北京：關(guān)于做好2022年本市重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知

環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于做好2022年本市重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知，詳情如下：

北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2022年本市重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作的通知

各有關(guān)單位：

碳排放權(quán)交易是激勵碳排放單位采取措施減少碳排放、推動減污降碳協(xié)同增效、積極應(yīng)對氣候變化的重要政策工具。為深入貫徹落實《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》等相關(guān)法規(guī)政策，統(tǒng)籌做好2022年本市重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、重點碳排放單位范圍

按照我局與市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布2021年度北京市重點碳排放單位及一般報告單位名單的通知》（京環(huán)發(fā)〔2022〕5號）的有關(guān)規(guī)定，確定重點碳排放單位范圍。其中，納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位的熱水爐，作為純供熱設(shè)施繼續(xù)納入本市試點碳市場管理。

二、碳排放核算和報告要求及配額核定方法

（一）碳排放核算和報告要求

電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、道路運輸業(yè)等行業(yè)核算和報告按照《二氧化碳排放核算和報告要求電力生產(chǎn)業(yè)》（DB11/T 1781-2020）等7個地方標準（具體見北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)公開-地方標準）執(zhí)行。重點碳排放單位中數(shù)據(jù)中心和熱水爐的核算邊界、道路運輸業(yè)報告要求等按照附件1執(zhí)行。

（二）配額核定方法

電力生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水泥制造業(yè)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)繼續(xù)按基準法核發(fā)配額，本年度不調(diào)整上述行業(yè)基準值；其他發(fā)電（抽水蓄能）、電力供應(yīng)（電網(wǎng)）兩個細分行業(yè)配額核定方法由歷史強度法調(diào)整為基準值法。同時,確定了采用歷史強度法和歷史總量法核發(fā)配額的供水及排水、石化、其他工業(yè)、交通以及服務(wù)業(yè)的2021-2023年度排放控制系數(shù)。有關(guān)細則詳見附件4。

（三）低碳出行抵銷產(chǎn)品

為鼓勵公眾低碳出行，新增《北京市小客車（油改電）出行碳減排方法學》（試行）及《北京市低碳出行碳減排項目審核與核證技術(shù)指南（試行）》，鼓勵具備條件的機構(gòu)根據(jù)方法學開發(fā)運行低碳出行項目。有關(guān)細則詳見附件5。

三、碳排放權(quán)交易工作安排

（一）管理系統(tǒng)更新

按照本市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一要求，我局在政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中新建“碳排放管理”專題模塊（以下簡稱“碳排放管理系統(tǒng)”）。自本年度起，碳排放報告、核查和履約等相關(guān)工作將通過碳排放管理系統(tǒng)完成。該系統(tǒng)支持電子簽章功能，需加蓋公章的文件鼓勵使用電子簽章；不能使用電子簽章的，可將加蓋公章的掃描文件通過系統(tǒng)上傳,并按規(guī)定時間提交紙質(zhì)文件 。

（二）初次排放報告和監(jiān)測計劃報送

重點碳排放單位按照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報告要求》（見附件1），建立二氧化碳排放監(jiān)測和報告機制，核算本單位2021年度碳排放數(shù)據(jù)，編制初次排放報告并加蓋公章，于2022年5月31日前通過碳排放管理系統(tǒng)（具體見北京市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-重點排放單位碳排放核查、配額核定及調(diào)整）向我局報送。監(jiān)測計劃如有變更，需提交蓋章版文件。

一般報告單位按要求核算本單位2021年度碳排放數(shù)據(jù)，編制排放報告并加蓋公章，于2022年5月31日前通過碳排放管理系統(tǒng)向我局報送。

（三）經(jīng)核查的排放報告、第三方核查報告及配額申請材料報送

重點碳排放單位自行委托核查機構(gòu)開展碳排放核查工作，并在碳排放管理系統(tǒng)填報委托信息，于2022年6月30日前向我局報送加蓋本單位公章的經(jīng)核查的排放報告和第三方核查報告，其中第三方核查報告還需加蓋核查機構(gòu)公章。

存在新增設(shè)施或滿足配額調(diào)整條件的重點碳排放單位，需按照《北京市企業(yè)（單位）配額核定方法》（見附件4）要求準備申請材料，與第三方核查報告一并提交。

