63項工程投資超千億 《莆田市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2022-2030年）》發(fā)布

莆田市人民政府制定出臺《莆田市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2022-2030年）》，明確莆田市生態(tài)文明建設規(guī)劃指標，共涉及39項指標，其中約束性指標21個，參考性指標18個。從規(guī)劃指標體系的生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六個方面相對應提出規(guī)劃任務。結合國家生態(tài)文明建設示范市指標目標要求，規(guī)劃實施63項工程，估算投資達10700563萬元。圍繞到2035年實現(xiàn)建成全國生態(tài)文明典范城市的遠景目標，依托區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，綠色發(fā)展導向全面樹立，生態(tài)文明建設的木蘭溪樣本進一步鞏固提升，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設走在前列。

莆田市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2022-2030年）

第一章工作基礎與形勢分析

第一節(jié)建設基礎

一、區(qū)域特征

（一）自然地理狀況

莆田市位于福建省沿海中部，臺灣海峽西岸，北依省會福州市，南靠閩南“金三角”，是沿海經濟開放區(qū)之一。全市陸域面積4200平方公里，海域面積1.1萬平方公里。從東至南有興化灣、平海灣、湄洲灣三大海灣，灣內有南日島、湄洲島等諸多島嶼，與臺灣省隔海相望，距臺中港僅70多海里。

莆田市獨特的沿海地理走勢，形成了平海、莆禧、醴泉三個半島，分布著大小島嶼共150多個，有常住居民的島嶼12個。其中南日島面積最大，總共59.02平方公里（含灘涂7.02平方公里），是莆田市第一大島，福建省第四大島。湄洲島是市內第二大島，面積18.08平方公里（含灘涂石多礁4.08平方公里）。

莆田市有縱橫交織的山脈，波狀起伏的丘陵，錯綜其間的河谷溝渠，廣袤肥沃的平原和寬闊綿長的海域，以及許多半島、港灣和島嶼，形成了復雜多樣的網格狀地形，屬福建東南沿海低山丘陵區(qū)。地勢由西北向東南呈梯狀傾斜。西部和北部以山地為主，低山、峽谷、盆地相錯雜其間；中部和東部為沖積平原和海積平原；東南部沿海為半島和丘陵臺地，地勢低平，港灣環(huán)抱。

（二）社會經濟狀況

莆田市現(xiàn)轄一縣四區(qū)兩管委會（仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)、湄洲島管委會、湄洲灣北岸管委會），2020年末戶籍人口數為365.55萬人。

“十三五”期間，全市主要經濟指標增幅持續(xù)保持全省前列。2020年，全市實現(xiàn)生產總值2643.97億元，增長3.3%，增幅居全省設區(qū)市第六位。地區(qū)生產總值是五年前的1.6倍，鞋服產值突破千億，工業(yè)總量躍升全省第五位，三次產業(yè)結構由2015年的5.8:55.3:38.9優(yōu)化為4.8:51.5:43.7。

（三）生態(tài)環(huán)境狀況

“十三五”期間，全市在環(huán)境質量上做到總體達標率提升，環(huán)境污染因子的濃度得以下降，部分環(huán)境指標持續(xù)穩(wěn)定100%達標，水、大氣、噪聲等生態(tài)環(huán)境質量總體優(yōu)良。具體表現(xiàn)在：地表水環(huán)境質量“穩(wěn)中有升”。“穩(wěn)”為主要流域木蘭溪、萩蘆溪、市（縣）級集中式飲用水水源地穩(wěn)定達標；“升”為小流域水質達標率和近岸海域水環(huán)境質量功能達標率提升，其中，小流域水質達標率由65.5%提升到89.7%，近岸海域水環(huán)境質量功能達標率由71.4%提升到95.7%?？諝猸h(huán)境質量“兩降三保持一波動”，PM10、PM2.5兩項指標年均濃度呈下降趨勢，SO2、NO2、CO三項指標年均濃度保持穩(wěn)定趨勢，O3濃度在春夏、夏秋轉換季節(jié)出現(xiàn)波動。聲環(huán)境質量良好，晝、夜間聲環(huán)境功能區(qū)達標率得到提升，晝間噪聲達標率由75%提升到100%，夜間噪聲達標率由37.5%提升到83.3%。土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，危險固體廢物得到規(guī)范處置。全市森林覆蓋率達60.21%，創(chuàng)歷史最高，生物多樣性豐富，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境狀況指數保持在76上，評價常年為優(yōu)。

