非法采礦問題突出 承德市興隆縣何以“視而不見”？

長期非法盜采，肆意破壞林地，導致地表大面積裸露，嚴重破壞自然生態(tài)景觀……

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組近日在河北省承德市興隆縣督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占保護區(qū)及林地，生態(tài)破壞問題突出。

4月6日，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察通報第一批典型案例，對上述問題進行了通報。

礦石“變”砂石，非法采礦何時休？

興隆縣位于承德市最南端，長城北側(cè)，礦產(chǎn)資源以超貧釩鈦磁鐵礦、石灰石、各類有色金屬礦為主。此次督察發(fā)現(xiàn)，該縣違法采礦行為頻發(fā)、多發(fā)。

記者獲悉，在3月22日中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐河北省之前，就有群眾舉報，反映河北省承德市興隆縣某些礦區(qū)存在非法盜采破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。督察組對此十分重視，結(jié)合前期摸排到的問題線索，立即前往現(xiàn)場開展督察，調(diào)查核實相關(guān)情況。

“三道川露天鐵礦采礦證于2017年過期，2018年以來共發(fā)生6起盜采行為，共計非法采礦量超過3萬立方米?！泵鎸Χ讲烊藛T的詢問，興隆縣相關(guān)人員答道。大西溝金礦采礦證2019年5月過期，事實上該礦2014年9月1日就已被注銷，但該礦2021年仍非法開采礦石量3萬多立方米。

《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請、經(jīng)批準取得采礦權(quán)。督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣鴻基礦業(yè)公司的三道川露天鐵礦和大西溝露天金礦兩處礦區(qū)違反規(guī)定，未取得采礦許可證即擅自采礦?！拌F礦比重可以按每立方米4.8噸算，金礦比重為每立方米2.8噸。”2018年以來，兩處礦區(qū)先后無證開采礦石共約23萬噸。

此外，督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣一些地方非法盜采礦石現(xiàn)象猖獗，“2021年3月，三撥子村羊鼻子嶺鐵礦因盜采礦石1.15萬立方米受到行政處罰，11月又繼續(xù)盜采3.2萬立方米，共計約21萬噸?！?/p>

非法開采引發(fā)的報道和事件屢見不鮮。記者不禁追問，興隆縣非法采礦由來已久，為何屢禁不止？非法盜采為何依然猖獗？

“我們下屬執(zhí)法監(jiān)察局進行巡查、暗訪，對于打擊非法開采，從量上看，2021年相較2018-2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處頻率變高?！碑?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)人員介紹。

但從以往案例不難看出，執(zhí)法部門對非法采礦行為的打擊力度明顯不足?！巴诹?000萬的鐵礦，僅僅罰款2萬多元。”督察人員解釋，“根據(jù)原來已過期的采礦許可證，礦區(qū)的礦權(quán)類型為鐵礦，采出來的自然少不了鐵礦石，而當?shù)貓?zhí)法部門卻將礦石全部認定為砂石，這樣一來，處罰成本也就隨之降低?！睅兹f元的罰款對非法盜采者而言，付出的代價實在微不足道。礦石“變”砂石，輕而易舉“過關(guān)”，自然滋生不法分子的盜采行為。

“2021年1月執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責立案查處。礦石全部認定為砂石是不合常理的，存在處罰過輕的情況?！鄙鲜鲎匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)人員介紹。

“2020年底，鐵粉價格上漲，有些不法分子盜采行為也就越來越多?！睋?jù)了解，高峰時每天可采挖1萬噸鐵礦石，若按每噸鐵礦石600元計算，每天就可獲利600萬元。若是將鐵礦石加工成鐵精粉出售，就可成倍的獲利。

如此的巨額財富，怎不讓人瘋狂？

我國《刑法》第343條第1款對非法采礦行為進行了規(guī)定：違反《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。

依照《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第3條的規(guī)定：非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價值，數(shù)額在5萬元以上，屬于上述的“情節(jié)嚴重”；數(shù)額在30萬元以上的，屬于“情節(jié)特別嚴重”。

巨大的利益驅(qū)使下，不法分子選擇鋌而走險，加之很少有盜采者被處以刑罰，犯罪成本如此之低，非法采礦行為自然也就得不到遏制，盜采者也自然猖獗起來。于是，盜采成為這里的“家常便飯”。

“我們在礦區(qū)上查了5天，在無人機和衛(wèi)星遙感影像輔助下，基本查遍了前期固定的問題點位?！倍讲烊藛T描述，隨處可見一個又一個露天的“明采”大坑，光禿禿、完全裸露的山以及滿地的礦渣、碎石，場面很“壯觀”。

以“恢復(fù)治理”當幌子，需要修復(fù)的面積越“修”越大

承德礦產(chǎn)資源豐富，興隆縣本可以靠山吃山、依賴當?shù)罔F礦資源讓當?shù)匕l(fā)家致富。然而，多年來的大面積、縱深度的任意盜采，使這里滿目瘡痍。

