《仙桃市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》印發(fā)

大氣網(wǎng)訊:湖北省仙桃市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《仙桃市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》共設(shè)置11章、24項重點指標、6大重點任務(wù)，“十四五”期間，仙桃市將實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年，進一步實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

規(guī)劃構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防范、生態(tài)人居建設(shè)共五個方面、24項具體指標的綜合指標體系，其中約束性指標15項，預期性指標9項。擬策劃實施藍天工程、碧水工程、凈土工程、固體廢物治理工程、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防范、環(huán)保能力建設(shè)工程和生態(tài)宜居工程等九大項42個生態(tài)環(huán)境保護項目，計劃投入141.93億元。

仙桃市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

目 錄

“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、大力建設(shè)美麗中國的重要時期，也是鞏固三大攻堅戰(zhàn)成果、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、向“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標奮進的關(guān)鍵期。仙桃市以推進全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為目標，統(tǒng)籌謀劃全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，力爭實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著提高、人居環(huán)境進一步改善、生態(tài)環(huán)保制度法規(guī)體系進一步完善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

第一章 仙桃市生態(tài)環(huán)境保護形勢

“十三五”以來，仙桃市委市政府堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的十八、十九大及二中、三中、四中、五中全會精神，積極踐行綠色發(fā)展理念、大力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，做好污染治理、生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，堅決打好打贏大氣、水體、土壤污染三大防治攻堅戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了一定的成績，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出總體改善、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著

漢江生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好?！笆濉逼陂g，仙桃市切實貫徹落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重大決策部署，深入落實長江最大支流—漢江的大保護工作，成立仙桃市漢江大保護十大標志性戰(zhàn)役指揮部，提出并實施漢江大保護“十大標志性戰(zhàn)役”，重點推進漢江干線非法碼頭專項整治、漢江沿線港口岸線資源清理整頓、船舶污染防治專項三大專項戰(zhàn)役；重抓沿江突出環(huán)境問題整改，對沿江污染物排放情況進行大排查、大整治，實施沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，整治非法碼頭，聯(lián)合查扣非法采砂船，截至2020年12月底，14個專項戰(zhàn)役83個措施任務(wù)，已完成65個。15家沿江化工企業(yè)已完成14家企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作；漢江沿線48處非法碼頭全部拆遷完畢，恢復岸線5262米；并在漢江及支流岸線完成造林面積3萬畝，植樹252萬株，全市漢江生態(tài)環(huán)境保護取得了明顯成效。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成果。仙桃市圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的總體目標，突出抓好藍天、碧水和凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。2020年，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度32微克／立方米，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度65微克／立方米，二氧化氮平均濃度19微克／立方米，二氧化硫平均濃度8微克／立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為314天，優(yōu)良率為86.5％，均完成“十三五”目標任務(wù)。2020年，全市地表水優(yōu)良水體比率為66.7％（Ⅲ類以上），3個國考斷面達標率100％，4個跨界斷面考核達標率97.2％，縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標率均達到100％，7個農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)均達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）Ⅲ類標準。截至2020年12月底，全市綠化覆蓋面積2409.07公頃（綠化覆蓋率38.3％，綠地率33.45％），所有污水處理廠污泥采取焚燒、生態(tài)修復、蚯蚓養(yǎng)殖等方式全部處置完成，無害化處置率為100％。提前完成了省廳下達的重金屬鉻的削減目標（較2013年下降了16.3％）。已修復受污染耕地15795畝，安全利用率達100％。全市在營的90座加油站和380個地下油罐已全部完成雙層罐或防滲池改造，完成率為100％。完成了農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)劃定，完成比例為100％，實現(xiàn)飲用水源達標率均達到90％的目標。農(nóng)村測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到91.07％，農(nóng)藥利用率達到40.3％，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備配套率達到100％，資源化利用率達到92.36％，完成了全市農(nóng)村黑臭水體排查，編制了全市農(nóng)村黑臭水體排查報告。

污染減排見到新成效。截至2020年12月，全市大氣污染物中，二氧化硫總減排量1215.21噸，減排比例達到20.31％；氮氧化物總減排量422.78噸，減排比例達到11.84％；水污染物中，化學需氧量重點工程減排量421.451噸，總減排量432.913噸，在2015年基礎(chǔ)上下降了17.7％；氨氮重點工程減排量232.723噸，總減排量228.203噸，在2015年基礎(chǔ)上下降了19％，均超額完成“十三五”減排任務(wù)。