（四）主要資源狀況

水資源。莆田河流大部發(fā)源于境內，且多由境內出海，共有流域面積大于50平方公里的河流30條，最大河流為木蘭溪，萩蘆溪第二。全市水資源總量約36.86億立方米，人均約1300立方米，約為全國人均的1/2、全省的1/3，屬水資源相對緊張區(qū)。全市共建有水庫217座（其中大型 2 座、中型 10 座），總庫容8.56億立方米，年可供水9.5億立方米，東圳水庫最大，金鐘水庫第二。

土地資源。莆田市土地肥沃，較大的平原有南北洋平原和仙游東、西鄉(xiāng)平原，面積共816.70平方公里，占全市土地總面積的20.6％左右。南北洋平原又稱莆田平原或興化平原，地處木蘭溪下游的南北側，木蘭溪以北的平原統(tǒng)稱“北洋”，以南的統(tǒng)稱“南洋”，總面積464平方公里，約占莆田土地面積的11.3％，為福建省四大平原之一，僅次于漳州平原和福州平原，居第三位，是全市最大的糧食、甘蔗、果樹、蔬菜及水產品產區(qū)。東西鄉(xiāng)平原由鯉城至賴店盆地以西的“西鄉(xiāng)平原”和“東鄉(xiāng)平原”兩部分組成，總面積352.7平方公里，約占仙游縣土地面積的19.3％左右，是仙游縣主要的糧食、甘蔗產區(qū)。

野生動植物資源。全市國家一級保護野生動物有黑麂、穿山甲、豺、大靈貓、小靈貓、金貓、云豹、豹、黃腹角雉、黑臉琵鷺、黃嘴白鷺、黑嘴鷗、烏雕、黃胸鹀等14種；國家二級保護野生動物有獼猴、藏酋猴、短尾猴、貉、赤狐、黑熊、青鼬（黃喉貂）、水獺、豹貓、毛冠鹿、中華鬣羚、白鷴、鴛鴦、褐翅鴉鵑、小鴉鵑、小杓鷸、白腰杓鷸、大杓鷸、翻石鷸、鶚、黑翅鳶、蛇雕、林雕、鷹雕、松雀鷹、赤腹鷹、雀鷹、普通鵟、大鵟、領鵂鹠、斑頭鵂鹠、日本鷹鸮、雕鸮、領角鸮、褐林鸮、長耳鸮、短耳鸮、紅角鸮、草鸮、紅頭咬鵑、白胸翡翠、白腿小隼、紅隼、游隼、藍翅八色鶇、云雀、畫眉、栗頭蜂虎、棕噪鹛、紅嘴相思鳥、平胸龜、烏龜、黃喉擬水龜、眼斑水龜、脆蛇蜥、蟒蛇、眼鏡王蛇、虎紋蛙、花鰻鱺、斑鳠等60種。全市國家一級保護野生植物有水松、南方紅豆杉、蘇鐵等3種；國家二級保護野生植物有蛇足石杉、閩浙馬尾杉、金毛狗、刺桫欏、福建柏、百日青、榧樹、天竺桂、閩楠、銀粉薔薇、傘花木、春蘭、建蘭、墨蘭、寒蘭、多花蘭、六角蓮、厚莢紅豆、花櫚木、紅豆樹、軟莢紅豆、木莢紅豆、水蕨、莼菜、蕎麥葉大百合、廣細果野菱（野菱）、山橘（金柑）、華重樓、細莖石斛、短萼黃連、茶、建蘭、春蘭等31種。

港口資源。全市大陸岸線總長223.9公里，約占全省大陸岸線總長的8.6％，島嶼岸線長119.7公里，約占全省島嶼岸線的7.4％。 境內大小港灣眾多，較大的有湄洲灣、興化灣和平海灣等。市內主要港口有秀嶼港、三江口港、楓亭港，還有文甲港、湄洲島宮下港、江口港、南日島港、石城港、東潘港等。其中秀嶼港是“中國少有，世界不多”的深水良港，它航道順直，常年不凍不淤，可利用的深水岸線長達30公里，可建萬噸級泊位150多個，10萬噸級輪船可自由進出，20萬噸級輪船可乘潮入港。

旅游資源。自古就有莆田四季景、莆田二十四景、仙游四大景、沿海十二景的說法。湄洲媽祖祖廟和三教祖祠在全國、東南亞及世界許多國家和地區(qū)都有重要的影響，九鯉湖風景區(qū)以湖、洞、瀑、石四奇稱著，是“福建三絕”之一，距離市區(qū)5千米的大型古堰木蘭坡，是我國現(xiàn)存最完整的古代大型水利工程之一?，F(xiàn)保存各級文物保護單位和重要文物點800多處，其中被列為各級重點文物保護單位有414處，包括國家級重點文物保護單位湄洲島媽祖祖廟、木蘭陂、三清殿、釋迦文佛塔、天中萬壽塔5處，省級26處，市級103處，縣（區(qū)）級167處。

