《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》

生態(tài)環(huán)境評價 生態(tài)環(huán)境管理 生態(tài)環(huán)境質量

深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）》，這是一項適用于以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，以深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎，銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等內容，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價單元（下稱評價單元），對評價單元的生態(tài)環(huán)境影響進行系統(tǒng)評價，提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，指導區(qū)域空間合理開發(fā)的方法與制度。詳情如下：

深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為優(yōu)化和完善生態(tài)環(huán)境保護制度，健全源頭預防體系，實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度，推動深圳高質量發(fā)展不斷邁上新臺階，根據(jù)《中共中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳經濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》，制定本試行辦法。

第二條 本試行辦法適用于深圳市行政區(qū)域陸域范圍的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價及管理。

第三條 本試行辦法所稱區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價（下稱區(qū)域環(huán)評），是指由區(qū)人民政府（含大鵬新區(qū)管委會，下同）組織，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和保障區(qū)域生態(tài)安全為核心，以深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎，銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等內容，劃定生態(tài)環(huán)境管控區(qū)域評價單元（下稱評價單元），對評價單元的生態(tài)環(huán)境影響進行系統(tǒng)評價，提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，指導區(qū)域空間合理開發(fā)的方法與制度。

本試行辦法所稱評價單元，是指基于《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（深府〔2021〕41號）劃定的環(huán)境管控單元，綜合考慮區(qū)域功能屬性，為實施差異化、精細化管理，進一步劃定的不同類型的評價區(qū)域。

本試行辦法所稱區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單（下稱管理清單），是指以生態(tài)環(huán)境質量不斷改善、環(huán)境管理水平不斷提高為目標，從產業(yè)引入、功能布局、污染管控、生態(tài)保護、風險防控、綠色發(fā)展等方面，提出覆蓋評價單元的管理要求和對策建議。

第四條 區(qū)域環(huán)評工作應當堅持客觀、公開、公正、科學的原則，遵守有關法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范，確保區(qū)域環(huán)評工作成果真實、客觀、全面和規(guī)范。

第五條 市人民政府統(tǒng)籌全市區(qū)域環(huán)評工作。

區(qū)人民政府組織實施轄區(qū)的區(qū)域環(huán)評工作，制定管理清單并監(jiān)督實施。

市生態(tài)環(huán)境主管部門對區(qū)域環(huán)評和建設項目環(huán)境管理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對區(qū)域環(huán)評成果組織技術審查。

市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、住房建設、交通運輸、城管和綜合執(zhí)法、水務、財政、市場監(jiān)督管理等部門，在各自職責范圍內負責區(qū)域環(huán)評和建設項目管理有關工作。

第六條 市、區(qū)人民政府應當將區(qū)域環(huán)評工作所需經費列入本級預算。

第二章 編制與發(fā)布

第七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術導則及評價單元劃定指南，為劃定評價單元及開展區(qū)域環(huán)評工作提供技術依據(jù)。

第八條 區(qū)人民政府應制定轄區(qū)區(qū)域環(huán)評工作計劃，組織發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境等有關部門及街道辦事處成立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價領導工作組（下稱工作組）。

工作組應定期召開工作會議，建立信息共享機制，組織開展評價單元劃定、區(qū)域環(huán)評報告和管理清單編制等工作，研究解決工作過程中的重大問題和事項。工作組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境部門派出機構。

第九條 區(qū)域環(huán)評工作可通過政府采購方式，委托技術機構提供技術支持。

第十條 區(qū)人民政府指定工作組中有關部門在深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基礎上，依據(jù)評價單元劃定指南，綜合考慮區(qū)域的戰(zhàn)略定位、國土空間規(guī)劃、產業(yè)集聚程度和發(fā)展方向、生態(tài)環(huán)境信訪投訴等內容，劃定功能明確、邊界清晰、全域覆蓋的評價單元。

第十一條 區(qū)人民政府指定工作組中有關部門依據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價技術導則，選取包含若干個完整評價單元的區(qū)域編制區(qū)域環(huán)評報告。根據(jù)《深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，通過調查區(qū)域生態(tài)環(huán)境、能源利用、污染排放和產業(yè)經濟等現(xiàn)狀，結合區(qū)域國土空間、產業(yè)發(fā)展和能源利用等政策規(guī)劃發(fā)展定位，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)和能源利用等管理要求，明確區(qū)域經濟發(fā)展主要環(huán)境影響和生態(tài)保護主要制約問題，提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的對策建議。

