國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:0 引言

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”是黨中央和國(guó)務(wù)院在新時(shí)代作出的重大部署，其核心思想是生態(tài)文明建設(shè)和空間治理現(xiàn)代化。在“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建過(guò)程中，隨著國(guó)土空間研究的對(duì)象擴(kuò)展為全域全要素的自然資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用，專項(xiàng)規(guī)劃體系也應(yīng)當(dāng)覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、海洋等全域國(guó)土空間自然資源要素。作為國(guó)土空間規(guī)劃體系下的重要專項(xiàng)規(guī)劃，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃需從系統(tǒng)性、整體性和全域性的視角出發(fā)，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。目前，業(yè)界對(duì)于國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的研究和規(guī)劃尚處于起步階段，還需要不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和研究方法探索，貫徹自然恢復(fù)和系統(tǒng)修復(fù)的思想，努力把研究成果應(yīng)用到國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)實(shí)踐當(dāng)中。本文依據(jù)正在開(kāi)展的珠海市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)理念、關(guān)鍵技術(shù)和編制方法的探索，構(gòu)建了系統(tǒng)思維下的“底數(shù)評(píng)價(jià)—格局構(gòu)建—分區(qū)策略—行動(dòng)計(jì)劃—實(shí)施機(jī)制”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制關(guān)鍵技術(shù)體系，以支撐國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

1國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)理念轉(zhuǎn)型

1.1生態(tài)修復(fù)的概念與發(fā)展歷程

生態(tài)修復(fù)，即“Ecological Restoration”，是在歐美國(guó)家提出的“荒野保護(hù)”“重新自然化”“景觀生態(tài)學(xué)”“再野化”等概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“生態(tài)修復(fù)”的理解和界定并不統(tǒng)一，普遍被認(rèn)可的說(shuō)法是2002年國(guó)際生態(tài)修復(fù)學(xué)會(huì)提出的概念—“生態(tài)修復(fù)是協(xié)助已退化、被損害或徹底被破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、重建和改善的過(guò)程”。在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)突出系統(tǒng)修復(fù)思維，從系統(tǒng)性、整體性和全域性的視角出發(fā)，關(guān)注多尺度整合與生態(tài)過(guò)程的完整性，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行整體化統(tǒng)籌管理。

國(guó)際上的生態(tài)修復(fù)理念起源于20 世紀(jì)初歐美國(guó)家對(duì)自然資源的保護(hù)性利用和管理。隨著生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，歐美國(guó)家逐漸把研究重點(diǎn)從湖泊、海岸帶、生物多樣性等專門的生態(tài)系統(tǒng)和對(duì)象的保護(hù)修復(fù)工程轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)的機(jī)制、管控與路徑等方面。國(guó)內(nèi)研究更加關(guān)注實(shí)踐需求，強(qiáng)調(diào)通過(guò)生態(tài)工程重建已退化、已損傷或被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，如三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林工程等。隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)要素沖突等問(wèn)題日益凸顯，我國(guó)生態(tài)修復(fù)的范圍也由開(kāi)始的局地尺度、單一對(duì)象等轉(zhuǎn)為全域性、涵蓋多種生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，呈現(xiàn)出新載體、全要素、多尺度的系統(tǒng)修復(fù)格局。

1.2國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的定位與作用

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是開(kāi)展國(guó)土空間整治與生態(tài)修復(fù)工作的依據(jù)，既是“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，也是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計(jì)。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性、傳導(dǎo)性和協(xié)同性的作用。支撐性是指國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃的重要支撐作用，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃構(gòu)成國(guó)土空間規(guī)劃體系中重要的專項(xiàng)規(guī)劃，二者上下聯(lián)動(dòng)、同步編制。同時(shí)，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)建立在全域生態(tài)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，其調(diào)查評(píng)價(jià)成果作為劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。傳導(dǎo)性是指國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃具有承上啟下的規(guī)劃傳導(dǎo)作用，對(duì)上落實(shí)細(xì)化國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)各類生態(tài)自然空間和要素的底線管控要求，對(duì)下統(tǒng)籌、管控和指引詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃的落地，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃還是各類生態(tài)空間用途管制和空間權(quán)許可的依據(jù)。協(xié)同性是指在國(guó)土空間總體規(guī)劃的統(tǒng)籌下協(xié)同發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，有序推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作和重大工程建設(shè)。

