長江干流岸線保護(hù)緣何被打了折扣？

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！碧拼娙送鯙持鄄唇K鎮(zhèn)江時(shí)，被平野開闊、大江直流的壯觀景象深深震撼。

地處長江下游南岸的江蘇省鎮(zhèn)江市擁有約293公里長江岸線，涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、省級重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)地位重要。近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江蘇發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市長江干流岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)破壞和污染問題較為突出。

問題一：

一些違法違規(guī)項(xiàng)目為何能在長江干流岸線清理整治中“逃過一劫”？

眾所周知，長江岸線是重要的自然資源，是長江生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。然而，曾幾何時(shí)，大量非法碼頭、化工企業(yè)等在這里“野蠻生長”，埋下巨大生態(tài)和安全隱患，嚴(yán)重破壞了長江沿線生態(tài)環(huán)境。

2018年和2019年，國家有關(guān)部門先后印發(fā)《長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治工作方案》《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》，明確要求全面查清長江干流岸線利用現(xiàn)狀，清理整頓違法違規(guī)占用岸線行為，切實(shí)保護(hù)長江岸線資源。

按照國家清理整治工作要求，鎮(zhèn)江市列入清理整治的項(xiàng)目共142個(gè)。然而，督察組現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，在鎮(zhèn)江轄區(qū)內(nèi)，長江干流河道管理范圍內(nèi)仍有19個(gè)項(xiàng)目未取得涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，其中9個(gè)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的化工項(xiàng)目。

督察發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市對違反水法和河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，占用河道的違法違規(guī)項(xiàng)目未全部納入清理整治清單，清理工作存在少報(bào)漏報(bào)問題。

其中最為典型的就是被“偷梁換柱”的揚(yáng)中西沙灣星空酒店。該酒店位于長江河道內(nèi)，毗鄰長江（揚(yáng)中）省級重要濕地和暗紋東方鲀刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

公開資料顯示，揚(yáng)中西沙灣星空酒店地址位于揚(yáng)中市三茅街道普濟(jì)村外江灘。2019年11月28日，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人一行視察西沙灣星空酒店提升改造工程進(jìn)展。2021年5月9日一則關(guān)于《西沙灣酒店招租公告》顯示，該酒店建筑面積2500平方米，集餐飲、住宿、度假于一體。

讓人百思不得其解的是，當(dāng)時(shí)正值長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查的收官之時(shí)，一個(gè)建在長江江灘上的酒店卻也正處于如火如荼的提升改造之時(shí)。這個(gè)酒店有哪些待解之謎？

督察組通過梳理和現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該酒店原本是2009年揚(yáng)中市水利部門以水利設(shè)施——“水上執(zhí)法基地及水利風(fēng)景區(qū)”的名義立項(xiàng)建設(shè)的。2013年，以南江大酒店之名取得營業(yè)執(zhí)照。

同時(shí)，還有一個(gè)謎團(tuán)待解。揚(yáng)中市明知該項(xiàng)目違法，緣何在上級排查時(shí)仍將其報(bào)告為水利設(shè)施？

督察組現(xiàn)場檢查時(shí)，西沙灣星空酒店仍處于營業(yè)狀態(tài)，在道路上可見“西沙灣星空酒店”的路牌指示。

《中華人民共和國防洪法》明確規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；《河道管理?xiàng)l例》要求在河道管理范圍內(nèi)存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

然而，督察組在檢查中發(fā)現(xiàn)，長江干流岸線鎮(zhèn)江段除了“掛羊頭賣狗肉”的建在江灘上的酒店，江蘇鼎盛重工有限公司在長江河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)辦公樓、宿舍樓等建筑物近4萬平方米，填高灘地，改變河道原貌，影響行洪安全；鎮(zhèn)江晶晶化工有限公司、江蘇天辰新材料有限公司、鎮(zhèn)江惠隆化工有限公司、江蘇和純化學(xué)工業(yè)有限公司等化工企業(yè)鄰江而建，侵占長江河道，廠區(qū)內(nèi)大量廢棄設(shè)備和危險(xiǎn)化學(xué)品對長江生態(tài)環(huán)境安全形成較大威脅。