第十二條 區(qū)人民政府指定工作組中有關部門依據(jù)區(qū)域環(huán)評報告制定管理清單，為環(huán)境保護工作提供差異化、精細化的清單式管理依據(jù)。管理清單應充分銜接國土空間分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃或其他規(guī)劃。管理清單內容包括區(qū)域內評價單元劃定情況、區(qū)域環(huán)境質量狀況、區(qū)域環(huán)境質量改善對策和建議，以及各評價單元內針對建設項目的管理要求。針對環(huán)境質量較差、發(fā)展條件受限的評價單元，可在管理清單中提出重點行業(yè)的污染防治最佳可行技術執(zhí)行要求，并可制定更加嚴格的污染物排放管控要求。

第十三條 區(qū)人民政府應建設專門的環(huán)境信息公開平臺（專欄）。在環(huán)境信息公開平臺（專欄）公示區(qū)域環(huán)評報告（公示稿）和管理清單（草案）并征詢相關部門和公眾意見，時間不少于30日。公示期間，任何組織和個人都可以書面形式提出意見或者建議。

報送審查的區(qū)域環(huán)評報告中應附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。有關單位、專家和公眾的意見與管理清單有重大分歧的，區(qū)人民政府應指定工作組中有關部門采取專家論證會、座談會、聽證會等形式開展深度公眾參與。

第十四條 區(qū)域環(huán)評報告和管理清單編制完成后，由區(qū)人民政府報市人民政府區(qū)域環(huán)評審查組（下稱審查組）審查。

市人民政府指定市生態(tài)環(huán)境主管部門召集市發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、水務、交通運輸、住房建設等有關部門代表和專家組成審查組，對區(qū)域環(huán)評報告和管理清單開展技術審查。審查組應當出具書面審查意見。

審查組中專家人數(shù)不得少于審查組總人數(shù)的二分之一。參與區(qū)域環(huán)評工作成果編制的專家，不得作為該成果審查組的成員。

第十五條 審查組的成員應當客觀、公正、獨立地提出書面審查意見。

審查意見應當包括下列內容：

（一）基礎資料、數(shù)據(jù)的真實性和有效性；

（二）評價方法的適當性；

（三）環(huán)境影響識別、預測和評價的可靠性；

（四）生態(tài)環(huán)境改善對策和建議的科學性和合理性；

（五）管理清單的科學性和合理性；

（六）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性。

審查意見應當經審查組四分之三以上成員簽字同意。審查組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映。

第十六條 有下列情形之一的，審查組應當對區(qū)域環(huán)評工作成果提出不予通過的意見：

（一）基礎資料、數(shù)據(jù)失實的；

（二）評價方法選擇不當?shù)模?/p>

（三）對環(huán)境影響的分析、預測和評估不準確、不深入，需要進一步論證的；

（四）評價單元劃定不合理，管理清單存在嚴重缺陷的；

（五）評價結論不明確、不合理或者錯誤的；

（六）不采納公眾意見的理由明顯不合理的；

（七）內容存在其他重大缺陷或者遺漏的。

區(qū)人民政府應根據(jù)審查組意見對區(qū)域環(huán)評工作成果進行修改，重新報審。

第十七條 區(qū)域環(huán)評報告和管理清單經審查通過后，管理清單由區(qū)人民政府報市人民政府批準。

第十八條 管理清單經批準后，由區(qū)人民政府在環(huán)境信息公開平臺（專欄）公布實施。

第十九條 區(qū)域環(huán)評原則上5年更新一次。

管理清單發(fā)布未滿5年，但確需調整的，應由區(qū)人民政府編制管理清單的補充意見，經審查組審查通過并報市人民政府批準后公布實施。

管理清單實施后，區(qū)人民政府應定期組織跟蹤評價，將評價結果報市生態(tài)環(huán)境主管部門。

第三章 實施與應用

第二十條 市、區(qū)人民政府及其有關部門編制涉及空間利用、產業(yè)布局、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃，開展相關建設等活動時，應當銜接管理清單要求。管理清單涉及空間管控的內容應按要求及時匯交至市“多規(guī)合一”信息平臺，供全市各部門共享使用。

第二十一條 區(qū)域環(huán)評內容已涵蓋相關規(guī)劃的，規(guī)劃環(huán)境影響評價可科學合理應用區(qū)域環(huán)評成果。

第二十二條 區(qū)域環(huán)評范圍涵蓋產業(yè)園區(qū)規(guī)劃且區(qū)域環(huán)評內容符合產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評有關要求的，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃可科學合理應用區(qū)域環(huán)評成果。

第二十三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)污染物產生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素，制定深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價重點項目環(huán)境影響審批名錄（下稱重點項目環(huán)境影響審批名錄），將污染物排放量較大、生態(tài)環(huán)境影響較重的建設項目納入審批管理。