有效解決突出環(huán)境問題。強力推進中央專項督查整改任務(wù)，有效解決了一大批突出環(huán)境問題。截至2020年12月底，2017年4月中央環(huán)保督察反饋我市的37個問題已全部整改銷號；2018年9月省第三環(huán)境保護督察組反饋的9個方面36個具體問題，已銷號25個，其他11個問題的整改工作正按時序進度進行；2019年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋的“回頭看”督察意見，涉及的全省共性問題，我市已完成29個具體措施的整改，完成整改問題6個，上報省指揮部銷號備案5個，其它各個問題整改正按要求有序推進。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。2018年，完成仙桃市生態(tài)紅線劃定工作，2019年8月，對原生態(tài)紅線進行了優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整后，全市生態(tài)紅線總面積約58.69平方公里，占仙桃市國土面積的2.31％，方案成果通過省級審核，已上報自然資源部、生態(tài)環(huán)境部及國務(wù)院審批。截至2020年12月底，全市已創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)村62個，建成15個市級生態(tài)鎮(zhèn)，457個市級生態(tài)村。2021年2月，仙桃市通過省級生態(tài)文明建設(shè)示范市考核驗收，正在繼續(xù)大力推進生態(tài)文明創(chuàng)建向更高目標邁進，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提高。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)有1232m2的檢測實驗室，配備18名專業(yè)檢測人員，配套了75臺檢測儀器。全市共設(shè)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面（點位）11個，建成水質(zhì)自動監(jiān)測站5座，設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測點位兩處，中心城區(qū)建成空氣質(zhì)量微站20個，基本實現(xiàn)了中心城區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋；全市布設(shè)了3個區(qū)域噪聲監(jiān)測點位和1處交通噪聲監(jiān)測點，布設(shè)了96個土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和1個地下水監(jiān)控點位。

生態(tài)環(huán)境風險防控能力不斷提升。對《仙桃市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》進行了第二次修訂并發(fā)布實施，正在進行第三次修訂。對全市重點危險廢物產(chǎn)生單位進行了“拉網(wǎng)式”排查，嚴查危險廢物申報不實、儲存不規(guī)范、非法轉(zhuǎn)移等違法違規(guī)情況。不斷夯實化學品風險防控基礎(chǔ)，開展了涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全面排查，與健鼎電子、普天電池等8家涉重涉化涉危企業(yè)簽訂了污染防治目標責任書，督促企業(yè)落實責任書的各項要求和措施。加強輻射環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)輻射安全零事故。推進固體廢物安全處置，一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置率達到97％，危險廢物綜合利用處置率達到100％。新冠肺炎疫情期間，全面落實醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水監(jiān)管與處置“兩個100％”，有力保障了疫情期間醫(yī)療廢物的處理處置。

生態(tài)環(huán)保改革實現(xiàn)新跨越。深入推進市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革，在仙桃市環(huán)境保護局的基礎(chǔ)上組建仙桃市生態(tài)環(huán)境局；組建湖北省生態(tài)環(huán)境廳漢江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，統(tǒng)籌實施仙桃、潛江、天門三市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、考核與評價。探索實施了漢江的生態(tài)補償機制，對漢江水域生態(tài)環(huán)境進行修復。與武漢、潛江簽訂了《通順河流域跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償協(xié)議》，在通順河流域開展生態(tài)補償試點。推進排污權(quán)交易，將主要污染物總量核定和排污權(quán)交易作為建設(shè)項目環(huán)評審批前置條件。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境工作任重道遠

仙桃市處于我省江漢平原腹地，是武漢城市圈西翼中心城市?！笆濉币詠恚谑形姓膱詮婎I(lǐng)導下，在各部門的共同努力下，全市環(huán)境保護工作取得了一定的成效，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，但在全省的排位仍屬總體靠后，環(huán)境質(zhì)量仍有待進一步改善，生態(tài)環(huán)境保護工作仍然任重道遠。

生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)仍然艱巨。全市重污染天氣時有發(fā)生，細顆粒物污染問題和臭氧污染問題日益凸顯，VOCs排放量呈增長趨勢，對大氣環(huán)境影響日益凸顯。通順河、漢江、東荊河等5個斷面存在單月考核不達標的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨界斷面水質(zhì)改善形勢嚴峻，農(nóng)村小微黑臭水體仍然較多，水污染治理仍然任重而道遠。土壤污染防治工作起步較晚，基礎(chǔ)較差。土壤污染底數(shù)不清，技術(shù)成熟度不高，治理項目投入較少，社會資本參與度不高，治理修復難度大，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。