“2019年—2021年共治理完成39處歷史遺留礦山，現(xiàn)在還有208處歷史遺留礦山。目前需要人工修復(fù)且納入整治，但未開工的有32個?！碑?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)人員介紹。

此次督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣一些礦產(chǎn)企業(yè)重礦山開采，輕生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。有的甚至以“恢復(fù)治理”作為幌子，一邊修復(fù)，一邊繼續(xù)開采。

“通過衛(wèi)星圖比對及現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，百砬溝廢棄礦山原需綜合治理面積僅為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝?！边@一切都瞞不過督察組的眼睛，督察人員告訴記者，百砬溝不僅沒有按要求開展生態(tài)修復(fù)綜合治理，反而在原開采面上繼續(xù)開礦?！艾F(xiàn)場我們看到一臺挖掘機、一臺鉆孔機還停在礦區(qū)，‘修復(fù)’之后，山體破壞面積反而越來越大?！?/p>

“據(jù)我了解，百砬溝礦山在修復(fù)過程中確實擴大了開采面積，沒有嚴格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理設(shè)計》要求進行修復(fù)治理，造成整個破壞面積變大?！碑?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)人員介紹。

此外，督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)未嚴格按照要求開展生態(tài)修復(fù)治理。“公司水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)擋土墻僅建設(shè)180米，1000株松樹未種植；頁巖、建筑石料用灰?guī)r礦2號平臺3600平方米還未覆土。”面對督察人員的詢問，企業(yè)相關(guān)人員如實匯報。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)擋土墻應(yīng)需建設(shè)900米。

記者發(fā)現(xiàn)，就在3月23日，督察進駐河北的第二天，興隆縣林業(yè)和草原局就對興隆縣帥寶礦業(yè)有限公司開出了一張行政處罰單，因2021年9月中旬，該企業(yè)在興隆縣平安堡鎮(zhèn)水泉甸子村6組頭溝大礦北側(cè)林地內(nèi)修建擋土墻過程中，致使林地、林木受到毀壞。罰款2710元。

肆意破壞林地，違規(guī)續(xù)權(quán)，當?shù)卣块T選擇“睜只眼閉只眼”

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，地方各級政府應(yīng)當采取措施，維護本行政區(qū)域內(nèi)的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序。禁止任何單位和個人進入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)開采。

督察組發(fā)現(xiàn)，河北鑄合集團興隆縣礦業(yè)有限公司（以下簡稱鑄合礦業(yè)）未經(jīng)批準， 2018年3月至2021年底，該公司仍然在未辦理占用林地等用地審批手續(xù)情況下，非法越界開采花崗巖，占用林地40畝、耕地29畝，原有植被生態(tài)遭到嚴重破壞。

“2022年1月，對鑄合礦業(yè)麻地村建筑用花崗巖礦非法越界采礦行為進行了行政處罰，但并未罰沒其違法所得，也沒有核對其2018年以來的越界開采量，僅對其處以1.5萬元罰款。”興隆縣自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法隊相關(guān)人員介紹。

“采礦證延續(xù)需要滿足礦區(qū)沒有違法行為，履行邊開采邊治理任務(wù)，礦區(qū)有儲量核實報告、開發(fā)利用方案等條件?！迸d隆縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)人員表示。然而，鑄合礦業(yè)因越界開采、侵占土地先后受到林草、自然資源部門3次行政處罰，在生態(tài)修復(fù)并未完成的情況下，自然資源部門仍為其延續(xù)了采礦手續(xù)。

地處燕山山脈重要的地理位置，擁有脆弱的生態(tài)環(huán)境，在大面積、長期的非法采礦行為與生態(tài)環(huán)境破壞問題前，興隆縣卻選擇“睜只眼閉只眼”，長期監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴。

“2018年以來，非法盜采量大，是我們監(jiān)督管理力度不夠，檢查督導次數(shù)不夠?！迸d隆縣本該對礦山開采相關(guān)工作高度重視，維護正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良好發(fā)展，現(xiàn)在淪為如此境地，實屬不該。

督察組明確指出，興隆縣落實京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位，對礦山開采和生態(tài)破壞監(jiān)管不力，相關(guān)職能部門失察失管問題突出，任由非法采礦侵占保護區(qū)和林地以及破壞生態(tài)等行為長期存在。

3月15日，河北省印發(fā)《河北省2022年打擊非法采礦專項行動實施方案》，旨在依法保護礦產(chǎn)資源，嚴厲打擊非法采礦行為，加強礦山環(huán)境保護與礦山綜合治理。

在此次中央生態(tài)環(huán)境保護督察之后，如何切實推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，保證整改措施真正落到實處，不再重蹈覆轍，真正走上綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，是興隆縣需要認真思考的課題。

未來，興隆縣的整改之路怎么走，讓我們持續(xù)關(guān)注。

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