第二十四條 在已公布管理清單的區(qū)域，納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設項目實施審批管理，建設單位應依法組織開展建設項目環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件報送有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設項目實施清單管理，建設單位無需進行環(huán)境影響評價，執(zhí)行所在評價單元的管理清單有關規(guī)定，按管理清單要求在環(huán)境信息公開平臺（專欄）進行信息公開。

第二十五條 區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新等部門及街道辦事處對評價單元內新立項或者新引進項目應銜接管理清單。

街道辦事處應指導轄區(qū)內排污單位和工業(yè)園區(qū)運營管理單位執(zhí)行管理清單有關規(guī)定。

第二十六條 涉及土地開發(fā)的建設項目，應按要求于開工建設前在施工現(xiàn)場設置公告，公告內容包括項目名稱、建設內容、施工期及運營期主要產排污情況及污染防治設施建設情況、生態(tài)保護對策、施工單位及排污單位聯(lián)系方式等。

第二十七條 未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設項目，按照管理清單有關規(guī)定需配套建設環(huán)境保護設施的，環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第二十八條 排污單位按照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定進行排污許可管理。納入排污許可管理的排污單位，應當按照規(guī)定申領排污許可證；未納入排污許可管理的排污單位，無需申領排污許可證，但是其排放的污染物應當符合國家和地方污染物排放標準及管理清單要求，并按照有關規(guī)定進行排污登記。

排污單位應當通過全國排污許可證管理信息平臺提交排污許可證申請表，申請取得排污許可證。未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設項目，排污許可證申請表中無需提供建設項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件，但是應當提供開工前的承諾書及其公開過程相關材料。

第二十九條 未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設項目，生態(tài)環(huán)境主管部門主要結合群眾投訴舉報情況開展事中執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內容為建設項目是否屬于管理清單范圍；建設項目公示情況與實際情況的相符性；生態(tài)保護工程和設施、污染防治和處置設施、其他環(huán)境保護設施建設和運行情況；相關環(huán)境管理制度落實情況等。

第三十條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當將已納入排污許可管理的建設項目納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管對象庫，按比例抽取開展執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內容為建設項目是否屬于管理清單范圍；管理清單的執(zhí)行情況；污染物排放情況；污染防治設施運行情況；排污許可制度執(zhí)行情況；相關環(huán)境管理制度落實情況等。

對未納入排污許可管理的建設項目，生態(tài)環(huán)境主管部門主要結合群眾投訴舉報情況開展事后執(zhí)法檢查。主要監(jiān)管檢查內容為建設項目是否屬于管理清單范圍；管理清單的執(zhí)行情況；污染物排放情況；污染防治設施運行情況；相關環(huán)境管理制度落實情況等。

第四章 監(jiān)督與保障

第三十一條 在已公布管理清單的區(qū)域，未納入重點項目環(huán)境影響審批名錄的建設項目，未執(zhí)行管理清單有關規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法處理。

第三十二條 技術機構應當建立和完善質量控制體系，技術機構及其主要負責人對其出具的數(shù)據(jù)、報告等文件的真實性和準確性負責。

編制單位和編制人員依據(jù)《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第9號）有關規(guī)定被列入“黑名單”的期限內，區(qū)人民政府不得委托其從事區(qū)域環(huán)評報告編制工作。鼓勵具有區(qū)域環(huán)評報告或規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制經驗的單位參與區(qū)域環(huán)評，鼓勵取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書且在環(huán)境影響評價信用平臺建立誠信檔案的人員作為區(qū)域環(huán)評報告的編制主持人。

第三十三條 審查組的專家在區(qū)域環(huán)評成果審查中弄虛作假或者有失職行為，造成區(qū)域環(huán)評工作成果嚴重失實的，取消其專家資格；審查組的部門代表有上述行為的，依法依規(guī)給予處分。

第三十四條 任何組織和個人有權對排污單位違反管理清單的行為向生態(tài)環(huán)境主管部門、綜合執(zhí)法部門及相關主管部門進行舉報。接受舉報的部門應當依法處理，并按照有關規(guī)定對調查結果予以反饋，同時為舉報人保密。

第三十五條 鼓勵區(qū)人民政府建設區(qū)域環(huán)評咨詢服務電子信息系統(tǒng)，為建設項目選址和日常環(huán)境管理提供咨詢服務，完善區(qū)域環(huán)評的便利性和惠民性。

第五章 附 則

第三十六條 本試行辦法自2022年1月15日起施行，有效期3年，由市生態(tài)環(huán)境主管部門解釋。

第三十七條 深汕特別合作區(qū)可參照本試行辦法執(zhí)行。