污染物排放總量依然較大。全市的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放總量仍然較大。2020年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2.62萬噸、0.271萬噸、0.48萬噸、0.31萬噸。且隨著仙桃市經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)排放量逐年增加，減排壓力較大。

農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴重。經(jīng)過排查，全市共有農(nóng)村黑臭水體110條，農(nóng)村水污染問題較為嚴峻。2020年全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率為91.07％，尚未完全覆蓋測土配方施肥；2020年畜禽糞污綜合利用率92.36％，秸稈綜合利用率92.5％，農(nóng)膜回收率85.96％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物利用率還有待進一步提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，農(nóng)村生活污水治理及配套設(shè)施建設(shè)進展不平衡。

環(huán)境風險防控壓力較大。目前仙桃市危險廢物處置能力不足，特別是醫(yī)療廢物處置主要依托鄂州市的湖北圣堃環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，疫情期間緊急協(xié)調(diào)調(diào)用仙桃市生活垃圾焚燒發(fā)電廠處置醫(yī)療廢物；此外，全市有多個涉及危險化學品及危險廢物的化工企業(yè)，危險化學品的環(huán)境安全隱患風險形勢比較嚴峻，環(huán)境風險的應(yīng)急管理和應(yīng)急資源儲備壓力較大。

環(huán)境監(jiān)測與管理基礎(chǔ)能力建設(shè)不強。仙桃市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、宣傳、信息、監(jiān)控等能力建設(shè)水平不高。環(huán)保機構(gòu)人員裝備不足，市環(huán)境監(jiān)測站人員配備不足，儀器設(shè)備落后；環(huán)境監(jiān)管點多面廣，而現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不足50人，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察派出機構(gòu)只有2個，人手與監(jiān)管任務(wù)嚴重不匹配，難以做到全覆蓋監(jiān)管。此外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，環(huán)保工作經(jīng)費保障滯后，污染治理投入缺口較大，宏觀環(huán)保管理措施很難得到落實。

綠色發(fā)展水平不高。當前，仙桃市仍然面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的壓力，服務(wù)業(yè)增加值比重仍低于全國、全省平均水平，主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密度、產(chǎn)品附加值及科技含量總體水平仍然較低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過大，知識密集型、技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化壓力大。且工業(yè)污染物排放量仍處于較高水平，經(jīng)濟發(fā)展與污染物排放之間尚未實現(xiàn)穩(wěn)定脫鉤。

環(huán)保技術(shù)手段尚需加強。仙桃市天地一體、上下協(xié)同、信息共享的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還未完全形成，環(huán)境監(jiān)管的信息化技術(shù)應(yīng)用存在差距，環(huán)境決策科技支撐不夠、精準性不夠，環(huán)境治理與環(huán)境管理的效率有待于進一步提升。生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)商機制有待于進一步完善，部門協(xié)調(diào)共治能力有待加強。污染聯(lián)防聯(lián)控機制有待深化。

人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，仙桃市廣大人民群眾生活水平進一步提高，人們對美好生活的愿望日益增長，生態(tài)環(huán)保意識全面覺醒，對美好生態(tài)環(huán)境的需求進一步凸顯。雖然生態(tài)環(huán)保工作取得了一定的成績，但離人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼和向往還有很大差距，全市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善成效與人民群眾美好生態(tài)環(huán)境日益增長的需求還不匹配，與人民群眾的切實感受與體會還不匹配。

第三節(jié) 建設(shè)美麗仙桃面臨新機遇

“十三五”良好的工作基礎(chǔ)。黨的“十八大”以來，仙桃市出臺了《仙桃市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》、《仙桃市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》等文件，為生態(tài)環(huán)境保護工作深入開展提供了良好的政策條件；持續(xù)開展各項重點工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；綠色發(fā)展理念深入人心，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的意愿不斷增強，生態(tài)環(huán)境保護大格局基本形成，環(huán)境治理的合力不斷增強，為生態(tài)環(huán)境保護奠定社會基礎(chǔ)。

