浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案

環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案，方案指出，到2022年，浙江省企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)基本建成，實現(xiàn)省市貫通；到2023年，企業(yè)環(huán)境信息依法披露有序開展，按國家要求開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估；到2025年，環(huán)境信息依法披露制度基本形成，企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機制有效運行，監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，環(huán)境披露信息充分應(yīng)用，社會公眾參與度明顯上升。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省級有關(guān)單位：

《浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案》已經(jīng)中共浙江省委全面深化改革委員會第十八次會議審議通過。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

附件：1.浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案

2.省級有關(guān)單位名單

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2022年4月7日

（此件公開發(fā)布）

附件1

浙江省環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動我省環(huán)境信息依法披露制度改革落到實處，根據(jù)國家《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，把實施環(huán)境信息依法披露制度改革同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)緊密結(jié)合起來，堅持企業(yè)主體，落實企業(yè)披露環(huán)境信息的法定義務(wù)，堅持部門協(xié)同，建立部門聯(lián)動、運作有效的管理機制，堅持信息互通，推進(jìn)環(huán)境信息共享集成、多跨應(yīng)用，堅持整體智治，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)多方參與、閉環(huán)管理，推動我省環(huán)境信息依法披露制度改革走上法治化、數(shù)字化、協(xié)同化、常態(tài)化的軌道，形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

到2022年，浙江省企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)基本建成，實現(xiàn)省市貫通；到2023年，企業(yè)環(huán)境信息依法披露有序開展，按國家要求開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估；到2025年，環(huán)境信息依法披露制度基本形成，企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機制有效運行，監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，環(huán)境披露信息充分應(yīng)用，社會公眾參與度明顯上升。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境信息依法披露主體、內(nèi)容和途徑

1.明確環(huán)境信息依法披露主體。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息披露的企業(yè)包括：重點排污單位；實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者受到重大行政處罰等符合《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》規(guī)定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的企業(yè)事業(yè)單位。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門于每年3月底前確定本行政區(qū)域本年度環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單（包括本行政區(qū)域內(nèi)所涉及的有關(guān)中央、省管理企業(yè)所屬企業(yè)），經(jīng)向社會公布后，報送省生態(tài)環(huán)境主管部門。省生態(tài)環(huán)境主管部門于每年4月底前，將全省企業(yè)名單報送生態(tài)環(huán)境部。鼓勵名單外的企業(yè)自愿開展環(huán)境信息披露。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省國資委、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局。以下均需各級黨委和政府落實，不再列出。

2.明確環(huán)境信息依法披露內(nèi)容。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，推動企業(yè)開展年度環(huán)境信息依法披露和臨時環(huán)境信息依法披露。年度環(huán)境信息依法披露的內(nèi)容包括：企業(yè)基本信息、環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生和治理與排放信息、碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急信息、生態(tài)環(huán)境違法信息、本年度臨時環(huán)境信息依法披露情況、法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息。其中，實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在上述信息基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)披露強制性清潔生產(chǎn)審核信息；上市公司和發(fā)債企業(yè)在上述信息基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)披露年度融資信息和融資所投項目的應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)信息。臨時環(huán)境信息依法披露要求企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項變更、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘ι鐣娂巴顿Y者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險的環(huán)境行為時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際及時披露相關(guān)環(huán)境信息。落實國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省法院、人行杭州中心支行。

3.明確環(huán)境信息依法披露途徑。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部制定的企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則，編制年度環(huán)境信息依法披露報告和臨時環(huán)境信息依法披露報告，并上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前，以年度環(huán)境信息依法披露報告的形式披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息；企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)法律文書之日起5個工作日內(nèi)，以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式主動開展臨時環(huán)境信息依法披露。企業(yè)根據(jù)實際情況對已披露的環(huán)境信息進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式變更，并說明變更事項和理由。省生態(tài)環(huán)境主管部門建立浙江省企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，供社會公眾免費查詢。屬于重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在年報等相關(guān)報告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局。