二、工作基礎

生態(tài)文明體制改革成效顯著。堅持綠水青山就是金山銀山，持續(xù)推進木蘭溪流域系統(tǒng)治理，編制《木蘭溪流域水污染防治規(guī)劃》，落實《莆田市木蘭溪流域保護條例》《莆田市東圳庫區(qū)水環(huán)境保護條例》，美麗莆田建設躍上新臺階，木蘭溪入選全國首批示范河湖，木蘭溪生態(tài)文明建設實踐列為中組部主題教育案例，中央電視臺連續(xù)三集播出《變害為利 造福人民——習近平生態(tài)文明思想在福建木蘭溪的先行探索》，2017年，木蘭溪被評為全國十大“最美家鄉(xiāng)河”之一，2022年3月，中央電視臺《新聞聯(lián)播》在《奮進新征程 建功新時代·偉大變革》欄目播出《福建木蘭溪的綠色之變》，生態(tài)文明的木蘭溪樣本全國矚目。大氣污染熱點網格監(jiān)管模式獲評全國十佳“2019年度智慧環(huán)保創(chuàng)新案例”。創(chuàng)新生態(tài)司法聯(lián)動工作，繼續(xù)探索“生態(tài)司法+審計”機制，推行民事、刑事、行政“三合一”歸口受理模式。堅決推進生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改落實，實施領導干部自然資源資產離任審計制度，推深做實生態(tài)環(huán)境損害賠償、流域生態(tài)補償機制，提升綠色發(fā)展水平。

生態(tài)建設和污染防治持續(xù)推進。實施全民行動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進。木蘭溪流域生態(tài)補償機制順利實施并初見成效，實施木蘭溪綜合治理納入《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察整改，全國先進的工業(yè)固廢處置項目建成投用，違建項目、違規(guī)磚廠、餐飲油煙污水等一批群眾反映強烈的問題得到有效解決。

綠色生產生活方式日益形成。有效落實綠色產業(yè)指導目錄，積極推動新能源產業(yè)發(fā)展，圍繞“一核三園”規(guī)劃新能源汽車產業(yè)園，初步建成路、水、電、污水處理等設施。加快充電設施建設，已建成公共充電樁1300多個，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推廣綠色出行，“電動莆田”加快建設，城市公交車中清潔能源、新能源汽車占93.42%，排在全省前列。公共自行車成為市民“新寵”、騎行量超6000萬人次。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。特色現(xiàn)代農業(yè)提質增效。推行農業(yè)綠色發(fā)展方式，構建協(xié)調發(fā)展的生態(tài)效益型經濟體系。打造生活垃圾分類“十個一”工程，持續(xù)全面推進生活垃圾分類工作開展，城市建成區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達50%以上。

宜居環(huán)境建設持續(xù)開展。全面融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，縱深推進城市“東拓南進西聯(lián)北優(yōu)中修”，一個高素質高顏值的新莆田冉冉升起。榮獲國家森林城市、園林城市、全國綠化模范城市、水生態(tài)文明城市、黑臭水體治理示范城市等稱號。綠道長度從157.8公里增加到418.7公里，綬溪、南湖、環(huán)玉湖等城市公園成為“新網紅”，城市品質躍升一個新臺階。深入開展“一革命四行動”，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。創(chuàng)新采用流域系統(tǒng)治理的PPP模式，城鎮(zhèn)污水管網從824公里增加至1310公里，污水收集處理量從23.5萬噸/日增加到30.5萬噸/日，新增近50萬人口污水收集處理量。建成區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。生態(tài)綠心保護修復項目獲評“中國人居環(huán)境范例獎”。

第二節(jié)存在問題與機遇挑戰(zhàn)

一、存在問題

穩(wěn)定環(huán)境質量有壓力?！笆濉睍r期，全市在環(huán)境質量上做到總體達標率提升，環(huán)境污染因子的濃度得以下降，部分環(huán)境指標持續(xù)穩(wěn)定100%達標，水、大氣、噪聲等生態(tài)環(huán)境質量總體優(yōu)良?！笆奈濉逼陂g面臨環(huán)境質量高位運轉壓力大的形勢，如臭氧污染問題凸顯，同時受外來污染物傳輸和本地污染物排放積累共同作用，管控措施成效不明顯；木蘭溪下游南洋河網和北洋河網等匯水支流水質仍然較差，國控木蘭溪三江口斷面總磷、溶解氧兩項指標未能穩(wěn)定達標；興化灣局部水域養(yǎng)殖密度較大，加之興化灣（木蘭溪三江口）附近海域港口工業(yè)污染源和海上污染源增多，從而導致近岸海域省控興化灣（木蘭溪三江口）站位水質常年較差，超標項目為活性磷酸鹽和無機氮；受入海河流和入海排污口的影響，部分河口區(qū)、近岸海域和港灣水質較差，無機氮、活性磷酸鹽污染仍未得到有效控制等等。