1.3新時(shí)期國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)型

在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型首先要把握好局部與系統(tǒng)的關(guān)系，堅(jiān)持貫徹系統(tǒng)修復(fù)的理念。山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)修復(fù)思維是新時(shí)代生態(tài)修復(fù)的基本遵循，要將過(guò)去的單一要素局部整治修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象的整體保護(hù)修復(fù)。其次，要從工程修復(fù)思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰匀换謴?fù)為主的理念。傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)對(duì)以保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的理念落實(shí)不足，導(dǎo)致邊破壞邊修復(fù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)要從項(xiàng)目尺度轉(zhuǎn)向全域景觀尺度，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)。當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目大多以行政邊界作為項(xiàng)目邊界以提高實(shí) 施的可操作性，然而生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)需要考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，在生態(tài)地理區(qū)、山脈、流域等自然空間尺度進(jìn)行統(tǒng)籌修復(fù)。最后，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c，強(qiáng)化多元參與機(jī)制，鼓勵(lì)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù)；誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益”。

2國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)方法探索

為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)型，貫徹系統(tǒng)修復(fù)思維和對(duì)國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)與綜合治理，本文構(gòu)建了相配套的“底數(shù)評(píng)價(jià)—格局構(gòu)建—分區(qū)策略—行動(dòng)計(jì)劃—實(shí)施機(jī)制”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)體系(圖1)。

圖1 國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)體系框架

2.1 底數(shù)評(píng)價(jià)：國(guó)土空間生態(tài)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)

摸清基于生態(tài)要素和生物多樣性的全域生態(tài)自然資源底數(shù)是開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的關(guān)鍵基礎(chǔ)。以往的自然資源調(diào)查側(cè)重于山、水等靜態(tài)物質(zhì)二維空間，單一要素的數(shù)量和質(zhì)量并不能反映生態(tài)系統(tǒng)的狀況，無(wú)法科學(xué)系統(tǒng)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的整體情況。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的全域生態(tài)自然資源調(diào)查應(yīng)以第三次國(guó)土調(diào)查成果為統(tǒng)一底板，充分采用遙感影像解譯、生物多樣性實(shí)地調(diào)查等手段，對(duì)全域山、水、林、田、湖、海各類要素及生物多樣性進(jìn)行調(diào)查和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，建立山、水、林、田、湖、草、海、城全域全要素生態(tài)自然資源“一張圖”。

2.2 整體保護(hù)：在系統(tǒng)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局

國(guó)土空間由相互依存、相互影響的山、水、林、田、湖、草等生態(tài)系統(tǒng)要素構(gòu)成，如何從生態(tài)系統(tǒng)的整體性、均衡性出發(fā)，構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)安全格局并識(shí)別重要生態(tài)斑塊、廊道和節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵保護(hù)修復(fù)區(qū)域，是當(dāng)前國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃中的關(guān)鍵問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的重要方法。

2.2.1 基于多維度評(píng)價(jià)的生態(tài)重要性空間分級(jí)

首先，基于生物多樣性、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和城鄉(xiāng)綠色友好的多維度重要空間識(shí)別，根據(jù)多維度評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)不同級(jí)別的生態(tài)空間采取分級(jí)的保護(hù)和修復(fù)策略，從整體層面構(gòu)成生態(tài)保護(hù)的格局。其次，通過(guò)生物多樣性安全評(píng)價(jià)，應(yīng)用焦點(diǎn)物種途徑和景觀安全格局理論，從區(qū)域和景觀層次上識(shí)別生物多樣性保護(hù)的空間

