環(huán)境熱評 | 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視生態(tài)效益

日前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一”。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)我國長遠(yuǎn)發(fā)展的千年大計(jì)。今年以來，一批基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)立項(xiàng)開工，將有力推動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和人民生活水平的提升。水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施資金投入多、建設(shè)周期長、使用頻率高，一旦建成，很難改變，可謂百年工程。如果建設(shè)運(yùn)行過程中處理不當(dāng)，破壞了生態(tài)環(huán)境，造成的損害將難以彌補(bǔ)。因此，注重生態(tài)效益，減少甚至消除對生態(tài)環(huán)境的影響，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可忽視的重要課題。

一些國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)之初就充分考慮了生態(tài)環(huán)境因素，做出了很好的示范。穿越可可西里自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的青藏鐵路，設(shè)置了33處、總長逾58公里的野生動物通道，以確保藏羚羊暢通無阻。據(jù)報(bào)道，5月5日，今年首批待產(chǎn)的137只雌性藏羚羊順利通過青藏鐵路，開始遷徙之旅。

不僅是國家重大項(xiàng)目，越來越多的地方也采取多種措施，減少基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境造成的影響。安徽、湖南等地明確要求，避免在鳥類主要遷徙通道建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目；重慶跨江大橋不設(shè)橋墩，雖然施工難度增大，工程造價(jià)更高，但卻為長江上游特有魚類留出了生存空間。浙江省在建設(shè)維護(hù)防洪灌溉河道時(shí)，嘗試不建混凝土硬質(zhì)護(hù)坡，而是利用綠色植物建設(shè)生態(tài)緩沖帶，以提升水域自凈能力。

但目前也有一些地方，過度重視基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益、忽略生態(tài)效益。比如，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曾發(fā)現(xiàn)，湖北省九宮山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的6座小水電站清理整改工作滯后，5座仍在運(yùn)行，生態(tài)流量不能穩(wěn)定下泄，影響保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境；貴州省黔南州羅甸縣違規(guī)水電站未及時(shí)清理整改、大壩阻隔魚類洄游通道，生態(tài)破壞嚴(yán)重。這些問題反映出，個(gè)別地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行上，仍然忽略對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，沒有從根本上樹立起對子孫負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，缺乏足夠的生態(tài)效益意識。

近年來，為解決部分基礎(chǔ)設(shè)施破壞生態(tài)環(huán)境的歷史遺留問題，多地開展了小水電拆除、自然保護(hù)區(qū)旅游設(shè)施清理等行動。但一些地方已造成的生態(tài)環(huán)境損失仍難以挽回。痛定思痛，要充分認(rèn)識到防患于未然的必要性，把好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。在規(guī)劃建設(shè)之初，就按照主體功能區(qū)、自然功能區(qū)規(guī)劃要求布局，發(fā)揮項(xiàng)目環(huán)評的源頭防范作用。水電、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目屬于民生工程，涉及公眾切實(shí)利益，要廣泛征求公眾意見，充分尊重公眾的訴求。

在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和施工階段，也要將生態(tài)理念貫穿始終。比如，在設(shè)計(jì)方面，要充分考慮動植物習(xí)性，為魚類洄游、動物遷徙預(yù)留生命通道。在施工方面，盡可能減少爆破等暴力方式、縮短作業(yè)時(shí)間，最大限度降低對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。

江蘇南京的做法值得借鑒。南京江心洲長江大橋之所以呈現(xiàn)橋上車流飛馳、橋下江豚嬉戲、岸邊野鳥覓食的和諧風(fēng)景，正是因?yàn)轫?xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工階段都充分考慮自然因素。比如，通過增加防抖措施減少車輛通行對水中生物的影響，通過對橋面雨水的收集減少橋面污水對江水的污染，以預(yù)制拼裝方式搭建大橋以減少在水中施工的時(shí)間，這些別具匠心的舉措，最大程度上減少了對自然的打擾。

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行過程中要避免急功近利的行為，充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)。比如，在水電開發(fā)時(shí)，要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的指導(dǎo)思想，制定合理的水電開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度規(guī)劃。保證足夠的生態(tài)流量，避免壩下減脫水現(xiàn)象，切實(shí)保障下游生態(tài)安全。

當(dāng)前，我國很多地方面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，越是這個(gè)時(shí)候，上馬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目越不能盲目沖動。要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益，讓每個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都成為惠及子孫萬代、真正經(jīng)得住歷史考驗(yàn)的典范工程。