4.提升企業(yè)環(huán)境信息披露規(guī)范化水平。引導(dǎo)企業(yè)建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，明確工作職責(zé)，依法、及時、真實、準(zhǔn)確、完整地披露環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)簡明清晰、通俗易懂，使用的相關(guān)數(shù)據(jù)及表述應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)等，并建立準(zhǔn)確的環(huán)境信息管理臺賬，妥善保存相關(guān)原始記錄，科學(xué)統(tǒng)計歸集相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”、相關(guān)咨詢服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)為企業(yè)提供信息披露市場服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，加強會員企業(yè)環(huán)境信息依法披露的指導(dǎo)規(guī)范。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省民政廳。

（二）切實加強環(huán)境信息依法披露協(xié)同管理

5.強化環(huán)境信息依法披露行業(yè)監(jiān)管合力。生態(tài)環(huán)境主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，做好環(huán)境信息依法披露相關(guān)工作。其中：經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門將環(huán)境信息依法披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息依法披露，實現(xiàn)先行示范。人民銀行、銀行保險監(jiān)督管理部門、證券監(jiān)督管理部門在建設(shè)金融風(fēng)險管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等工作中，落實環(huán)境信息依法披露制度。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省國資委、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局。

6.強化金融機構(gòu)環(huán)境信息披露互動支撐。結(jié)合金融機構(gòu)環(huán)境信息披露的相關(guān)要求，加快環(huán)境信息披露多領(lǐng)域、多部門協(xié)同推進(jìn)。相關(guān)單位制定《浙江省金融機構(gòu)環(huán)境信息披露方案》，以湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)先行實踐為基礎(chǔ)，率先探索金融機構(gòu)碳核算、氣候風(fēng)險壓力測試等工作，分批次、分層次、分步驟推進(jìn)全省金融機構(gòu)環(huán)境信息披露，促進(jìn)金融機構(gòu)和企業(yè)環(huán)境信息披露工作有機融合和良性互動，激勵引導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)境信息透明度。

責(zé)任單位：人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局。

7.構(gòu)建環(huán)境信息依法披露整體智治體系。加快數(shù)字賦能，圍繞環(huán)境信息依法披露制度改革需求，探索相關(guān)多跨場景應(yīng)用，構(gòu)建部門監(jiān)管聯(lián)動、企業(yè)填報高效、公眾查詢便利的環(huán)境信息依法披露數(shù)字管理體系。通過數(shù)據(jù)整合、智能研判、聯(lián)動反饋，提高環(huán)境信息依法披露跨部門監(jiān)管水平。強化企業(yè)環(huán)境信息披露情況與“企業(yè)碼”的關(guān)聯(lián)協(xié)同。加強企業(yè)填報的線上宣傳、培訓(xùn)和實時提示。推進(jìn)智能檢索、關(guān)聯(lián)查詢、環(huán)?？破盏裙δ苣K建設(shè)，提升環(huán)境信息依法披露的公眾參與感和獲得感。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、省國資委、省大數(shù)據(jù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局。

（三）加快推進(jìn)環(huán)境信息依法披露共享共用

8.建立環(huán)境信息共享機制。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺等生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)的信息共享，提高信息利用效率。加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接，推動環(huán)境信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共用共享，及時將相關(guān)環(huán)境信息提供給有關(guān)部門。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省大數(shù)據(jù)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局。

9.聯(lián)動環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。加強環(huán)境信息依法披露制度與環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制有機銜接，應(yīng)用“生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)·督察在線”系統(tǒng)，提升環(huán)境污染問題社會化、智能化、專業(yè)化發(fā)現(xiàn)能力。探索環(huán)境信息依法披露在舉報獎勵、現(xiàn)場巡查、監(jiān)控預(yù)警、線索研判、風(fēng)險評價等方面的應(yīng)用，利用企業(yè)環(huán)境信息完善“一企一檔”管理，深化與“浙里凈”固廢傾倒預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和“綠源智治”生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一體化平臺的信息互通，綜合提升檢查巡查效率，有效發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染隱患企業(yè)。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院。