重大戰(zhàn)略實施機遇期。隨著長江大保護、湖北一攬子政策等戰(zhàn)略深入推進，將從根本上改善長江中游城市群環(huán)境狀況，對仙桃市環(huán)境質(zhì)量改善具有極大的推動作用；隨著習近平生態(tài)文明思想的貫徹實施以及中央支持湖北一攬子政策出臺，將一定程度上有助于全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從源頭環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)偏重帶來的污染問題，有利于推進仙桃市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同共進。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管形勢將發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)保監(jiān)管視角將由污染源監(jiān)管轉(zhuǎn)向空間源頭管控，湖北省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求為實現(xiàn)環(huán)境空間的精細化管理提供科學依據(jù)和支撐；監(jiān)管機制將由“督企”向“督企＋督政”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管力度也將不斷加大；監(jiān)管手段由“傳統(tǒng)單一”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代多元”。湖北省在仙桃成立了漢江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，湖北省天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已初具雛形，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)力度不斷增強，在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、移動執(zhí)法等科技手段運用日漸廣泛，環(huán)境監(jiān)管手段日益多元化，監(jiān)管效率將大幅提升。

長江經(jīng)濟帶強力驅(qū)動綠色發(fā)展。仙桃市位于漢江之濱，是湖北漢江經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和武漢城市圈的重要城市。2019年8月30日，湖北省發(fā)改委印發(fā)了《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃湖北省實施方案（2019－2021年）》，圍繞打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力新漢江，對我省近3年重點工作進行條目化、工程化、項目化。包括仙桃在內(nèi)的10個市（林區(qū)）、39個縣（市、區(qū)），承擔著建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的歷史使命，也迎來了重大發(fā)展機遇。仙桃市將抓住中部崛起與漢江經(jīng)濟帶及長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重大機遇，全面推動大保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

武漢城市圈引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。仙桃市東接武漢，在全省實施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局中，全市將積極融入武漢城市圈發(fā)展，在武漢城市圈同城化發(fā)展中邁出新步伐，并在范圍內(nèi)發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、區(qū)域市場一體、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共治，共同支撐全省“建成支點”。“十四五”期間，仙桃市通過深度融入武漢城市圈、推動“武仙潛天”一體化等舉措，能夠進一步增強發(fā)展動力、提升發(fā)展位勢，推進生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域協(xié)同共治。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扎實踐行綠色發(fā)展理念，按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，加快建立健全生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系；全面優(yōu)化空間開發(fā)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，強化問責機制，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗仙桃的目標。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，引導綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進仙桃市各項生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)保護作為城市發(fā)展基本任務(wù)，維護漢江沿線生態(tài)安全。堅持綠色發(fā)展導向，全方位全過程推動高質(zhì)量發(fā)展，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化空間布局，增強改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量內(nèi)生動力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施精準治污。堅持目標導向和問題導向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)保護，統(tǒng)籌陸地與流域生態(tài)保護，統(tǒng)籌大氣污染治理與應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，統(tǒng)籌地表與地下污染防治，實施系統(tǒng)治理。加強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)科研，推進各類生態(tài)環(huán)境保護科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理和監(jiān)管體系，推進精細化管理和精準治污，提升生態(tài)環(huán)境治理效率。

加強法治，強化環(huán)境執(zhí)法。以實施《環(huán)境保護法》為核心，加強環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法，從硬從嚴，重拳出擊，促進全社會遵紀守法。依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

多管齊下，促進社會共治。強化政府統(tǒng)領(lǐng)、引導和監(jiān)管責任；激發(fā)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識；加強宣傳教育、公眾參與和輿論監(jiān)督工作，逐步形成政府統(tǒng)領(lǐng)、市場驅(qū)動、企業(yè)施治、全民參與的環(huán)境治理新格局，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益、社會效益共贏。

第三節(jié) 規(guī)劃范圍及期限

規(guī)劃的范圍：仙桃市全境。

規(guī)劃基準年：2020年。

規(guī)劃期限：“十四五”期間，即2021－2025年。

第四節(jié) 規(guī)劃目標

“十四五”時期，在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。到2025年，進一步實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

規(guī)劃構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量改善、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防范、生態(tài)人居建設(shè)共五個方面、24項具體指標的綜合指標體系，其中約束性指標15項，預期性指標9項。

