費用，不包括前端收集環(huán)節(jié)費用。

（三）計量方式

1.非居民廚余垃圾按照重量計量收費，為簡便易行，也可按照收集容器容積計量收費。

2.采用收集容器容積折算重量的，折算參考標準為0.9噸/立方米，即120升標準容器折算重量0.11噸。

（四）定額管理

1.定額計量收費在單位集體食堂先行實施，其他非居民單位待條件成熟后適時實施。

2.以非居民單位廚余垃圾的歷史產(chǎn)生量為基礎(chǔ)，綜合考慮餐飲類型、就餐規(guī)模、垃圾減量目標等因素，核定產(chǎn)生量定額，作為執(zhí)行定額階梯收費的依據(jù)。產(chǎn)生量定額由區(qū)城市管理部門每年核定一次。

（五）合同管理

1.通過簽訂服務(wù)合同，增強企業(yè)服務(wù)意識，明確各方責任，規(guī)范各方行為。非居民單位要與所在各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關(guān)村密云園和區(qū)城市管理部門明確的運輸單位簽訂運輸服務(wù)合同，運輸單位要與非居民廚余垃圾處理單位（以下簡稱“處理單位”）簽訂處理服務(wù)合同。運輸單位要向區(qū)城市管理部門報告運輸服務(wù)合同和處理服務(wù)合同簽訂信息。

2.運輸服務(wù)合同主要明確收費標準、繳費和結(jié)算方式、垃圾運輸?shù)攸c和時間、分類質(zhì)量要求等事項。處理服務(wù)合同主要明確處理量、收費標準、繳費和結(jié)算方式、運輸和處理質(zhì)量要求等事項。合同示范文本由市城市管理委會同市市場監(jiān)管局制定。

3.對于特色餐飲街區(qū)、商業(yè)綜合體等情形，由非居民單位直接與運輸單位簽訂運輸服務(wù)合同或由生活垃圾分類管理責任人（樓宇物業(yè)單位）與運輸單位統(tǒng)一簽訂運輸服務(wù)合同。由生活垃圾分類管理責任人（樓宇物業(yè)單位）簽訂運輸服務(wù)合同的，收費嚴格執(zhí)行政府定價，不得加價收取。生活垃圾分類管理責任人（樓宇物業(yè)單位）可統(tǒng)一負責廚余垃圾前端收集，所需費用與非居民單位協(xié)商確定。

（六）支付與結(jié)算方式

1.非居民單位依據(jù)廚余垃圾運輸量和政府定價，向運輸單位繳納廚余垃圾運輸處理費。雙方在合同中約定運輸處理費結(jié)算方式，可先按照往年運輸量預收費用，再按照實際運輸量“多退少補”或結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。

2.區(qū)城市管理部門會同財政部門制定《密云區(qū)非居民廚余垃圾運輸處理費清分辦法》（見附件），對運輸和處理成本進行監(jiān)審，將廚余垃圾運輸處理費按監(jiān)審成本比例或政府采購協(xié)議價格比例在運輸、處理環(huán)節(jié)進行合理分配。運輸單位應(yīng)建立收費專用賬戶或與區(qū)城市管理部門建立收費共管專用賬戶，獨立核算，接受區(qū)城市管理部門和財政部門的監(jiān)督。

3.建立保障資金統(tǒng)籌機制。當收費不足以彌補運輸和處理成本時，根據(jù)計量數(shù)據(jù)核準情況和考核情況予以補貼。對于廚余垃圾在運輸環(huán)節(jié)和處理設(shè)施的稱重量損耗和誤差，原則上以處理設(shè)施稱重量為基準，對運輸單位的合理損耗進行補貼。合理損耗具體由區(qū)城市管理部門會同財政部門確定。

（七）計量管理系統(tǒng)

1.運輸單位應(yīng)按照要求為運輸車輛加裝計量稱重和衛(wèi)星定位等配套設(shè)備，提供垃圾收集容器身份識別標識的安裝和維護服務(wù)，保證其正常使用，將廚余垃圾運輸數(shù)據(jù)形成電子聯(lián)單（包括時間地點、非居民單位及代碼、稱重量、分類質(zhì)量、現(xiàn)場拍照、車輛等信息），相關(guān)數(shù)據(jù)實時接入?yún)^(qū)級生活垃圾管理信息系統(tǒng)。若車載計量稱重設(shè)備損壞，運輸單位提供紙質(zhì)三聯(lián)單，并盡快修復。

