“十四五”廣西農(nóng)村黑臭水體治理實施方案

水處理網(wǎng)訊:為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，穩(wěn)步推進農(nóng)村黑臭水體治理，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，廣西近日發(fā)布《“十四五”廣西農(nóng)村黑臭水體治理實施方案》。

“十四五”廣西農(nóng)村黑臭水體治理實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）>的通知》（廳字〔2021〕44號）、《關(guān)于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕48號）和《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕826號）相關(guān)要求，深入推進農(nóng)村黑臭水體治理，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，結(jié)合廣西實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點治理對象，選擇典型區(qū)域先行先試，按照“分級管理、分類治理、分期推進”工作思路，從“查、治、管”三方面，深入推進農(nóng)村黑臭水體治理，加快建設(shè)美麗廣西和生態(tài)文明強區(qū)，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

突出重點，示范帶動。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。優(yōu)先治理國家監(jiān)管水體，選擇通過典型區(qū)域開展試點示范，深入實踐，總結(jié)凝練，形成模式，以點帶面推進農(nóng)村黑臭水體治理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。充分結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境、人口規(guī)模、水體匯水情況等因素，綜合分析農(nóng)村黑臭水體特征與污染成因，區(qū)域統(tǒng)籌，因河（塘、溝渠）施策，分區(qū)分類開展治理。

標(biāo)本兼治，重在治本。堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合，既按規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體消除目標(biāo)，又從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題，建立長效機制，讓黑臭水體長“制”久清。

經(jīng)濟實用，維護簡便。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況、污水規(guī)模和農(nóng)民需求等，合理選擇技術(shù)成熟可靠，投資小，見效快，低碳綠色、管理方便、操作簡單、運行穩(wěn)定、易于推廣，群眾樂于接受的農(nóng)村黑臭水體治理模式。

村民主體，群眾滿意。強化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和基層黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與黑臭水體治理，保障村民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升村民參與的自覺性、積極性、主動性。

二、工作目標(biāo)

到2025年，全區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理率達到40%以上，其中，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理率達到100%。

三、重點任務(wù)

（一）推進農(nóng)村黑臭水體綜合治理

在實地調(diào)查和環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)上，確定污染源和污染狀況，綜合分析黑臭水體的污染成因，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施進行綜合治理。

1.控源截污。統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、農(nóng)村廁所糞污處理利用等治理工作，強化治理措施銜接、部門工作協(xié)調(diào)和縣級實施整合，切實做到互促共進，從源頭控制水體污染。

提高農(nóng)村生活污水治理率。根據(jù)實際情況，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。在農(nóng)村黑臭水體治理范圍內(nèi)，農(nóng)村生活污水有條件納入周邊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，可依托城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理。其他地區(qū)科學(xué)合理篩選農(nóng)村生活污水治理實用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，采用適合本地區(qū)的污水治理技術(shù)和模式。有條件的地方積極推廣農(nóng)村黑灰污水處理利用“三個兩、無動力、低成本”創(chuàng)新模式。

加強農(nóng)村廁所糞污治理。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。對不具備規(guī)?；钗鬯卫項l件的地區(qū)，要重點抓好廁所糞污治理。以農(nóng)牧循環(huán)、就地消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。

完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。按照“縣有場、鄉(xiāng)有站、村有點、屯有箱”的目標(biāo)和“缺什么補什么”要求，將全區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系對行政村的覆蓋率保持在95%以上，加強對生活垃圾處理設(shè)施運行維護的監(jiān)管，推行農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用。

加強畜禽糞污資源化利用。采取有效畜禽糞污資源化利用措施，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝，推行種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵還田利用，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量和資源化利用。培育壯大畜禽糞污利用專業(yè)化、社會化組織，形成收集、儲存、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶廢棄物綜合利用新模式。在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵建立畜禽糞污集中處理中心，實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。加大畜禽養(yǎng)殖場戶污染執(zhí)法監(jiān)管力度，落實養(yǎng)殖業(yè)主污染防治主體責(zé)任，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度和排污許可制度，建立畜禽糞肥全量化還田利用計劃。

加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。落實養(yǎng)殖業(yè)主污染防治主體責(zé)任，新建規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度。

推進種植業(yè)面源污染治理。因地制宜利用生態(tài)溝渠、自然水塘，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設(shè)施，有效攔截和消納農(nóng)田退水中各類有機污染物，凈化農(nóng)田退水和地表徑流，防控農(nóng)業(yè)面源污染物入河。

