生態(tài)環(huán)境部就《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。針對《方案》出臺的背景、原則、目標、任務(wù)等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責(zé)人回答了記者的提問。

問：出臺《方案》有何背景和意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)評與排污許可制度，將其作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，指出環(huán)評是約束項目和園區(qū)準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。黨的十九屆四中、五中、六中全會，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等重要文件，就加強源頭預(yù)防、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系、全面實行排污許可制、強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”）等提出了明確要求。

“十四五”時期是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時期，是開啟美麗中國建設(shè)新征程的第一個五年。制定實施《方案》是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的務(wù)實舉措，有利于把中央有關(guān)重要精神、要求貫徹到環(huán)評與排污許可工作中；是落實國家和生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的必然要求，有利于將規(guī)劃中的路線表和時間表細化為施工圖，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護；是提升環(huán)評與排污許可制度效力的重要手段，有利于保證政策穩(wěn)定性、連貫性和改革的計劃性，穩(wěn)定社會預(yù)期，形成抓落實的合力。

問：“十四五”時期環(huán)評與排污許可改革的總體要求、主要目標和工作遵循是什么？

答：“十四五”環(huán)評與排污許可工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持推進減污降碳協(xié)同增效，確立并實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)提升重點領(lǐng)域重點行業(yè)環(huán)評管理效能，全面實行排污許可制，協(xié)同推進“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關(guān)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

“十四五”時期，將通過強化四個“堅持”，深化環(huán)評與排污許可改革，實現(xiàn)四個“進一步”的目標要求。即堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，堅持制度銜接、形成合力，堅持試點先行、穩(wěn)中求進，堅持提升能力、強化支撐。努力實現(xiàn)源頭預(yù)防作用進一步提升，排污許可核心制度進一步穩(wěn)固，制度創(chuàng)新體系進一步豐富，基礎(chǔ)保障進一步加強。

問：體制機制改革是“十三五”時期工作的突出亮點，“十四五”時期進一步深化改革的重點方向有哪些？

答：“十三五”期間，環(huán)評“放管服”力度空前，取消了竣工環(huán)保驗收和環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批等多項行政許可，登記表由審批改為在線備案，環(huán)評進一步聚焦重點、優(yōu)化流程、提高效能?！笆奈濉逼陂g，將協(xié)同推進“放管服”，持續(xù)深化改革。

一是全鏈條優(yōu)化管理。健全完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評價。統(tǒng)一建設(shè)項目環(huán)評管理機制，推進形成環(huán)評統(tǒng)一管理格局。

二是全過程公正監(jiān)管。加強日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，實施監(jiān)管行動計劃，常態(tài)化開展環(huán)評文件復(fù)核抽查，推進信用管理。堅持寓管于服，主動為基層、企業(yè)排憂解難，健全市級監(jiān)管、省級抽查、部級指導(dǎo)的屬地環(huán)評監(jiān)管責(zé)任體系，健全與執(zhí)法、督察部門信息共享和問題線索移交工作機制。

三是全方位提升服務(wù)。創(chuàng)新推進優(yōu)化營商環(huán)境，推進政務(wù)服務(wù)標準化，實現(xiàn)排污許可事項“跨省通辦”。不斷提升審批服務(wù)水平，持續(xù)完善國家、地方、重大外資項目“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)體系，依法依規(guī)推動重大項目科學(xué)落地。深化遠程技術(shù)評估服務(wù)，解決小微企業(yè)和基層實際困難。

問：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境宏觀管控的重要抓手，“十四五”時期工作重點有哪些？

答：全國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系已初步建立，并基本完成地市級落地?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重點工作主要是加強成果應(yīng)用和考核。

一是推進協(xié)同管控。探索建立跨區(qū)域、跨流域協(xié)同管控機制，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，加強黃河流域、京津冀等重點區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控。開展減污降碳協(xié)同管控試點。

二是強化實施應(yīng)用。推動完善政府為主體、部門深度參與的落地實施機制，加強在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。推動做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求等工作的銜接。加強對生態(tài)、水、海洋、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的支撐。

三是做好評估考核。強化評估、更新，建立年度跟蹤與五年評估相結(jié)合的跟蹤評估機制，推動建立以省級統(tǒng)籌為主的成果更新調(diào)整機制。強化考核，推動納入攻堅戰(zhàn)考核，鼓勵地方納入綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等考核，突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。

問：中央提出要健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，“十四五”時期將如何發(fā)揮好環(huán)評的預(yù)防效力？

答：環(huán)評制度是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，“十四五”時期將持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境準入，在推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)系統(tǒng)保護等方面，進一步提升環(huán)評的源頭預(yù)防效能。

一是助力打造綠色發(fā)展高地。加強國家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境源頭防控，鼓勵有關(guān)地方因地制宜制定更具針對性的環(huán)境準入要求。

二是促進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動重點工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動有關(guān)行業(yè)治理改造，規(guī)范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評管理。加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。提升港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)環(huán)評管理水平。

三是強化生態(tài)系統(tǒng)保護。推進省級礦產(chǎn)資源、大型煤炭礦區(qū)、流域綜合規(guī)劃及水利水電等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作，優(yōu)化開發(fā)格局、調(diào)控開發(fā)強度，嚴格重大生態(tài)影響類項目環(huán)評管理。此外，還將探索溫室氣體排放環(huán)境影響評價，做好新建項目環(huán)境社會風(fēng)險防范化解等工作。

問：排污許可是中央改革事項，下一步將如何全面實行好排污許可制？

答：“十四五”時期，排污許可工作將進一步鞏固、深化“全覆蓋”“全聯(lián)動”，推動“一證式”監(jiān)管。

一是鞏固排污許可全覆蓋。將工業(yè)固廢和工業(yè)噪聲、海洋工程等依法納入排污許可管理，實現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋和“陸海統(tǒng)籌”。推動解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題。優(yōu)化排污許可證內(nèi)容，做好換、發(fā)證工作，實現(xiàn)固定污染源排污許可管理動態(tài)更新。

二是推動生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動。開展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點研究。與環(huán)評聯(lián)動，開展管理對象、內(nèi)容和機制的銜接。與總量、環(huán)統(tǒng)等制度聯(lián)動，將污染物排放量削減要求納入排污許可證，推動將執(zhí)行報告中的排放量作為環(huán)統(tǒng)的主要來源。

三是加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，作為日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，并推進排污許可證清單式執(zhí)法檢查，落實好關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見。開展許可證質(zhì)量抽查，推動納入攻堅戰(zhàn)考核，突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。