表2－1 仙桃市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃指標體系

第三章 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動綠色低碳發(fā)展

第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度。提高環(huán)境準入條件，嚴把準入關(guān)口，嚴控“兩高一資”項目落戶，嚴禁不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求的新建項目入園。淘汰搬遷高污染、高耗能企業(yè)，加快利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，大力推行發(fā)展清潔低碳生產(chǎn)工作，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和示范工程，帶動污染物減排。

推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力推進造紙、食品、化工等重點行業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化技術(shù)改造，加快實施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造。全面實施能效提升計劃，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)審核，提升工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯等重點領(lǐng)域和園區(qū)清潔化利用水平。以“大產(chǎn)業(yè)支撐、大園區(qū)承載、大企業(yè)主導”為原則，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)；推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活型服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模與層次。

強化產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，大力推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。大力發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，開展試點示范行動，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、低碳化、循環(huán)化，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，結(jié)合行業(yè)特點完善工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)互為上下游、原料互為支撐、良性循環(huán)耦合。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。以加強創(chuàng)新、提升能效為重點，大力發(fā)展高端、高效節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的技術(shù)裝備和產(chǎn)品。依托天合光能，積極研發(fā)太陽能電池，太陽能光伏組件，加快太陽能光伏（熱）利用與建筑一體化步伐，實施“可再生能源建筑應(yīng)用城市（農(nóng)村）示范”。支持工業(yè)固體廢物綜合利用、再生資源回收利用和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣。

大力開展綠色園區(qū)建設(shè)。依托仙桃國家高新區(qū)、仙桃工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過采取資源共享、廢物交換利用、能量梯級利用、水分類利用和循環(huán)使用等措施，建設(shè)循環(huán)型綠色園區(qū)。推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“一園五場（廠）三基地”建設(shè)，謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴容，鼓勵電子廢棄物處置利用、一般固廢處置、工業(yè)固廢處置、工業(yè)危廢處置等企業(yè)入園發(fā)展，打造全國知名的智慧型靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地。大力推進綠色工廠建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極申報國家級綠色工廠。

第二節(jié) 加強資源能源高效利用

加強資源能源高效利用。嚴守水資源開發(fā)利用控制和用水效率控制紅線，推進污水資源化利用，強化節(jié)水發(fā)展理念，加快建設(shè)一批工業(yè)節(jié)水示范項目、示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地，提升工農(nóng)業(yè)用水效率。實施全民節(jié)水行動，增強節(jié)水意識，強化生態(tài)環(huán)境、市政雜用、居民生活用水節(jié)水規(guī)范化、標準化、精細化管理。盤活用好存量閑置土地，通過土地置換、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵約束機制構(gòu)建等，提高低效工業(yè)用地地均產(chǎn)值。以太陽能、地熱和熱泵系統(tǒng)等為重點，推廣新能源和可再生能源開發(fā)利用。繼續(xù)實施工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、生活節(jié)能，通過采用清潔優(yōu)質(zhì)能源、節(jié)能減排管控、全民節(jié)能行動等舉措，引導全社會各領(lǐng)域多途徑持續(xù)提高能源利用效率。

加強能源消費總量與強度雙控。繼續(xù)推進用能權(quán)有償使用和交易試點，強化固定資產(chǎn)投資項目能評審查約束和倒逼作用，探索開展區(qū)域節(jié)能評估，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，開展?jié)崈裘涸圏c工作，積極推廣使用潔凈煤。進一步加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。根據(jù)湖北省氣源保障和儲氣調(diào)峰能力，堅持“以氣定改”原則穩(wěn)步推進“煤改氣”。強化煤炭消費總量控制，嚴格落實湖北省年度能耗“雙控”分解任務(wù)目標，開展重點用能單位節(jié)能“雙控”目標完成情況考核，利用能評作用控制能耗增長、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實施百萬千瓦電源工程、千萬千瓦外電輸入工程、千億元城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、百公里油氣管網(wǎng)工程等，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。積極推廣利用清潔能源，科學規(guī)劃區(qū)域能源供應(yīng)，優(yōu)化能源使用與分配，因地制宜利用水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源和可再生能源替代煤炭消費。加大可再生能源消納力度，推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)。有序推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，提高天然氣通達能力。拓展培育天然氣消費市場，擴大工業(yè)、發(fā)電、交通等領(lǐng)域用氣規(guī)模。