格局。通過(guò)分析焦點(diǎn)物種的習(xí)性與棲息生境需求，分別開(kāi)展生境適宜性評(píng)估、最小累積阻力分析、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提取，得出生物多樣性安全的重要生態(tài)空間。再次，根據(jù)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可針對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和地質(zhì)災(zāi)害等常見(jiàn)的氣候?yàn)?zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綜合識(shí)別氣候安全重要區(qū)域。其中，臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮可通過(guò)洪水淹沒(méi)分析評(píng)估重要風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)可依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)作為地質(zhì)災(zāi)害的源，依此形成緩沖區(qū)，并結(jié)合水土流失敏感性識(shí)別容易形成水土流失的區(qū)域。最后，依據(jù)城鄉(xiāng)綠色友好評(píng)估，圍繞碧道、綠道和公園綠地等城鄉(xiāng)核心生態(tài)資源，有效整合研究區(qū)域的游憩資源，保障游憩空間需求。通過(guò)評(píng)價(jià)各類城鄉(xiāng)生態(tài)資源的游憩功能范圍和游憩安全功能，得出研究區(qū)域的城鄉(xiāng)綠色友好重要生態(tài)空間。

2.2.2 重要生態(tài)源地與生態(tài)廊道識(shí)別

在生態(tài)空間分級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步識(shí)別具有重要生態(tài)價(jià)值的生態(tài)源地、生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn)。生態(tài)源地、生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn)是構(gòu)成生態(tài)安全格局的基本要素，是國(guó)土空間中具有較高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價(jià)值的區(qū)域，因此是國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的關(guān)鍵區(qū)域。生態(tài)源地是具有較明顯邊界、相對(duì)均質(zhì)且包含重要生態(tài)作用的空間區(qū)域；生態(tài)廊道可連通重要生態(tài)源地斑塊，為各類動(dòng)物提供遷徙通道；生態(tài)節(jié)點(diǎn)是指面積相對(duì)較小，但生態(tài)重要性高并與生態(tài)源地和生態(tài)廊道聯(lián)系緊密的節(jié)點(diǎn)。

綜合生態(tài)空間分級(jí)結(jié)果和重要生態(tài)斑塊識(shí)別結(jié)果，耦合整體保護(hù)基本格局和生態(tài)安全格局基本要素，建立全域陸海統(tǒng)籌的生態(tài)安全格局，包括重要的陸域、海域生態(tài)功能片區(qū)，海岸線、流域等生態(tài)廊道及各類生態(tài)節(jié)點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)的整體保護(hù)。

2.3 系統(tǒng)修復(fù)：生態(tài)修復(fù)分區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

系統(tǒng)修復(fù)是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的核心內(nèi)容，本文通過(guò)劃分生態(tài)修復(fù)分區(qū)并制定修復(fù)方向，統(tǒng)籌全域內(nèi)山、水、林、田、湖、草等各類生態(tài)要素的系統(tǒng)修復(fù)。國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的分區(qū)劃定應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三大空間的自然資源類型與主導(dǎo)生態(tài)功能，考慮到自然地理單元的完整性，再根據(jù)不同分區(qū)和單元內(nèi)的生態(tài)特征與關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題差異，因地制宜地制定生態(tài)修復(fù)方向和策略。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的典型生態(tài)系統(tǒng)分門別類地制定行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)修復(fù)?；凇澳繕?biāo)—策略—行動(dòng)”模式開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)行動(dòng)，在明確不同生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定針對(duì)性的行動(dòng)策略，謀劃重點(diǎn)行動(dòng)工程，對(duì)海洋海岸帶、河湖濕地、林地、礦山、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等全要素進(jìn)行系統(tǒng)性修復(fù)。