10.加大重點領(lǐng)域環(huán)境信息應(yīng)用。深化企業(yè)環(huán)境信息在綠色金融領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮相關(guān)信息對于排污權(quán)抵押貸款、環(huán)境污染責(zé)任保險等綠色金融產(chǎn)品的支持作用。加大企業(yè)環(huán)境信息在各類企業(yè)績效評價體系中的應(yīng)用，推動相關(guān)信息納入“畝均效益”綜合評價。探索企業(yè)環(huán)境信息在其他相關(guān)領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵科研機構(gòu)利用相關(guān)信息開展科學(xué)研究。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局。

（四）嚴(yán)格實施環(huán)境信息依法披露監(jiān)督懲戒

11.推進(jìn)執(zhí)法檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動的監(jiān)督檢查，通過 “雙隨機、一公開”抽查、投訴舉報核查等形式，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門監(jiān)督、檢察機關(guān)專門監(jiān)督等作用，力促線索互通、多元懲治、閉環(huán)監(jiān)管。探索運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，以及非現(xiàn)場監(jiān)管、第三方輔助執(zhí)法等執(zhí)法機制，提升環(huán)境信息依法披露監(jiān)督執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省檢察院、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局。

12.強化信用管理。打通企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境信用評價綜合管理系統(tǒng)，將環(huán)境信息依法披露實時納入企業(yè)信用管理，作為評價企業(yè)信用的重要指標(biāo)，并將企業(yè)違反環(huán)境信息依法披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。鼓勵市場評級機構(gòu)將環(huán)境信息依法披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標(biāo)。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局。

13.擴大公眾參與。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息依法披露進(jìn)行監(jiān)督。支持社會組織對企業(yè)環(huán)境信息披露開展相關(guān)調(diào)查研究，推動社會組織健康有序參與環(huán)境治理，依法開展環(huán)境民事公益訴訟。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境保護(hù)設(shè)施公眾開放導(dǎo)則》向社會公眾開放環(huán)境保護(hù)設(shè)施，多渠道、規(guī)范化推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開和公眾參與。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳。

14.嚴(yán)格懲戒追責(zé)。依法健全嚴(yán)懲重罰機制，對環(huán)境信息披露不及時、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的企業(yè)，依法依規(guī)處罰并督促整改。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù)，或所披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對不按規(guī)定確定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的地方生態(tài)環(huán)境等部門，依法依規(guī)追究責(zé)任。環(huán)境信息依法披露落實情況將納入省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省國資委、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局。

三、實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委和政府要高度重視，切實加強對環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省生態(tài)環(huán)境主管部門加強對全省環(huán)境信息依法披露的組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露的組織實施和監(jiān)督管理，每年3月底前向省生態(tài)環(huán)境主管部門報送上一年度環(huán)境信息依法披露情況。各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)，確保政策銜接和工作協(xié)同。

（二）加強經(jīng)費保障。各級政府要在財政預(yù)算中加大環(huán)境信息依法披露制度改革的經(jīng)費投入力度，根據(jù)工作部署安排，加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè)、相關(guān)宣傳培訓(xùn)組織實施、改革研究和評估等方面的資金保障，支持改革順利推進(jìn)。

（三）加強技術(shù)支撐。建立環(huán)境信息依法披露的專家技術(shù)團(tuán)隊，跟蹤改革進(jìn)展，加強調(diào)查分析，總結(jié)提煉先進(jìn)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，研究對策思路，適時開展環(huán)境信息依法披露改革評估。引導(dǎo)培育優(yōu)秀的第三方專業(yè)機構(gòu)，壯大環(huán)境信息依法披露的技術(shù)支撐力量。

（四）加強宣傳培訓(xùn)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加大對環(huán)境信息依法披露制度的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督。定期組織開展環(huán)境信息填報培訓(xùn)，編制相關(guān)填報指南和操作手冊，提升企業(yè)規(guī)范填報能力水平。

附件2

省級有關(guān)單位名單

省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省民政廳、省國資委、省大數(shù)據(jù)局、省法院、省檢察院、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局