（四）碳排放量核定及配額發(fā)放

我局將按照《北京市企業(yè)（單位）配額核定方法》（見附件4）核算2021年度配額，分兩次發(fā)放，目前均為免費發(fā)放。

一是配額預(yù)發(fā)。對按要求完成上一年度履約工作的重點碳排放單位，按照上年度核定配額或活動水平的70%預(yù)發(fā)；新增重點排放單位不進行配額預(yù)發(fā)。

二是排放量核定及配額調(diào)整核發(fā)。我局將根據(jù)重點碳排放單位2021年度實際活動水平及配額申請材料核定各單位的排放量、核算最終配額。預(yù)發(fā)配額低于最終核定配額的補發(fā)剩余配額；預(yù)發(fā)配額多于最終核定配額的進行配額核減，重點碳排放單位須配合核減工作。排放量核定及配額調(diào)整核發(fā)工作將于2022年8月31日前完成。

（五）履約工作

本年度重點碳排放單位履約截止日期為2022年10月31日，重點碳碳排放單位應(yīng)于截止日期前通過碳排放管理系統(tǒng)上繳同核定的2021年度排放總量相等的配額，可含符合規(guī)定比例的抵銷產(chǎn)品。抵銷產(chǎn)品包括核證自愿減排量、節(jié)能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量、北京低碳出行碳減排量。抵銷申請文件應(yīng)通過碳排放管理系統(tǒng)提交，截止日期為2022年9月30日。

2022年退出的重點碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場進行交易，有效期至2024年12月31日。有效期結(jié)束后，賬戶內(nèi)配額自動注銷失效。

履約期限結(jié)束后，我局將關(guān)閉重點碳排放單位履約功能，對于未按要求完成履約的重點碳排放單位，系統(tǒng)將自動收回需用于履約的配額（含抵銷產(chǎn)品）。

四、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放管理以及碳市場健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維護市場信心和政策公信力的底線和生命線。為強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保障碳市場平穩(wěn)健康運行，應(yīng)做好以下工作：

一是重點碳排放單位要切實履行主體責任，加強本單位碳排放控制和數(shù)據(jù)管理，確保監(jiān)測計劃和各項措施的落實，如實報告碳排放數(shù)據(jù)，提高碳排放數(shù)據(jù)的準確性。

二是第三方核查機構(gòu)應(yīng)強化報告質(zhì)量控制，按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》（見附件2）、《北京市碳排放第三方核查報告編寫指南》（見附件3）開展碳排放核查工作，對核查報告質(zhì)量負責。

三是我局將通過組織專家評審、第四方抽查和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法等方式，加強對重點碳排放單位、核查機構(gòu)和其他相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)重點碳排放單位數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)虛報、瞞報的，將在排放量確認和配額核定工作中予以調(diào)整，同時依法予以處罰；發(fā)現(xiàn)核查機構(gòu)和咨詢機構(gòu)存在問題的，予以約談；對抽查確定的排放量與核查排放量差異超過1000噸或占排放單位總排放量10%以上的核查報告予以退回并公示。

五、保障措施

各有關(guān)單位要高度重視，按照職責分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時保質(zhì)保量完成重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易各項工作。

（一）加強統(tǒng)籌。我局將根據(jù)國家和本市有關(guān)要求，持續(xù)完善碳排放權(quán)交易相關(guān)政策、標準體系，統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。強化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查，組織專業(yè)機構(gòu)和專家做好技術(shù)支撐，督促重點排放單位按要求完成各項工作。

（二）加強監(jiān)督管理。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門建立碳排放監(jiān)督管理工作機制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運行局要加強對排放單位的日常監(jiān)督管理，督促轄區(qū)內(nèi)單位按時開展碳排放核算、監(jiān)測計劃落實和履約工作，并完成排放報告和核查報告的初審。

碳排放單位出現(xiàn)未按規(guī)定報送碳排放報告、核查報告的以及逾期未履約的，我局將依法處理。

（三）加強能力建設(shè)。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門將結(jié)合實際工作需要，通過組織政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓等方式，指導(dǎo)和支持重點碳排放單位、第三方機構(gòu)開展碳排放管理和碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。

特此通知。

北京市生態(tài)環(huán)境局

2022年4月26日

（聯(lián)系人:馬寧，聯(lián)系電話：68455307；聯(lián)系人：胡永鋒，聯(lián)系電話：82632282；聯(lián)系人：徐天金，聯(lián)系電話：68450090；聯(lián)系人：碳排放管理系統(tǒng)管理員，聯(lián)系電話：68454478、68452187）