區(qū)域競爭持續(xù)加劇。東南亞等發(fā)展中國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉移，對莆田傳統(tǒng)的外向型企業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)，部分企業(yè)出口受阻。莆田的經濟實力和規(guī)模都落后比鄰的泉州和福州，特別是近年福州開始打造國家中心城市的形勢下，這些都對莆田工業(yè)發(fā)展形成了壓力。同時，供給側存在產能過剩、庫存嚴重，杠桿不利，原有比較優(yōu)勢逐步削弱，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，經濟下行壓力明顯，部分產業(yè)產能過剩的局面將進一步顯露，區(qū)域間競爭壓力加劇。

生產要素制約趨緊。受限于莆田的土地面積、人口等因素，能源、資源和環(huán)境等要素壓力增大，勞動力、土地等價格上升，金融瓶頸問題突出。莆田市在經濟總量、土地面積遠不如緊鄰的福州、泉州的情況下，單位面積人口密度卻不低于這兩地，這對未來產業(yè)發(fā)展需求與堅持生態(tài)環(huán)境保護的要求形成了較大制約。同時，莆田由于傳統(tǒng)習俗與歷史客觀原因，對高端人才吸引力有限，雖然被譽為“海濱鄒魯”，近現(xiàn)代培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，但回歸和留在本地的寥寥無幾，導致本地產業(yè)升級缺乏人才基礎。

創(chuàng)新內生動力不足。相比“十三五”期間，莆田產業(yè)發(fā)展有了長足發(fā)展，但同類型的問題仍然存在。部分處于產業(yè)鏈低端的生產加工型企業(yè)，附加值低和勞動密集，產品主要以貼牌生產為主，自主品牌打造成為名牌的較少；戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重較低，產業(yè)集聚度不高；帶動和輻射能力強的大企業(yè)、大集團、大品牌相對比較少，產業(yè)鏈不完善。由于對高端人才的吸引力較低，高新技術企業(yè)偏少，僅有部分企業(yè)設立研發(fā)機構；企業(yè)創(chuàng)新主體作用尚未發(fā)揮，高端創(chuàng)新要素集聚水平偏低。工業(yè)產業(yè)園區(qū)載體功能不強，缺少專業(yè)型、集群型工業(yè)產業(yè)園，園區(qū)特色不夠突出，產業(yè)集聚程度低、同質競爭現(xiàn)象突出，單位面積經濟總量偏少，園區(qū)產業(yè)鏈較短、較窄，生產性服務業(yè)滯后。

二、機遇與挑戰(zhàn)

（一）從國家層面

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

（二）省級層面

福建省“十四五”面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。盡管福建省奮力推進高質量發(fā)展落實趕超，提前全面建成小康社會，但“十四五”面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)，區(qū)域優(yōu)勢和競爭壓力并存。我省有對臺的獨特優(yōu)勢，但在當前國家重大戰(zhàn)略區(qū)域布局中，我省北有長三角一體化，南有粵港澳大灣區(qū)，介于兩大戰(zhàn)略區(qū)域之間，面臨雙向虹吸的壓力和挑戰(zhàn)。新舊動能加快轉換與創(chuàng)新能力不足并存。新能源、新材料、數字經濟等新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產業(yè)競爭力逐步提升，但研發(fā)投入強度長期落后于全國平均水平，高水平科技創(chuàng)新平臺數量相對較少，高層次領軍人才、新興產業(yè)領域專業(yè)人才較缺，基礎研究能力薄弱。政策疊加紅利與潛力釋放不足并存。中央先后賦予我省趕超戰(zhàn)略、“海絲”核心區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)等諸多先行先試政策，但還存在落深落細落實問題，臺商投資吸引力不如江蘇，廣東等，海絲核心區(qū)和作用不夠凸顯，綠水青山轉化為金山銀山的路徑不清晰。