2.處理單位應(yīng)設(shè)置車牌識別和自動計量稱重設(shè)備，將進廠運輸車輛、稱重量、分類質(zhì)量、時間等信息形成電子聯(lián)單，相關(guān)數(shù)據(jù)接入?yún)^(qū)級生活垃圾管理信息系統(tǒng)。區(qū)城市管理部門應(yīng)依托區(qū)級生活垃圾管理信息系統(tǒng)，加強對非居民廚余垃圾分類、排放、運輸、處理全鏈條的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常情況并進行處置。

3.運輸和處理環(huán)節(jié)聯(lián)單數(shù)據(jù)，除接入生活垃圾管理信息系統(tǒng)外，還應(yīng)接入各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關(guān)村密云園排放登記信息系統(tǒng)，并實時上傳至市級生活垃圾管理信息平臺，確保數(shù)據(jù)真實可信、不可篡改、來源可追溯。非居民單位和運輸單位能夠查詢其廚余垃圾日運輸量。

4.運輸單位應(yīng)落實廚余垃圾運輸聯(lián)單制度，在各級生活垃圾管理信息系統(tǒng)建成前，以聯(lián)單為基礎(chǔ)做好計量統(tǒng)計應(yīng)用工作。運輸單位與處理單位也應(yīng)做好環(huán)衛(wèi)運輸記錄單的填寫、保存?zhèn)洳椤?/p>

（八）運輸和處理單位管理

1.區(qū)城市管理部門向社會公布非居民廚余垃圾運輸單位名單，協(xié)調(diào)運輸單位與處理單位簽訂處理服務(wù)合同。

2.各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關(guān)村密云園對轄區(qū)非居民廚余垃圾收集運輸統(tǒng)籌管理，指導非居民單位與運輸單位簽訂運輸服務(wù)合同，連鎖企業(yè)可以由集團總部與運輸單位簽訂服務(wù)合同。

（九）非居民單位管理

1.非居民單位要按照《北京市生活垃圾管理條例》向各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關(guān)村密云園進行生活垃圾排放登記（包括單位基本信息、就餐規(guī)模、廚余垃圾產(chǎn)生量等）。區(qū)城市管理部門指導各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關(guān)村密云園規(guī)范排放登記管理，加快推進排放登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)，或依托區(qū)級生活垃圾管理信息系統(tǒng)功能，建立非居民單位臺賬信息動態(tài)更新機制。

2.非居民單位負責垃圾收集容器的購置維護。按照本市生活垃圾分類要求和標準設(shè)置120升廚余垃圾收集容器，保持收集容器和身份識別標識完好整潔。非居民單位負責將收集容器運送至與運輸單位約定的桶車交接點。

3.非居民單位要及時確認運輸單位反饋的計量數(shù)據(jù)和分類質(zhì)量。通過“光盤行動”厲行節(jié)約、反對浪費，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。按照國家和本市水務(wù)和環(huán)境保護有關(guān)法規(guī)要求，非居民單位應(yīng)將產(chǎn)生的污水經(jīng)隔油設(shè)施處理后方可排入市政污水管網(wǎng)，禁止將污水排入雨水管網(wǎng)。

4.黨政機關(guān)、事業(yè)單位要帶頭做好垃圾分類和減量，所需分類、減量和處理費用納入部門預算。

（十）違規(guī)行為管理

1.城市管理部門應(yīng)加強日常監(jiān)督檢查，強化生活垃圾管理、企業(yè)登記等管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和比對，監(jiān)管非居民廚余垃圾投放、收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)運行情況。

2.城管執(zhí)法部門對不執(zhí)行排放登記制度和各類非法傾倒、收集、運輸行為進行查處，加強執(zhí)法和管理結(jié)合，注重運用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方式開展精準執(zhí)法。

3.市場監(jiān)管部門依法查處亂收費、議價收費、計量不規(guī)范等各類違法行為。

（十一）實施步驟

1.準備階段（2021年9月前）。9月前，落實排放登記、清理規(guī)范運輸單位、開展信息化系統(tǒng)建設(shè)、組織合同簽訂等工作。

2.計量收費階段（2021年9月起）。按照新的標準向非居民單位實行計量收費。加強跟蹤指導，開展計量收費執(zhí)法檢查。進一步加強運輸單位的規(guī)范化管理、完善全流程精細化管理系統(tǒng)建設(shè)。研究核定非居民單位廚余垃圾定額。