2.4綜合治理：基于“兩統(tǒng)一”的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

在“多規(guī)合一”的背景下，新一輪國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)該立足于自然資源部門的“兩統(tǒng)一”，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。為保障規(guī)劃的有效實(shí)施，需建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，在管理層面實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的綜合治理。首先，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃涉及的要素較多，在新的機(jī)構(gòu)體系下，應(yīng)成立市級(jí)生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)多部門的協(xié)同傳導(dǎo)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)管與項(xiàng)目管理。其次，建立各類生態(tài)空間、各類自然保護(hù)地的自然資源和生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值評(píng)估核算制度，同時(shí)建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體以多種形式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的生態(tài)文明建設(shè)多元化資金投入機(jī)制。最后，建立以科學(xué)評(píng)估為基礎(chǔ)的監(jiān)督考核機(jī)制，明確生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估主體、監(jiān)督考核主體和獎(jiǎng)懲方式。通過(guò)建立健全組織保障、部門協(xié)同、區(qū)域傳導(dǎo)、政策創(chuàng)新、監(jiān)督考核等規(guī)劃實(shí)施的政策保障，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

3珠海市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)踐

3.1珠海市國(guó)土空間自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)“一張圖”

珠海市是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和國(guó)家森林城市，自然資源稟賦明顯，擁有集山、水、林、田、湖、海、島、灣等于一體的自然資源要素本底。同時(shí)，珠海市位于粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)與磨刀門生態(tài)廊道交匯處、“東亞—澳大利亞”候鳥(niǎo)遷徙路線中端位置及珠三角水鳥(niǎo)廊道交匯處，是粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)及沿海生態(tài)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，生物多樣性非常豐富。面向全域全要素和生物多樣性的自然資源本底調(diào)查，是珠海市實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的基礎(chǔ)工作。以第三次國(guó)土調(diào)查成果為統(tǒng)一底板，利用高分辨率遙感影像解譯、生物多樣性實(shí)地調(diào)查等手段，對(duì)珠海市全域全要素及生物多樣性進(jìn)行調(diào)查和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并以特色物種水鳥(niǎo)作為指示物種評(píng)價(jià)珠海市的生境適宜性，建立珠海市國(guó)土空間自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)“一張圖”及其資源數(shù)據(jù)庫(kù)，包括珠海市自然要素“一張圖”和珠海市生物多樣性“一張圖”( 圖2)。

圖2 珠海市國(guó)土空間自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)“一張圖”

3.2珠海市生態(tài)安全格局

珠海市的動(dòng)物種類豐富、保護(hù)級(jí)別較高且棲息地多樣，本文選取具有代表性的水鳥(niǎo)作為指示物種，進(jìn)行生物多樣性安全評(píng)價(jià)。首先，基于《珠海市陸生野生脊椎動(dòng)物資源本底調(diào)查報(bào)告(2019)》，梳理指示物種的習(xí)性與棲息生境需求，分別開(kāi)展生境適宜性評(píng)估、最小累積阻力分析、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提取，得出珠海市生物多樣性安全的重要生態(tài)空間。其次，在氣候安全重要區(qū)域的識(shí)別中，針對(duì)珠海市海岸漫長(zhǎng)和臺(tái)風(fēng)頻發(fā)的特征，采用“無(wú)源淹沒(méi)”洪水淹沒(méi)分析方法，模擬珠海市在海平面上升風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)暴潮災(zāi)害中的淹沒(méi)范圍和水深，得出氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的重要空間，并依據(jù)珠海市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，通過(guò)緩沖區(qū)分析并結(jié)合水土流失敏感性識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。再次，通過(guò)評(píng)價(jià)珠海市碧道、綠道和公園綠地等各類城鄉(xiāng)生態(tài)資源游憩功能范圍和游憩安全功能，得出珠海市的城鄉(xiāng)綠色友好重要生態(tài)空間。最后，以海洋生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地劃定成果為依據(jù)，綜合識(shí)別海洋重要生態(tài)空間，主要包括白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、萬(wàn)山群島自然保護(hù)區(qū)、廟灣珊瑚自然保護(hù)區(qū)、擔(dān)桿島及周邊海域自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場(chǎng)等。