（三）市級層面

莆田“十四五”期間與我省面臨的機遇和挑戰(zhàn)相似，優(yōu)勢與壓力并存。區(qū)域經濟方面，各區(qū)域之間的人才、資本、技術、數據等高端要素資源爭奪空前激烈，并呈現(xiàn)向中心城市和城市群加速集聚的趨勢，全市介于福州和廈漳泉兩大都市區(qū)之間，面臨雙向虹吸的壓力和挑戰(zhàn)；創(chuàng)新能力方面，全市研發(fā)投入長期低于全省平均水平，特別是企業(yè)研發(fā)投入長期低迷，創(chuàng)新平臺和專業(yè)人才嚴重缺乏，搶抓科技革命產業(yè)變革機遇能力有限；政策紅利方面，全市擁有全國電子商務示范城市、全國智慧城市、全國民營經濟綜合改革試點城市等多項國家級稱號，但同樣存在落深落細落實問題；社會矛盾風險管控方面，隨著人民群眾對法治、公平、正義、安全、環(huán)境等要求日益增長，社會流動加快、財富和收入差距拉大、網絡新媒體快速發(fā)展，可能傳導成為外部內部連鎖聯(lián)動、顯性隱性交織放大的風險高發(fā)期，給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)等等。

莆田應當借勢起航，結合本地實際與未來需求，提升一批“受制于人”的核心技術、打造出基本建設優(yōu)秀人才堡壘等；重點促進電子信息技術和數字產業(yè)、優(yōu)秀裝備制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)鞋服制造業(yè)、智慧物流、度假旅游等優(yōu)勢產業(yè)轉型發(fā)展，做大新型材料、新能源技術、綠色環(huán)保、生命健康醫(yī)療、深海高新科技等新型產業(yè)經營規(guī)模等；充分利用5G的發(fā)展壯大，人工智能技術、區(qū)塊鏈技術的成熟、促進產業(yè)鏈企業(yè)戰(zhàn)略轉型；推動數據社會經濟發(fā)展，提升公共文化服務水平，基本建成新型智慧城市和數字鄉(xiāng)村，提高智能化政府部門服務效能等。“促進基礎設施建設高質量發(fā)展”包含加快新式基礎設施建設，加快搭建智能化立體式綜合性交通出行管理體系，加快民用航空基礎設施建設、聰慧綜合性核心區(qū)和高效率貨運物流互聯(lián)網。推進上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，鞏固提升生態(tài)文明建設的木蘭溪樣本。

第二章總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央生態(tài)文明建設工作會議精神、習近平總書記來閩考察時的重要講話精神、習近平總書記關于木蘭溪治理的重要理念和保護好湄洲島的重要囑托、省委省政府戰(zhàn)略部署和市委市政府的決策部署，深刻認識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務并深度融入新發(fā)展格局。按照福建生態(tài)省建設的新要求，充分發(fā)揮莆田市生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位特色，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進國家生態(tài)文明建設示范市建設，推介生態(tài)文明的木蘭溪樣本。樹立綠水青山就是金山銀山理念，構建生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大體系。堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實現(xiàn)經濟社會與資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，促進人與自然和諧共生，奮力譜寫新時代美麗莆田建設新篇章。

第二節(jié) 規(guī)劃原則

堅持黨的全面領導。緊密結合學習貫徹習近平總書記在閩工作期間的重要理念、重大實踐，把習近平總書記對福建生態(tài)文明工作的一系列重點指示批示精神、治理木蘭溪的重要理念、保護好湄洲島囑托等要求抓緊抓細抓到位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為全方位推動高質量發(fā)展超越提供重要保證。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。圍繞碳達峰、碳中和目標，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動經濟社會全面綠色低碳轉型，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體的基礎上，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，全市綠色發(fā)展邁上新臺階。

堅持空間優(yōu)化，分類指導。區(qū)域經濟社會發(fā)展的空間格局要遵循資源環(huán)境承載能力，強化“三線一單”剛性約束，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)、生產、生活空間布局。

堅持創(chuàng)新引領、系統(tǒng)推進。堅持山水林田湖草是生命共同體理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村等關系，加大改革創(chuàng)新力度，找準高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的突破口和著力點，不斷建立健全生態(tài)文明制度體系。

堅持以人為本，共建共享。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務人民，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)全民參與生態(tài)文明建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，實現(xiàn)生態(tài)文明建設成果全民共享，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。

第三節(jié)規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為莆田市所轄一縣四區(qū)兩管委會（仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)、湄洲島管委會、湄洲灣北岸管委會）。

第四節(jié)規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2022—2030年，規(guī)劃基準年為2020年，近期規(guī)劃：2022-2025年，遠期：2025-2030年。

第五節(jié)規(guī)劃目標

圍繞到2035年實現(xiàn)建成全國生態(tài)文明典范城市的遠景目標，依托區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，綠色發(fā)展導向全面樹立，生態(tài)文明建設的木蘭溪樣本進一步鞏固提升，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設走在前列。到2025年，生態(tài)文明建設鞏固發(fā)展，全面建成國家生態(tài)文明建設示范市；到2030年，持續(xù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建成果，努力把莆田建設成為繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化濱海城市，譜寫全方位高質量發(fā)展超越的新篇章。

