全文 |《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計劃(2018-2020年)》出臺 一半生活垃圾將變成再生能源

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計劃(2018-2020年)》于近日印發(fā)，旨在加強生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)低值廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化處理。要求到 2020 年，布局建設(shè)一批工藝技術(shù)水平一流、協(xié)同處置效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產(chǎn)業(yè)園，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處置總能力的比例超過 50%，達(dá)到全國平均水平;餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用率分別達(dá)到 40%、70%以上，靜脈產(chǎn)業(yè)園成為全省各類城鄉(xiāng)低值廢棄物無害化處置和資源化利用的主陣地。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計劃(2018-2020年)的通知

豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕148號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各有關(guān)部門：

《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計劃(2018-2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省財政廳

河南省國土資源廳

河南省環(huán)保廳

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年2月22日

河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計劃

(2018-2020 年)

靜脈產(chǎn)業(yè)園是以“資源-產(chǎn)品-再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟模式為特征，實現(xiàn)各類低值廢棄物資源化利用和無害化處置的主要載體，是城鄉(xiāng)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。為加強生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)低值廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化處理，特制定本行動計劃。

一、重大意義

省委、省政府高度重視城市生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等低值廢棄物處置工作，“十二五”以來，通過加強政策引導(dǎo)、加大資金投入、開展試點示范等一系列舉措，推動各類廢棄物無害化處置和資源化利用取得明顯成效。隨著我省新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和人民生活水平不斷提高，預(yù)計到 2020年，全省每年將產(chǎn)生生活垃圾 3500 萬噸、建筑垃圾 1.2 億噸，傳統(tǒng)的無害化處置能力嚴(yán)重不足，并且難以為繼。當(dāng)前我省生活垃圾資源化利用水平相對較低，特別是垃圾焚燒比例比全國平均水平低 16.3 個百分點，餐廚垃圾、城市污泥尚未規(guī)?；茫黝悘U棄物無害化處置或資源化利用設(shè)施布局不合理、工藝技術(shù)落后、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)低等問題十分突出，城鄉(xiāng)低值廢棄物無害化處置和資源化利用需求十分迫切。

近年來，國家有關(guān)部委先后印發(fā)了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2851號)、《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778 號)、《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166 號)，加大對城鄉(xiāng)低值廢棄物無害化處置和資源化利用項目規(guī)劃引導(dǎo)，并列入中央財政資金支持范圍。“十三五”是我省加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗河南的關(guān)鍵時期，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深化文明城市創(chuàng)建、開展百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要時期，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等廢棄物的無害化處置勢在必行，規(guī)范提升資源化利用能力迫在眉捷。加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類低值廢棄物資源化利用“質(zhì)”和“量”雙提高，有利于從根本上解決“垃圾”圍城和“廢料”圍城問題，破解資源和環(huán)境瓶頸制約，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平，為全面建設(shè)美麗河南奠定堅實基礎(chǔ)。

二、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用為重點，突出項目集中布局、資源集約共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合、運營高端高效，科學(xué)規(guī)劃選址，健全政策體系，統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)一批規(guī)模優(yōu)勢突出、集聚效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。

(二)基本原則

強化園區(qū)定位。靜脈產(chǎn)業(yè)園要突出城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥無害化處置和資源化利用的核心功能，適當(dāng)布局農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、醫(yī)療廢物處置、建筑垃圾和工業(yè)廢棄物資源化利用等項目，形成“核心功能+協(xié)同產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局。

遵循多規(guī)合一。加強與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、集中供熱供暖規(guī)劃等專項規(guī)劃的充分銜接，科學(xué)編制靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案。

分步有序?qū)嵤Ｍ苿又行某鞘?、人口大縣加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，其他地區(qū)依據(jù)廢棄物產(chǎn)生量以及現(xiàn)有設(shè)施處置能力，有序推進(jìn)建設(shè)。已建有生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處置設(shè)施的市縣，要充分依托現(xiàn)有處置設(shè)施規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園，堅決防止一哄而上、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)。

堅持高端推進(jìn)。建立合理的投資回報機制，引進(jìn)龍頭企業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保排放限值，推動園區(qū)運營全過程管理創(chuàng)新，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)運營靜脈產(chǎn)業(yè)園。