綜合生物多樣性安全的重要生態(tài)空間、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的重要空間、城鄉(xiāng)綠色友好重要生態(tài)空間和海洋重要生態(tài)空間4 個(gè)方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，按生態(tài)重要性劃分三級(jí)生態(tài)空間( 圖3)。一級(jí)生態(tài)空間是嚴(yán)禁建設(shè)、禁止人類活動(dòng)的區(qū)域，受生態(tài)保護(hù)紅線剛性管控，此區(qū)域生態(tài)重要性極高，應(yīng)保持原真性并以自然恢復(fù)為主。二級(jí)生態(tài)空間是限制建設(shè)、限制人類活動(dòng)的區(qū)域，其生態(tài)重要性較高，是保障區(qū)域生態(tài)功能的關(guān)鍵區(qū)域，對(duì)人類活動(dòng)的敏感性較高，需以生態(tài)保護(hù)為主要導(dǎo)向。二級(jí)生態(tài)空間主要包括基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)、水鳥(niǎo)生態(tài)廊道、氣候風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)、森林顯著退化區(qū)、重要生物棲息地和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等。三級(jí)生態(tài)空間即生態(tài)重要性相對(duì)一般的區(qū)域，能承受一定的人類干擾，需兼顧保護(hù)與開(kāi)發(fā)的需求，此區(qū)域是城鄉(xiāng)綠色友好重要生態(tài)空間，發(fā)揮重要的城鄉(xiāng)生態(tài)游憩功能，主要包括城市綠道、碧道和公園。

圖3 珠海市生態(tài)空間重要性分級(jí)

以珠海市生態(tài)空間分級(jí)結(jié)果為基礎(chǔ)，參照最新的國(guó)土空間規(guī)劃要求，將珠海市全域生態(tài)要素進(jìn)行節(jié)點(diǎn)、斑塊與廊道識(shí)別和分類，同時(shí)落實(shí)細(xì)化廣東省海岸帶保護(hù)規(guī)劃、廣東省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等相關(guān)規(guī)劃和省域生態(tài)安全格局中的重要區(qū)域，綜合識(shí)別珠海市重要生態(tài)源地、廊道及節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建了以海岸為帶，以海洋群島為鏈，以黃楊—鳳凰山系為屏障，以口門水系、碧道綠道為生態(tài)廊道，以田園水網(wǎng)和生態(tài)社區(qū)為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的“一帶一鏈一屏，多廊道全網(wǎng)”生態(tài)安全格局( 圖4)。

圖4 珠海市國(guó)土空間生態(tài)安全格局

珠海市國(guó)土空間生態(tài)安全格局主要由東部的海洋海島板塊、西部的大陸板塊組成，在陸海交接處形成了典型的海岸帶，不僅構(gòu)成珠海市生態(tài)安全格局中生態(tài)的關(guān)鍵組成部分，還是珠海市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域。珠海市擁有漫長(zhǎng)的海岸帶，其陸海交互作用形成了豐富的生物多樣性，同時(shí)也是國(guó)際八大候鳥(niǎo)遷徙路線之一的“東亞—澳大利亞”路線中的重要路段，擁有多個(gè)重要濕地及珠江水系八大入?？陂T中的五大口門。海洋海島板塊主要以珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、萬(wàn)山群島自然保護(hù)區(qū)、廟灣珊瑚自然保護(hù)區(qū)、擔(dān)桿島及周邊海域自然保護(hù)區(qū)為本底，串聯(lián)桂山、東澳、外伶仃、廟灣和擔(dān)桿五大島群。大陸板塊主要包括廣東省區(qū)域綠廊—由黃楊—鳳凰山系構(gòu)成的山體生態(tài)屏障，以磨刀門水道、黃楊河—雞啼門道、虎跳門水道為主的河流水系廊道，以及以城市綠道為主體的綠地廊道和由鄉(xiāng)村田園水網(wǎng)、城鎮(zhèn)生態(tài)社區(qū)構(gòu)成的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

3.3珠海市生態(tài)修復(fù)分區(qū)

3.3.1 基于生態(tài)問(wèn)題識(shí)別的生態(tài)修復(fù)分區(qū)