建立健全生態(tài)制度。生態(tài)文明建設規(guī)劃得到有效實施，黨委政府對生態(tài)文明建設重大目標任務均有部署，并有效開展，生態(tài)文明建設成為黨政實績考核主要內容；全面推行河湖長制、林長制，探索編制自然資源資產負債表，加快開展自然資源離任審計，建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度得到普遍施行；主動公開環(huán)境信息和企業(yè)強制性環(huán)境信息，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

有效維護生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境狀況指數、森林覆蓋率保持穩(wěn)定；國家重點保護野生動植物受到嚴格保護，外來物種入侵不明顯，特有性或指示性水生物種保持不降低，生態(tài)系統(tǒng)保育良好；有序開展海岸生態(tài)修復，危險廢物全部得到安全處置，全面建立落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急管理機制等，杜絕重、特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境風險有效防范。

合理優(yōu)化生態(tài)空間。推進空間規(guī)劃編制，空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，生產空間、生活空間、生態(tài)空間科學有序高效利用。嚴守生態(tài)保護紅線，管控要求及措施得到有效落實；推進分類科學、布局合理、保護有力、管理有效、功能完備的自然保護地體系建設，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新機制新模式，健全自然保護地建設管理長效機制，嚴格落實自然岸線、河湖岸線保護管控要求。

壯大發(fā)展生態(tài)經濟。全面節(jié)約和高效利用資源，產業(yè)結構不斷向生態(tài)循環(huán)型轉化，經濟發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應。碳排放強度、單位地區(qū)生產總值能耗、單位地區(qū)生產總值用水量完成上級規(guī)定的目標任務，并保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，單位國內生產總值建設用地使用面積下降率不低于4.5%；應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過審核比例保持100%；提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。

踐行綠色生態(tài)生活。城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，集中式飲用水水源地水質優(yōu)良比例保持100%，城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不斷提升；政府、民眾的生活方式綠色化趨勢明顯，強化生活廢棄物綜合利用，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動，實現(xiàn)農村生活垃圾集中收集儲運，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、公共交通出行分擔率、綠色產品市場占有率、政府綠色采購比例不斷提升。

深入普及生態(tài)文化。黨政領導干部與公眾的生態(tài)觀念意識得到廣泛普及。黨政領導干部參加生態(tài)文明培訓人數比例保持100%；環(huán)境信息通過各種渠道向社會公開，公眾對生態(tài)文明建設的參與度和滿意度大大提高，自覺自愿參與生態(tài)文明建設。

第六節(jié)建設指標

根據《國家生態(tài)文明建設示范市縣建設指標》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）以及《國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號），結合莆田市的實際情況，規(guī)劃了莆田市生態(tài)文明建設規(guī)劃指標目標?？己酥笜税ㄉ鷳B(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六個領域十個方面，莆田市共涉及39項指標，其中約束性指標21個，參考性指標18個。

表1 莆田市國家生態(tài)文明建設示范市指標體系

第三章生態(tài)制度體系建設

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護制度

嚴格規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，近期補充和完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和旅游區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，遠期大力推進土地利用有關規(guī)劃和區(qū)域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃環(huán)評。建立規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，開展重大經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會經濟影響分析。

依法實行排污許可管理。持續(xù)做好排污許可證核發(fā)、變更、延續(xù)和排污許可登記動態(tài)更新。建立以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。做好排污許可、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，構建完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

健全生態(tài)司法工作機制。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作聯(lián)動，推動行政執(zhí)法平臺與司法平臺數據共享。依法加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為聯(lián)合懲治力度，推動自然和文化原生態(tài)司法一體保護。依法嚴懲破壞野生動物資源犯罪。推進環(huán)境資源專門化審判，實行涉生態(tài)刑事、民事、行政案件和非訴行政案件“三加一”審判機制。依法加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為聯(lián)合懲治力度，完善污染環(huán)境和破壞生態(tài)犯罪的量刑標準。完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機制。建立健全跨區(qū)域、跨流域司法協(xié)作機制，推進環(huán)境資源案件跨區(qū)劃管轄制度改革，總結推廣共建共治的“生態(tài)司法+”工作機制。

健全完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)監(jiān)察模式，推行“河長（湖長、林長）+檢察長”工作機制。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟有效銜接機制。鼓勵和支持符合條件的有關社會組織和法律中介組織積極參與環(huán)境公益訴訟。探索實行符合生態(tài)環(huán)境公益訴訟特點的辦案程序和規(guī)則。