3.定額計量收費階段（2022年9月起）。在繼續(xù)完善非居民單位計量收費機制的基礎(chǔ)上，單位集體食堂實施定額計量收費。

四、工作分工及要求

（一）工作分工

1.城市管理部門負責非居民廚余垃圾計量收費工作的統(tǒng)籌組織管理，以及收集、運輸、處理的監(jiān)督管理。

2.財政部門負責做好資金統(tǒng)籌保障，配合城市管理部門建立清分機制。

3.城管執(zhí)法部門依法查處不落實排放登記制度和各類非法傾倒、收集和運輸行為。

4.市場監(jiān)管部門負責計量監(jiān)督管理，和城市管理、城管執(zhí)法部門共享企業(yè)登記信息，依法查處亂收費、議價收費、計量不規(guī)范等各類違法行為。

5.各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、中關(guān)村密云園負責本方案的具體組織實施，落實排放登記制度等工作。

（二）工作要求

1.加強組織領(lǐng)導。各單位、部門要以高度負責的精神，嚴格按照實施步驟組織實施，認真履行各自職責，積極推進非居民廚余垃圾計量收費工作。

2.加強政策指導。各單位、部門要樹立服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，在排放登記、計量管理、定額管理、合同簽訂、費用收繳、清分機制和信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面加強政策指導和工作統(tǒng)籌。

3.加強宣傳培訓。區(qū)城市管理委、區(qū)發(fā)展改革委就計量收費管理政策以及因政策調(diào)整產(chǎn)生的相關(guān)問題，提前準備宣傳口徑，進行部署安排。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)進行宣傳引導，加強對非居民單位關(guān)于落實厲行節(jié)約、反對浪費和產(chǎn)生者付費等方面的宣傳教育，營造良好氛圍。

4.加強監(jiān)督檢查。各單位、部門采取日常檢查與12345服務(wù)熱線投訴、媒體曝光、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式,對非居民廚余垃圾運行管理和計量收費工作加強日常監(jiān)督檢查。

附件：密云區(qū)非居民廚余垃圾運輸處理費清分辦法

附件

密云區(qū)非居民廚余垃圾運輸處理費清分辦法

第一章 總則

第一條為落實《北京市生活垃圾管理條例》，加強本區(qū)非居民廚余垃圾計量收費管理，促進生活垃圾源頭減量、分類和資源化利用。根據(jù)全市統(tǒng)一部署要求，制定本辦法。

第二條本辦法所稱非居民廚余垃圾，是指從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機關(guān)、部隊、學校、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。

第三條可回收利用的廢棄食用油脂本辦法不涉及。

第二章 收繳費主體

第四條非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位是繳費主體。

第五條非居民廚余垃圾運輸單位是收費主體。

第三章 收費與清分

第六條非居民廚余垃圾運輸處理費標準收費為300元/噸，其中：運輸費132元/噸、處理費168元/噸（按照運輸和處理成本測算價格比例清分）。

第七條單位集體食堂先按標準收費執(zhí)行，適時將實行定額階梯收費，具體標準為：實際廚余垃圾運輸量低于定額標準50%的（含50%），按200元/噸計收。實際垃圾運輸量在定額標準50%～100%之間的（含100%），按300元/噸計收。實際垃圾運輸量超過定額標準的，定額內(nèi)按300元/噸計收，超過部分按600元/噸計收。

第八條非居民廚余垃圾運輸處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費，實行政府定價管理，包括垃圾運輸和處理環(huán)節(jié)費用，不包括前端收集環(huán)節(jié)費用。

第四章 收費結(jié)算

第九條非居民廚余垃圾運輸單位建立收費專用賬戶，根據(jù)運輸服務(wù)合同約定周期，向非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位收取運輸處理費，同時開具增值稅發(fā)票，發(fā)票明細中分列運輸費、處理費稅額。

第十條非居民廚余垃圾運輸單位根據(jù)處理服務(wù)合同約定周期，按照費用清分額度向處理單位支付處理費，處理單位向非居民廚余垃圾運輸單位開具增值稅發(fā)票。

第五章 部門職責

第十一條城市管理部門負責非居民廚余垃圾計量收費工作的統(tǒng)籌組織管理，以及收集、運輸、處理的監(jiān)督管理。

第十二條城管執(zhí)法部門依法查處不落實排放登記制度和各類非法傾倒、收集和運輸行為。

第十三條 市場監(jiān)管部門負責計量監(jiān)督管理，和城市管理、城管執(zhí)法部門共享企業(yè)登記信息，依法查處亂收費、議價收費、計量不規(guī)范等各類違法行為。

第六章 附則

第十四條《北京市密云區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整密云區(qū)非居民垃圾處理費收繳工作的通知》（密政辦字〔2018〕62號）與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。