城市實現(xiàn)“雙碳”目標本質(zhì)上是一項控制工程

我國實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標已經(jīng)向世界宣布，對外它彰顯了一個負責任大國應對氣候變化的積極態(tài)度，對內(nèi)它將引領我國實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。然而，實現(xiàn)“雙碳”目標是一項復雜的系統(tǒng)工程，而且城市是實現(xiàn)“雙碳”目標的主戰(zhàn)場。更進一步講，實現(xiàn)“雙碳”目標，就是要“降碳”，要控制碳排放，要達到碳中和，本質(zhì)上是一項控制工程。那么，城市實現(xiàn)“雙碳”目標的控制對象是什么？城市如何才能實現(xiàn)“雙碳”目標？

城市實現(xiàn)“雙碳”目標的控制對象

城市的情況各不相同，碳排放的程度也不盡相同。但無論如何，針對實現(xiàn)“雙碳”目標，城市主要應從以下6個領域著手：城市能源、城市產(chǎn)業(yè)、城市建筑、城市交通、城市消費、城市（生態(tài)）環(huán)境。前5個與生產(chǎn)、生活密切相關，是碳排放的“源頭”，也是城市實現(xiàn)“雙碳”目標的控制對象；最后一個城市（生態(tài)）環(huán)境是為了解決碳吸收的問題，是碳中和必然要涉及的領域，主要涉及城市森林、城市綠地、城市公園等。下面對前5個控制對象說明如下：

1、 城市能源。目前全球都認識到能源低碳化事關人類生存和發(fā)展的未來?！疤歼_峰”和“碳中和”明確指示或標明了本輪能源革命的階段和步驟。我們的任務是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力(能源)系統(tǒng)。對于城市而言，有條件的地區(qū)要在清潔能源上多做文章，讓城市有更多選擇新型能源的余地。

2、 城市產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)毋庸置疑。只不過在新的“雙碳”目標下，我們應重新審視和評估城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！半p碳”目標要求我們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，擬制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要推動現(xiàn)代服務業(yè)進步，從而帶來新的經(jīng)濟增長點和新的就業(yè)機會。

3、 城市建筑。說到城市，首先看到的是城市建筑。據(jù)統(tǒng)計，建筑全生命周期碳排放約占全社會碳排放的一半。這樣看的話，我們就應該審視城市建筑是否為低碳建筑，是否為高耗能建筑?我們應該在建筑節(jié)能減碳上下功夫，大力發(fā)展綠色建筑或?qū)Τ鞘薪ㄖM行更新改造，使其成為“氣候適應性建筑”。

4、 城市交通。城市最嚴重的問題就是交通問題。我國道路交通的碳排放在逐年升高，這一定程度上是由于私家車的使用比例在提高。城市可以說又是“重災區(qū)”，城市擁堵現(xiàn)象嚴重。自行車、電動自行車是綠色低碳的交通方式，但是現(xiàn)在的城市交通設計是以“行車”為本，而不是以“減碳”為目標。

5、城市消費。城市管理現(xiàn)在最大的“難點”是廢棄物處理。作為消費者的市民，可能還沒真正意識到自己的消費習慣和消費行為是不是低碳的。關于廢物處理，傳統(tǒng)的方式是采用垃圾填埋，而較好的辦法是采取“廢棄物能源化”，即做燃燒處理，但其產(chǎn)生的污染和次生廢棄物量也很大，所以要重視廢物循環(huán)利用。

城市實現(xiàn)“雙碳”目標的實施方法論

實現(xiàn)“雙碳”目標需要方法論指導。而控制論就是實現(xiàn)“雙碳”目標很好的實施方法論。然而，目前很多停留在針對“雙碳”目標進行重復解讀，而忽視了實現(xiàn)“雙碳”的完整路線圖。

大家知道，控制論實際上給出了“確定控制標準——衡量實際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。就城市而言，首先，需要我們在明確城市總控制目標的前提下，將目標分解成為不同部門的具體指標，而且要給出各個指標的詳細定量標準；其次，要結(jié)合城市的實施情況進行情景分析，查看城市基線情景、碳達峰情景和碳中和情景；然后拿出具體的手段措施進行修正，這里可能是單個手段措施的使用，但更多的應該是不同手段措施的組合。

能否按既定的路線圖走，也就是能不能最終實現(xiàn)“雙碳”的目標，確定標準是基礎，衡量實效是重點，而采取措施是關鍵。然而，目前存在的問題：一是標準不明晰，或者說基礎性工作沒有做扎實；二是實效不得知，或者說沒有很好地提供到底走到哪一“步”？三是措施不得力，或者說手段措施還沒有用到“點”子上。

關于控制標準問題，就是搞清楚城市不同領域的排放因子，不同領域的碳排放量。標準要量化，這樣才可以衡量，才能把存在的問題講清楚。

關于實際效果問題，需要我們進行數(shù)據(jù)監(jiān)控，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術，把智慧城市建設與實現(xiàn)“雙碳”目標有機融合。

關于手段措施問題，以往多關注技術手段，強調(diào)科技創(chuàng)新，當然，也有的熱衷經(jīng)濟手段，強調(diào)金融與市場，這些都沒錯，但是，忽視了最關鍵的管理手段或政策工具。也就是說，“雙碳”目標的實現(xiàn)，離不開科學有效的政策工具。而且，對于不同的部門，如能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、消費、生態(tài)等，都應該要有相應的政策工具。當然，并非所有政策工具都對城市實現(xiàn)“雙碳”目標有著同樣的影響。針對不同的城市，可能采取的政策工具不同。針對同一座城市，處于碳達峰和碳中和的不同階段，也需要對政策工具進行調(diào)整?？傊?，通過開展城市“雙碳”政策工具的有效性分析，有助于科學地制定促進城市實現(xiàn)“雙碳”目標的政策，并且根據(jù)所制定的政策提出具有針對性的政策落實建議。

作者：杜棟教授系河海大學系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家，中國系統(tǒng)工程學會決策科學專業(yè)委員會主任委員。