北京發(fā)改委：開(kāi)展北京市2022年節(jié)能監(jiān)察工作通知

根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2016年令第33號(hào)）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2016年令第44號(hào)）、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2018年令第15號(hào)）、《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》（政府令〔2006〕174號(hào)）、《北京市完善差別電價(jià)政策的實(shí)施意見(jiàn)》（京發(fā)改〔2015〕1359號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)整完善北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的意見(jiàn)》（京發(fā)改規(guī)〔2017〕4號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目節(jié)能審查若干規(guī)定的通知》（京發(fā)改規(guī)〔2021〕4號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)北京市發(fā)展改革系統(tǒng)2022年度行政執(zhí)法檢查（雙隨機(jī)檢查）計(jì)劃的通知》（京發(fā)改〔2022〕259號(hào)）、國(guó)家和本市頒布實(shí)施的能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求，結(jié)合本市節(jié)能工作實(shí)際，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展2022年度節(jié)能監(jiān)察，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)國(guó)家和本市能耗雙控決策部署，圍繞發(fā)展改革中心工作，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持依法行政。全面執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作要求。嚴(yán)肅查處各類違法用能行為，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、約談提醒、差別電價(jià)等手段，提升節(jié)能監(jiān)察約束力。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化監(jiān)管。充分利用市發(fā)展改革系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)開(kāi)展監(jiān)察，提升監(jiān)察效能。在用能高峰期適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心、商超等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察。

（三）堅(jiān)持深化服務(wù)。深化執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)普法宣傳和監(jiān)察培訓(xùn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)用能單位依法合理用能,助推用能單位節(jié)能降耗。

三、工作內(nèi)容

（一）市級(jí)節(jié)能監(jiān)察

按照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限，市節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式開(kāi)展以下工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋。

1.重點(diǎn)用能單位節(jié)能綜合監(jiān)察。

監(jiān)察對(duì)象：2022年市級(jí)重點(diǎn)用能單位。

（1）能源利用狀況報(bào)告報(bào)送情況監(jiān)察。

監(jiān)察內(nèi)容：對(duì)是否按照規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告；能源利用狀況報(bào)告內(nèi)容是否真實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)察。

結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第八十二條等規(guī)定，對(duì)未按照規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的重點(diǎn)用能單位，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

（2）能源利用狀況報(bào)告內(nèi)容落實(shí)情況監(jiān)察。

監(jiān)察內(nèi)容：對(duì)節(jié)能管理制度是否健全、節(jié)能措施是否落實(shí)、能源利用效率是否低于限額標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行監(jiān)察。

結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第五十四條和第八十三條、《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》第九條等規(guī)定，對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改；無(wú)正當(dāng)理由拒不落實(shí)整改要求或者整改沒(méi)有達(dá)到要求的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

（3）能源管理負(fù)責(zé)人備案情況監(jiān)察。

監(jiān)察內(nèi)容：對(duì)是否按照規(guī)定設(shè)立能源管理崗位；是否聘任能源管理負(fù)責(zé)人并報(bào)節(jié)能主管部門備案等情況進(jìn)行監(jiān)察。

結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第八十四條，未按照規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人并備案的，責(zé)令改正；拒不改正的處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

（4）使用國(guó)家明令淘汰用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝情況監(jiān)察。

監(jiān)察內(nèi)容：依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》、工業(yè)和信息化部《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄（第一至四批）》和《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2022年版)》等文件，對(duì)使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝情況進(jìn)行監(jiān)察。

結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第七十一條、《北京市完善差別電價(jià)政策的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，對(duì)使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的單位，責(zé)令限期停止使用，沒(méi)收國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備，依法實(shí)施差別電價(jià)；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

（5）單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況監(jiān)察。

監(jiān)察內(nèi)容：對(duì)落實(shí)國(guó)家和北京市單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)察。

結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十六條和第七十二條、《北京市完善差別電價(jià)政策的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，對(duì)超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，責(zé)令限期治理，并依法實(shí)施差別電價(jià)；情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒(méi)有達(dá)到治理要求的，報(bào)請(qǐng)市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

（6）無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制情況監(jiān)察。

監(jiān)察內(nèi)容：對(duì)是否無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制等情況進(jìn)行監(jiān)察。

結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第七十七條等規(guī)定，無(wú)償向本單位職工提供能源或者對(duì)能源消費(fèi)實(shí)行包費(fèi)制的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查監(jiān)察。

監(jiān)察對(duì)象：2020年以來(lái)通過(guò)市級(jí)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

監(jiān)察內(nèi)容：對(duì)是否執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；是否按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，并通過(guò)節(jié)能審查；是否以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)節(jié)能審查；是否落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)要求等情況進(jìn)行監(jiān)察。

結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第六十八條、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》第十三條、《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)整完善北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的意見(jiàn)》等規(guī)定，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的和未按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或者節(jié)能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)或者擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉；以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目，撤銷節(jié)能審查意見(jiàn)；對(duì)未落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)要求的項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，不能改正或者逾期不改正的，按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)察。

監(jiān)察對(duì)象：2020年以來(lái)開(kāi)展能源審計(jì)、節(jié)能報(bào)告編制及其他業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。

監(jiān)察內(nèi)容：對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)完成的能源審計(jì)報(bào)告和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)察。

結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第七十六條、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》第六十六條等規(guī)定，對(duì)從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、審計(jì)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并將違法行為信息記入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

4.強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核監(jiān)察。

監(jiān)察對(duì)象：超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，被列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的單位。

監(jiān)察內(nèi)容：對(duì)是否按照規(guī)定公布能源消耗情況；是否實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假；是否不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果等情況進(jìn)行監(jiān)察。

結(jié)果處理：根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條、三十九條等規(guī)定，未按照規(guī)定公布能源消耗情況的，責(zé)令公布，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

（二）區(qū)級(jí)節(jié)能監(jiān)察

各區(qū)發(fā)展改革部門按照《關(guān)于印發(fā)北京市發(fā)展改革系統(tǒng)2022年度行政執(zhí)法檢查（雙隨機(jī)檢查）計(jì)劃的通知》（京發(fā)改〔2022〕259號(hào)）要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)用能單位節(jié)能工作情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、清潔生產(chǎn)審核實(shí)施情況等實(shí)施節(jié)能監(jiān)察。

四、工作要求

（一）各區(qū)發(fā)展改革部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施區(qū)級(jí)節(jié)能監(jiān)察，查處節(jié)能違法違規(guī)案件，負(fù)責(zé)相關(guān)用能單位的宣傳培訓(xùn)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人備案審核工作和年綜合能源消費(fèi)量5000噸（含）至10000噸（不含）標(biāo)準(zhǔn)煤的市級(jí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告審核工作。2022年4月底前向市節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)報(bào)送年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃（含名單），2022年12月底前報(bào)送年度節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)。

（二）被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能管理，提高用能效率，按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備和產(chǎn)品。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全能源管理體系和能源管理制度，明確能源管理職責(zé)，按規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，進(jìn)行能源管理負(fù)責(zé)人備案。

被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)積極配合節(jié)能監(jiān)察，按要求報(bào)送節(jié)能監(jiān)察相關(guān)材料。被監(jiān)察單位拒絕依法實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察的，給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。