突出市場運作。推行垃圾處置特許經(jīng)營制度，合理確定政府和企業(yè)的權(quán)利及義務(wù)，營造公平競爭市場環(huán)境，堅持企業(yè)投資主體地位，充分挖掘市場潛力，提升項目建設(shè)運行效益。

(三)主要目標(biāo)

到 2020 年，布局建設(shè)一批工藝技術(shù)水平一流、協(xié)同處置效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產(chǎn)業(yè)園，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處置總能力的比例超過 50%，達(dá)到全國平均水平;餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用率分別達(dá)到 40%、70%以上，靜脈產(chǎn)業(yè)園成為全省各類城鄉(xiāng)低值廢棄物無害化處置和資源化利用的主陣地。

三、重點任務(wù)

(四)規(guī)范布局選址

明確標(biāo)準(zhǔn)。中心城市、戶籍人口 100 萬人以上且城區(qū)人口超過 20 萬人的縣(市)，規(guī)劃建設(shè)以生活垃圾、餐廚垃圾、城市污泥等低值廢棄物資源化利用為重點的大型綜合性靜脈產(chǎn)業(yè)園。

生活垃圾日產(chǎn)生量超過 600 噸、餐廚垃圾日產(chǎn)生量超過50 噸的縣(市)，規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，應(yīng)協(xié)同處置城市污泥、建筑垃圾等其他廢棄物，有條件的可將農(nóng)作物秸稈、危險廢棄物納入靜脈產(chǎn)業(yè)園綜合處置。

生活垃圾日產(chǎn)生量低于 600 噸的縣(市)，鼓勵以省轄市為主體，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)相鄰縣(市)共建共享靜脈產(chǎn)業(yè)園。

優(yōu)化布局。各地布局靜脈產(chǎn)業(yè)園要加強與已建、在建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)餐廚垃圾、建筑垃圾、城市污泥等廢棄物處置項目建設(shè)，實現(xiàn)項目集中布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把靜脈產(chǎn)業(yè)園打造成處置各類低值廢棄物的主流模式。

科學(xué)選址。結(jié)合城市發(fā)展、工業(yè)及居民用熱需求，充分利用荒地、劣地，優(yōu)先在垃圾填埋場或在運垃圾處置設(shè)施附近布局建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施選址要嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范 CJJ90》標(biāo)準(zhǔn)。

有序推進(jìn)。優(yōu)先支持現(xiàn)有生活垃圾處置能力嚴(yán)重不足以及衛(wèi)生填埋場 3 年內(nèi)封場的市縣加快規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，其他市縣結(jié)合本地區(qū)垃圾處置實際需求統(tǒng)籌考慮規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園。已建成生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等分散處置項目的市縣，原則上不再規(guī)劃布局綜合類靜脈產(chǎn)業(yè)園。

(五)強化運營管理

完善提升收運體系。結(jié)合靜脈產(chǎn)業(yè)園城市廢棄物處置設(shè)施，加快推行城市垃圾強制分類，實現(xiàn)城市垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。推行農(nóng)村垃圾“分類收集、清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理”一體化運營，形成“戶分類、村收集、縣(市、區(qū)、鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、園區(qū)集中處置”的模式，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾全量收集處置。加快建立餐廚垃圾排放臺賬登記制度，推進(jìn)餐廚垃圾密閉運輸、集中處置。

創(chuàng)新建設(shè)運營模式。完善特許經(jīng)營制度，推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)參與靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營。規(guī)范招投標(biāo)管理，鼓勵省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)以聯(lián)合體的形式建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。支持生活垃圾收運處置一體化運營。

實行全過程智慧管理。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立園區(qū)信息化管理平臺，對垃圾清運車輛和線路進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全過程視頻化管理，實現(xiàn)各類廢棄物“回收—運輸—處置”全流程數(shù)字化監(jiān)管。

(六)堅持高質(zhì)量建設(shè)

打造綠色園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、設(shè)施綠色化、生態(tài)景觀化要求，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、綠色低碳并具備環(huán)保教育和文化旅游功能的公園式靜脈產(chǎn)業(yè)園。