“污水處理廠活性炭罐未運(yùn)行 但出水未超標(biāo)”能否免予處罰？

污水處理廠處理設(shè)施正在運(yùn)行，但活性炭罐未運(yùn)行，消毒池未消毒，重要的是水樣檢測(cè)結(jié)果顯示未超標(biāo)。調(diào)查人員遂以違反《水污染防治法》，建議處罰款41.5萬(wàn)元，考慮到出水（大腸菌群）達(dá)標(biāo)，又是首次違法，依法減免20%，最終建議處33.2萬(wàn)元罰款。

分局：處罰理由

調(diào)查人員認(rèn)為，該廠行為符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條規(guī)定的“（三）“將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放”或者“（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用”，屬于“《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”。

建議依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定予以處理：“（三）通過……不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者……尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。

也即按照《水污染防治法》第八十三條“(三)利用……不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”規(guī)定，“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”處罰。同時(shí)考慮到未超標(biāo)、危害小，次日改正：加藥間設(shè)置次氯酸鈉加藥罐，鋪設(shè)地埋式管道進(jìn)行滴加消毒，不存在主觀的“逃避監(jiān)管”行為，不向公安機(jī)關(guān)移送。

市局：不予處罰

但經(jīng)其上級(jí)生態(tài)環(huán)境局討論認(rèn)為，該廠根據(jù)廢水進(jìn)水 COD 濃度和生化系統(tǒng)運(yùn)行情況來確定是否需要運(yùn)行預(yù)處理系統(tǒng)；根據(jù)二沉池出水 COD 濃度來確定是否需要運(yùn)行后芬頓系統(tǒng)和活性炭罐。檢查時(shí)未停止運(yùn)行污染防治設(shè)施，停運(yùn)部分沒有造成超標(biāo)，即沒有危害性，也就沒有必要運(yùn)行，且改正及時(shí)，符合《行政處罰法》第三十三條第一、二款的規(guī)定，“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰”。決定依據(jù)第三款，“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育”。

案件啟示

面對(duì)來水量少、運(yùn)行困難等問題，本案企業(yè)既確保運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放，還節(jié)省成本：每天與上游排水戶溝通，及時(shí)對(duì)進(jìn)水取樣檢測(cè)，確定是否需要開啟預(yù)處理系統(tǒng)、后芬頓系統(tǒng)、活性炭罐，包括是否需要消毒。目前是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，執(zhí)法尤其是基層，一定要體現(xiàn)出導(dǎo)向來，正向激勵(lì)守法、減污降碳。

就案件處理來看，消毒設(shè)施未運(yùn)行（不超標(biāo)）而不予處罰，正是執(zhí)法理念亟須的：生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一致，都是為了保護(hù)和改善民生。

1、罰與不罰，似乎一念之差：其實(shí)是要深入掌握和全面運(yùn)用處罰的實(shí)質(zhì)，糾正違法、罰當(dāng)其過，罰教結(jié)合，推動(dòng)自覺守法。

2、運(yùn)行與否，講求實(shí)事求是：關(guān)鍵在于樹立低碳降耗、協(xié)同減排執(zhí)法的導(dǎo)向，服務(wù)和支持企業(yè)積極采取有利于“雙碳”的精細(xì)管理。

3、污染治理，遵循系統(tǒng)全面：綠色低碳發(fā)展是解決污染問題的根本之策，不可過分片面追求某一方面低排放標(biāo)準(zhǔn)而肆意增加能耗從別的方面增加其他污染，乃至背離降碳戰(zhàn)略方向。

作者單位：河南省三門峽市生態(tài)環(huán)境局靈寶分局