基于珠海市國(guó)土空間生態(tài)安全格局，結(jié)合自然地理特征、圍墾填海歷程、用地用?，F(xiàn)狀和規(guī)劃，劃定海洋修復(fù)分區(qū)、東部高密度城市化修復(fù)分區(qū)、南部陸海交界修復(fù)分區(qū)、磨刀門生態(tài)帶修復(fù)分區(qū)和西北部山水田園修復(fù)分區(qū)五大生態(tài)修復(fù)分區(qū)(圖5)。

圖5 珠海市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)

3.3.2 分區(qū)生態(tài)修復(fù)策略與指引

結(jié)合珠海市不同生態(tài)修復(fù)分區(qū)的生態(tài)特征和關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題識(shí)別，以重要生態(tài)斑塊作為實(shí)施抓手，提出相應(yīng)的保護(hù)修復(fù)方向( 表1)。

表1 珠海市域生態(tài)修復(fù)分區(qū)與修復(fù)方向

3.4 五大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃

規(guī)劃通過(guò)制定面向?qū)嵤┑奈宕笊鷳B(tài)系統(tǒng)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)行動(dòng)工程(表2)，明確行動(dòng)目標(biāo)，銜接重點(diǎn)行動(dòng)工程，以統(tǒng)籌珠海市海洋、河湖、森林、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)五大空間的系統(tǒng)修復(fù)，全面推進(jìn)珠海市山、水、林、田、湖、海、城全要素的系統(tǒng)修復(fù)，不斷筑牢珠海市陸海生態(tài)安全格局和基底，全面提升自然資源承載力和城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。

表2 五大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃與重點(diǎn)行動(dòng)工程

3.5規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

為貫徹自然資源部門“兩統(tǒng)一”職責(zé)，系統(tǒng)統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)修復(fù)實(shí)施落地，珠海市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃專門開(kāi)展了規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的專題研究，面向決策高效、傳導(dǎo)精確、獎(jiǎng)懲分明、規(guī)范有序和多方參與的工作目標(biāo)，構(gòu)建了“組織保障—部門協(xié)同—評(píng)估考核—標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范—多方參與”的珠海市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制：一是建立以自然資源部門為主導(dǎo)的組織管理制度，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署為工作導(dǎo)向，建立多部門整治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制；二是以部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向協(xié)同與內(nèi)外協(xié)同相結(jié)合的部門協(xié)同和傳導(dǎo)機(jī)制；三是建立權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督評(píng)估考核制度，旨在建立項(xiàng)目進(jìn)展臺(tái)賬和責(zé)任制，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)效果評(píng)價(jià)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制；四是構(gòu)建分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，通過(guò)制定差異化、合理化的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)化、專業(yè)化的操作規(guī)范，明確工程技術(shù)與規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)和項(xiàng)目實(shí)施流程管理，指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施操作；五是逐漸將生態(tài)修復(fù)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾絽⑴c模式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織、社會(huì)公眾的多元主體參與(圖6)。

圖6 珠海市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制框架

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于系統(tǒng)思維和山水林田湖草生命共同體理念，圍繞國(guó)土空間規(guī)劃體系下的生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展相關(guān)理念研究和編制方法探索，梳理生態(tài)修復(fù)相關(guān)理念轉(zhuǎn)型方向，構(gòu)建系統(tǒng)思維下的“底數(shù)評(píng)價(jià)—格局構(gòu)建—分區(qū)策略—行動(dòng)計(jì)劃—實(shí)施機(jī)制”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)體系，形成整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃研究范式。區(qū)域的生態(tài)自然資源稟賦和系統(tǒng)格局呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的特征，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的過(guò)程，然而目前國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃還處于起步階段，相關(guān)理念、方法、技術(shù)均處于探索階段，規(guī)劃的實(shí)施和效用還有待實(shí)踐驗(yàn)證。本文依據(jù)珠海市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的實(shí)證研究，在市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)實(shí)踐上做了初步探索，以期引起業(yè)界探討。未來(lái)還需進(jìn)一步針對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的理念創(chuàng)新、技術(shù)方法、工程措施等內(nèi)容展開(kāi)系統(tǒng)的研究和探索，不斷完善國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的內(nèi)容和技術(shù)體系。