構建生態(tài)司法預防機制。加強案件審理過程預防原則的適用力度，強化能動司法，依法及時采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預防環(huán)境損害和損害擴大。建立生態(tài)環(huán)境違法信息共享平臺，及時了解掌握破壞生態(tài)違法動態(tài)，提前介入。建立生態(tài)環(huán)境司法預防調研制度，加強對生態(tài)環(huán)境案件重點領域、環(huán)節(jié)、案發(fā)特點及規(guī)律的研究，制定相應的預防對策。

第二節(jié) 資源高效利用制度

建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導機制。劃定并嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，把土地用途管制嵌入到“三區(qū)三線”空間管控、建立健全三級管制體系。立足資源環(huán)境承載能力，落實“三線一單”，建立動態(tài)更新和調整機制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。

深化自然資源資產產權制度改革。實施自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價，全面推進各類自然資源統(tǒng)一確權登記，厘清自然資源資產產權主體，完善自然資源資產產權體系，健全自然資源資產負債表制度，切實強化自然資源整體保護。到 2025年，全面建成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。

健全自然資源監(jiān)管體制。加強自然資源的產權登記和產權轉化，建立明晰的資源產權關系和多樣的所有權體系。明確國土空間的自然資源資產所有者、監(jiān)管者及其責任。建立自然資源產權的初級和二級交易市場，創(chuàng)建包括買賣、承包、租賃、招標、拍賣、股份合作等在內的多種產權交易形式。引入自然資源產權代理者競爭機制，開展政府間引入準市場化的代理競爭，并探索建立多種方式的授權管理或委托代理的制度。完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。

開展自然資源價值核算。建立健全生態(tài)產品價值核算機制，借鑒武夷山、廈門生態(tài)產品價值（GEP）核算經驗，建立健全適用全市生態(tài)產品價值核算體系，出臺全市生態(tài)產品價值核算指南和技術準則。

建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。持續(xù)推動生態(tài)產品市場化改革，探索不同資源稟賦生態(tài)產品價值的實現(xiàn)路徑、發(fā)展模式和收益分配機制，健全完善生態(tài)產品市場交易機制。落實排污權、碳排放權交易市場制度建設，深化用能權交易試點建設。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的產權制度，培育形成多元化的生態(tài)產品市場生產、供給主體。創(chuàng)設生態(tài)產品及其衍生品交易市場，建設有效的價格發(fā)現(xiàn)與形成機制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的生態(tài)產品市場體系。健全生態(tài)產品經營開發(fā)機制，根據不同資源稟賦培育發(fā)展“海洋生態(tài)銀行”“水生態(tài)銀行”等自然資源運營管理平臺，建立特色化發(fā)展模式和收益分配機制。

完善多元化生態(tài)補償制度。健全政府主導與市場運作相結合的生態(tài)保護補償機制，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。完善重點流域生態(tài)補償機制，推進莆田市木蘭溪流域生態(tài)補償常態(tài)化、長效化。對全流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然系統(tǒng)予以保護補償。探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。

第三節(jié) 生態(tài)保護和修復制度

完善流域生態(tài)環(huán)境綜合治理機制。深化“河湖長制”，強化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責任，完善河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制，加快推進木蘭溪等重點流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。鞏固按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點成果。加強跨區(qū)域跨部門水質信息溝通，構建流域上下游水量水質綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境綜合預警系統(tǒng)，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水質綜合調度機制。

完善海洋環(huán)境治理機制。探索推行灣（灘）長制管理體系，建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動機制，推進涉海部門之間監(jiān)測數據共享、定期通報、聯(lián)合執(zhí)法。完善陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度，持續(xù)推進莆田藍色海灣整治項目。選取湄洲島等地探索海島生態(tài)文明建設途徑，開展污染物入海減排治理、海洋生態(tài)保護與修復、海洋文化宣傳教育等示范工作，建立和完善海陸一體化海洋環(huán)境保護管理機制。

建立農村環(huán)境治理體系。構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的農村環(huán)境治理體系。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，加快推進農藥、農膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產使用可降解農膜。鼓勵市場化、專業(yè)化建設和運行管護，構建村莊人居環(huán)境管護長效機制。引導有條件的地區(qū)將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。

全面推行林長制。建立林長制部門協(xié)作機制，明確工作職責，推進“嚴格森林資源生態(tài)保護、加快森林生態(tài)系統(tǒng)修復、深化林業(yè)綜合改革、加強森林資源監(jiān)測監(jiān)管、強化基層基礎建設”等主要任務落實到位，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林資源管護長效機制。