加強工業(yè)廢水污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品。按照“規(guī)范一批、治理一批、關(guān)停一批”的原則，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)適當(dāng)集中進入工業(yè)園區(qū)，對污染實行集中處理。依法依規(guī)淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備，防止“高耗水、高污染、低水平”項目在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管力度，依法查處違法排污。

2.清淤疏浚。綜合評估農(nóng)村黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況，合理制定清淤疏浚方案并組織實施。嚴(yán)禁清淤底泥沿岸隨意堆放，鼓勵底泥無害化處理后資源化利用。對于有工業(yè)污染源及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污排放的水體，應(yīng)妥善對清淤底泥進行處理處置，屬于危險廢物的，交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。加強底泥清理、排放、運輸、處置全過程管理，避免產(chǎn)生二次污染。

3.水體凈化。依照村莊規(guī)劃，對擬搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊，鼓勵通過生態(tài)凈化消除黑臭水體。通過推進退耕還林還草還濕、退田還河還湖和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，維持渠道、河道、池塘等農(nóng)村水體的自然岸線，減少對農(nóng)村自然河道的渠化硬化。在滿足防洪和排澇要求的前提下，采用生態(tài)凈化手段，有效去除污染物，促進農(nóng)村水生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展。因地制宜推進水體水系連通，增強渠道、河道、池塘等水體流動性及自凈能力。嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為由的調(diào)水沖污行為，嚴(yán)控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面大景觀行為。

（二）開展治理效果評估及驗收

已完成農(nóng)村黑臭水體治理的，各地黑臭水體治理工程結(jié)束后半年內(nèi)，設(shè)區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織相關(guān)部門或委托第三方專業(yè)機構(gòu)對項目治理效果開展評估，評估合格后方可通過驗收。

農(nóng)村黑臭水體治理評估內(nèi)容有以下幾方面。公眾評議結(jié)果滿意度高于80%；水體無異味，顏色無異常；河（塘、溝渠）無污水直排；河（塘、溝渠）底部無明顯黑臭淤泥，岸邊無垃圾；水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果優(yōu)于《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》監(jiān)測指標(biāo)閾值。

存在使用臨時污水處理設(shè)施保障水體消除黑臭的，判定為基本消除黑臭，不能判定為已消除黑臭。若存在以下特定情形判定水體未消除黑臭，僅通過撒藥、曝氣、加蓋、臨時調(diào)水沖污等河道治污措施進行治理的；控源截污工程完成建設(shè)，但未有效運行，沿河（塘、溝渠）仍然存在污水直排的；過度硬化，將河（塘、溝渠）做成“三面光”，為便于后期管理維護的；具有防洪排澇、蓄水、景觀等功能的水體采用簡單填埋的方法進行治理的。

已通過治理評估合格后的農(nóng)村黑臭水體治理項目，由建設(shè)單位向設(shè)區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出項目總體驗收申請，完成總體驗收后報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。

（三）抓好項目儲備和實施

采用系統(tǒng)治理思路編制農(nóng)村黑臭水體治理可行性研究報告或?qū)嵤┓桨福毭鞔_控源截污工程，原則上可行性研究報告或?qū)嵤┓桨赣赊r(nóng)村黑臭水體治理實施部門制定并按程序報請縣級發(fā)改部門或設(shè)區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批。對于進入中央項目儲備庫的項目，按規(guī)定優(yōu)先給予中央專項資金和國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行低息貸款支持。對于下達中央資金預(yù)算的項目，按照國家和地方相關(guān)規(guī)定，做好項目組織實施和驗收工作。

（四）強化監(jiān)督幫扶

加強技術(shù)培訓(xùn)，通過視頻會、培訓(xùn)班、片區(qū)現(xiàn)場推進會等形式，組織農(nóng)村黑臭水體整治培訓(xùn)。定期調(diào)度預(yù)警，按季度調(diào)度農(nóng)村環(huán)境整治重點工作進展情況，對工作滯后地區(qū)進行預(yù)警通報等，督促問題整改到位。動態(tài)更新清單，對于新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體按季度上報并納入清單管理。面向社會公開農(nóng)村黑臭水體清單，接受社會監(jiān)督。加強農(nóng)村黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，強化監(jiān)督管理，將農(nóng)村黑臭水體治理納入統(tǒng)籌強化監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，督促加快工作進度。