問題二：

部分項(xiàng)目清理整治為何會不嚴(yán)不實(shí)？

長江干流岸線整治工作成效如何一直是中央生態(tài)環(huán)保督察的督察重點(diǎn)?！皬娜ツ晗掳肽觊_始，我們就主要圍繞長江干流岸線開展工作了。督察進(jìn)駐后，我們馬上對岸線進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，一天排查了17個(gè)點(diǎn)位，行程十分緊張?！币晃欢讲斐蓡T參與了對鎮(zhèn)江長江干流岸線的全線摸排。

督察組通過大量暗查和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江市列入清理整治清單的142個(gè)項(xiàng)目已于2020年6月底上報(bào)完成整改，但部分項(xiàng)目清理整治不到位。

《中華人民共和國防洪法》第二十三條第二款明確規(guī)定“禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)水行政主管部門確認(rèn)不妨礙行洪、輸水后，報(bào)省級以上人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

位于丹徒區(qū)的鎮(zhèn)江市安豐船業(yè)有限公司和振興海洋船舶重工有限公司侵占江灘問題2019年底上報(bào)完成整治，但督察發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)目前仍存在用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面問題，填占面積約1.8萬平方米，岸線生態(tài)遭到破壞。

敷衍應(yīng)付清理整治的遠(yuǎn)不止這兩家。江蘇復(fù)興船舶有限公司未經(jīng)審批違法占用長江岸線新建船舶修造和拆解項(xiàng)目，現(xiàn)場督察時(shí)企業(yè)正在開展國家明令禁止的沖灘拆船作業(yè)，廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物隨意拋撒傾倒在江灘上，大量含油廢水直排長江。鎮(zhèn)江環(huán)太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設(shè)廠房及相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施等，2019年11月該公司僅拆除3座棧橋及少量建筑，2020年3月?lián)P中市予以驗(yàn)收通過?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，其余違法建設(shè)的建（構(gòu)）筑物仍未整改，廠房內(nèi)遺留大量工業(yè)固體廢物和污泥，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

問題三：

少數(shù)企業(yè)超標(biāo)污水直排甚至偷排長江為何會肆無忌憚？

督察組進(jìn)駐后，督察人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)正是通過這個(gè)管道偷排?！苯K遠(yuǎn)澤電氣有限公司在長江圍堤上埋設(shè)約1公里長的管道，將產(chǎn)生的廢水排入長江。經(jīng)監(jiān)測，廢水中總鉻、總鎳、總磷濃度分別為15.5毫克/升、7.8毫/升、28.2毫克/升，分別超《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》限值的14.5倍、14.6倍、27.2倍，違法問題突出，性質(zhì)惡劣。

2018年國家有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》要求，全面清理整頓在河道堤防內(nèi)違法違規(guī)種養(yǎng)殖行為，嚴(yán)禁在河道堤防和護(hù)堤范圍內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)禁畜禽糞污等直接排入水體。

督察組發(fā)現(xiàn)，位于長江河道內(nèi)的揚(yáng)中市眾康畜牧養(yǎng)殖有限公司，擅自停運(yùn)污水處理設(shè)施，并違反有關(guān)規(guī)定將產(chǎn)生的糞污經(jīng)廠區(qū)水溝排入長江。

鎮(zhèn)江華生新材料有限公司在長江河道管理范圍內(nèi)建有9家廢舊塑料再生企業(yè)，廠房內(nèi)污水四溢，污水處理設(shè)施極為簡陋。2021年4月，地方生態(tài)環(huán)境部門檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)廢水經(jīng)雨水溝排入長江雨水排澇站?，F(xiàn)場采樣監(jiān)測顯示，外排廢水化學(xué)需氧量濃度最高為342毫克/升，超《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)2.4倍，2021年6月地方生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施行政處罰并責(zé)令立即整改，但督察進(jìn)駐時(shí)仍未整改到位。