健全生態(tài)保護補償機制。建立市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制，完善流域生態(tài)保護補償機制，以改善流域水環(huán)境質量和促進上游及欠發(fā)達地區(qū)綠色發(fā)展為導向，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制。完善重點生態(tài)區(qū)域資金支持機制，進一步加大對重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域的轉移支付等資金支持力度。完善森林生態(tài)保護補償機制，推進天然林補償，探索以森林植被碳儲量為切入點的市場化生態(tài)保護補償。完善海洋生態(tài)保護補償機制，對海洋生態(tài)環(huán)境進行修復和保護。

全面推廣生態(tài)環(huán)境修復機制應用。堅持打擊犯罪和修復生態(tài)并舉，全面推進生態(tài)恢復性司法工作機制的創(chuàng)新和應用，推廣延伸適用領域。創(chuàng)新和完善“多層修復、立體保護”的生態(tài)司法修復模式，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境修復機制與認罪認罰從寬制度深度融合，提高司法公信力和親和力。

第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護責任制度

完善黨政領導干部政績差別化考核機制。根據不同主體功能區(qū)的特點和要求，建立黨政領導政績差異化考核評價體系。完善考核機制，突出將綠色發(fā)展和生態(tài)文明作為黨政領導干部政績考核的重要內容，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標在經濟社會發(fā)展綜合評價體系中的權重，形成“綠色政績”用人導向考核機制。

建立生態(tài)文明目標評價獎懲機制。結合高質量綜合績效評價開展綠色發(fā)展年度評價，強化評價結果運用。探索試行與主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護落實情況掛鉤的財政政策、生態(tài)補償機制，完善企業(yè)節(jié)能減排獎懲機制、排污權交易制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。

實行生態(tài)文明責任追究制度。嚴格執(zhí)行《福建省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等制度，落實“黨政同責、一崗雙責”制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，強化各級領導干部牢固樹立綠色發(fā)展理念，履行好生態(tài)保護職責。

完善領導干部自然資源資產離任審計制度。加快自然資源資產和生態(tài)環(huán)境大數據審計分析平臺建設，實現(xiàn)審計一線作業(yè)與后臺分析一體化。量化、細化審計評價指標體系，全面、客觀評價領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況。探索建立基于自然資源資產負債表的領導干部自然資源資產離任（任中）審計制度。

實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。做好生態(tài)環(huán)境損害賠償審判工作，按照有關法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由生態(tài)環(huán)境審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；結合實際案例，積極探索研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；逐步開展環(huán)境證據規(guī)范化研究，推動行政執(zhí)法證據向司法證據有效轉換；探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審判過程專家輔助人制度，充分發(fā)揮專家在審判過程中的技術把關作用；根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。到2025年，進一步構建完善責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第五節(jié) 建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

構建規(guī)范開放市場。深入推進“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。完善公平競爭審查和公正監(jiān)督制度，規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機制，依法依規(guī)建立第三方環(huán)評、監(jiān)測、治理失信機構黑名單和聯(lián)合懲戒機制。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。在環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等領域推行第三方治理，探索治理企業(yè)跟投業(yè)主項目模式和區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務模式。開展生態(tài)環(huán)境導向（EOD）開發(fā)模式試點，探索建立產業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)經濟發(fā)展的充分融合。

健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”，健全“污染者付費+第三方治理”機制，建立健全第三方污染治理鼓勵政策。實施非居民用水超定額累進加價制度。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善污水垃圾處理收費政策。落實差別電價政策。

健全企業(yè)環(huán)境信用體系。完善環(huán)境信用評價和綠色金融聯(lián)動機制，持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)評價和應約評價。依法依規(guī)建立排污企業(yè)黑名單制度，將嚴重環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照有關規(guī)定報送至省公共信用信息平臺，通過“信用中國（福建）”等網站依法向社會公開。依照失信懲戒措施清單，根據失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。

健全環(huán)境治理全民行動體系。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網絡平臺作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。發(fā)揮各類社會團體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。加強對社會組織的管理和指導，積極推進能力建設，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。

構建環(huán)境信息公開制度。建設環(huán)境信息綜合化管理平臺和信息發(fā)布平臺。深入推進環(huán)保政務公開，對重大環(huán)保政策、環(huán)境質量數據、污染排放數據、環(huán)境處罰信息等進行全面公開，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開。完善環(huán)境信息公開考核評議、環(huán)境信息舉報調查、環(huán)境信息監(jiān)督檢查、環(huán)境信息公開責任追究等制度。加強環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件應急響應機制。建立環(huán)境數據分級分類開放共享制度。