四、建立長效機制

（一）強化河湖長制

進一步完善河長湖長責(zé)任體系，壓實各級河湖長和河長會議成員單位責(zé)任，強化河長巡河和河長治污，大力推進美麗幸福河湖建設(shè)。鄉(xiāng)、村級河湖長要加強巡河履職，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，對不能處理的要報告相關(guān)責(zé)任單位和上級河湖長；縣級以上河湖長要牽頭組織相關(guān)責(zé)任單位及時解決發(fā)現(xiàn)的問題；各職能部門按照職責(zé)分工抓好落實。各地要加強河湖日常管護，落實巡河員、保潔員，打通河湖管理的最后一公里，切實維護河湖良好水生態(tài)環(huán)境。

（二）落實排污許可制度

按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，對引起水體黑臭的工業(yè)企業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖污染等納入排污許可管理。對于無污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；設(shè)有污水排放口的規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)以及日處理能力500噸以下的城鄉(xiāng)污水集中處理場所進行登記管理。

（三）建立健全農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管機制

加強對污水直排、生活垃圾擅自堆放、畜禽養(yǎng)殖場（含養(yǎng)殖小區(qū)）未開展畜禽糞污處理、工業(yè)企業(yè)偷排等監(jiān)管。建立農(nóng)村黑臭水體治理工程實施等相關(guān)制度和辦法；建立定期例會、調(diào)度等工作機制。合理制定農(nóng)村黑臭水體維護管理方案，將水生植物群落養(yǎng)護管理納入日常維護運維工作，制定養(yǎng)護、收割和打撈辦法。建立運行維護管理機制，健全污水收集及處理設(shè)施等維護養(yǎng)護制度，明確水體及各類治污設(shè)施日常維護管理的單位、經(jīng)費來源、制度和責(zé)任人。建立監(jiān)測機制，將農(nóng)村黑臭水體相關(guān)監(jiān)測經(jīng)費納入財政經(jīng)費，自治區(qū)有關(guān)部門要組織開展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測，對透明度、溶解氧、氨氮3項指標(biāo)進行水質(zhì)監(jiān)測，每年第三季度至少監(jiān)測1次，并于監(jiān)測次月底前報告監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（四）建立村民參與機制

將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民主體地位，對處理處置設(shè)施運行維護較容易的，探索建立政府付費、村民負(fù)責(zé)設(shè)施日常養(yǎng)護機制。建立公眾監(jiān)督機制，利用微信小程序、公眾號、新聞媒體等多種形式，加大輿論宣傳，暢通公眾監(jiān)督渠道。建立問題反饋、整改落實機制，在規(guī)定時間內(nèi)完成公眾舉報信息核查確認(rèn)，將相關(guān)結(jié)果及時向公眾反饋。動態(tài)更新農(nóng)村黑臭水體清單，定期公開黑臭水體信息及治理進展情況。

五、保障措施

（一）加強組織實施。自治區(qū)有關(guān)部門、單位根據(jù)各自職能，加強對全區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成工作合力。市級農(nóng)村黑臭水體治理主管部門要強化上下銜接、區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項任務(wù)按期落實到位。縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村黑臭水體治理的責(zé)任主體，應(yīng)明確農(nóng)村黑臭水體監(jiān)督管理部門，組織制定具體治理方案，做好項目統(tǒng)籌、資金使用、治理工程實施等工作。

（二）加大資金投入。積極爭取中央資金，自治區(qū)本級加大對農(nóng)村黑臭水體治理的資金支持力度，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜。各市、縣（市、區(qū)）要加大農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)資金統(tǒng)籌力度，深化“以獎促治”政策，積極支持農(nóng)村黑臭水體治理，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村黑臭水體治理。建立健全政府和社會資本合作機制，不斷完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、價格支持等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以特許經(jīng)營等形式參與農(nóng)村黑臭水體治理項目一體化建設(shè)運營。

（三）提升科技支撐。鼓勵農(nóng)村黑臭水體治理專家對治理的全過程、各環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持，推薦實用技術(shù)目錄，推廣示范適用技術(shù)。定期對村民、基層管理和技術(shù)人員宣貫農(nóng)村黑臭水體治理相關(guān)政策、技術(shù)模式與典型案例。

（四）強化監(jiān)督考核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同自治區(qū)水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織對農(nóng)村黑臭水體治理進展及成效進行評估，有關(guān)結(jié)果納入自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作評估，并以適當(dāng)形式向地方通報和社會公布。將農(nóng)村黑臭水體治理納入設(shè)區(qū)市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對治理工作推進不力并造成惡劣影響的，視情予以通報和問責(zé)。