積極開發(fā)利用清潔能源?？茖W規(guī)劃區(qū)域能源供應(yīng)，優(yōu)化能源使用與分配，因地制宜利用水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源和可再生能源替代煤炭消費，在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣，加大可再生能源消納力度。進一步加大太陽能、地熱能等新能源利用力度，支持在公共建筑和居民住宅區(qū)等開展光伏、地熱能和新能源示范項目建設(shè)，加快推進分散式風電項目的申報與建設(shè)進度。

推動大宗固廢綜合利用。推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展，通過開展綠色設(shè)計、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開展重點行業(yè)綠色化改造，推動煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等七大類品種大宗固廢產(chǎn)生過程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等實現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，對于不同行業(yè)，提出具有推廣價值的大宗固廢綜合利用模式；鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進產(chǎn)業(yè)間深度融合，推動跨區(qū)域協(xié)同利用，推進國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。

對接武漢同城發(fā)展。深度融入武漢城市圈升級版建設(shè)，以武仙同城化為主要抓手，全面對接武漢“五大中心”建設(shè)，高水平打造區(qū)域聯(lián)動發(fā)展平臺，積極承接武漢產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移，推動公共服務(wù)便利共享，加快武仙一體化發(fā)展。

參與江漢平原地區(qū)一體化發(fā)展。積極融入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，以交通、產(chǎn)業(yè)、市場、生態(tài)為重點，全面提升仙桃市與江漢平原地區(qū)一體化水平，增強仙桃市城市區(qū)域綜合服務(wù)能級。優(yōu)化沿江（漢）交界地區(qū)功能設(shè)施布局，推進仙桃天門毗鄰地區(qū)一體發(fā)展，推動仙桃城區(qū)與天門沿漢江兩岸聯(lián)動發(fā)展。依托滬漢蓉與漢江綜合運輸大通道，對接荊州、荊門合作發(fā)展，提升仙荊荊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作水平。

主動對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。依托沿江、京廣、滬漢蓉等綜合運輸大通道，積極融入長江中游城市群發(fā)展，全面參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。深化園區(qū)、企業(yè)之間的合作，支持企業(yè)面向中部地區(qū)市場建立分支機構(gòu)、生產(chǎn)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。支持仙桃高新區(qū)、彭場、毛嘴、陳場等組團“走出去”，推進發(fā)達地區(qū)中心城市優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源與仙桃市企業(yè)的全面對接和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第三節(jié) 開展綠色發(fā)展示范

充分利用湖北省支持仙桃市開展?jié)h江生態(tài)經(jīng)濟帶省級綠色發(fā)展示范區(qū)的政策優(yōu)勢，加緊編制《仙桃市漢江生態(tài)經(jīng)濟帶省級綠色發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，統(tǒng)籌生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、城市建設(shè)與民生發(fā)展，明確建設(shè)重點與時序，重點圍繞綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色宜居城市創(chuàng)建、綠色智能交通發(fā)展、綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建等方面，加快推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶省級綠色發(fā)展示范建設(shè)，爭創(chuàng)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶省級綠色發(fā)展先進示范區(qū)。

第四節(jié) 推進生態(tài)文明建設(shè)

加速推進國家級生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作。認真實施“一三六六”國家生態(tài)創(chuàng)建體系工程，加強仙桃市生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌，積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作?！笆奈濉逼陂g，在省級生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進生態(tài)文明創(chuàng)建向更高目標邁進，全面提升綠色高質(zhì)量發(fā)展水平，力爭到2025年底前成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。加快生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，組織做好省、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報工作。出臺仙桃市創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村獎勵辦法，充分調(diào)動鎮(zhèn)村生態(tài)創(chuàng)建積極性。加強公眾生態(tài)文明知識普及，充分運用報刊、電視、電臺、網(wǎng)站等多種媒體，結(jié)合世界水日、地球日、環(huán)境日、濕地日等主題節(jié)日，廣泛開展對資源節(jié)約、污染防治、生態(tài)保護、全球及區(qū)域環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)文明知識的宣教普及。

第四章 嚴格生態(tài)空間管控，深入推進自然生態(tài)保護

第一節(jié) 嚴格落實生態(tài)環(huán)境空間管控

強化自然資源監(jiān)管。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，嚴格執(zhí)行“土十條”“氣十條”和“水十條”，全面落實環(huán)境保護責任制，強化自然資源保護與管理。加大對趙西垸省級森林公園、沙湖國家濕地公園、排湖風景區(qū)、五湖黃鱔國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、趙西垸鳥類自然保護小區(qū)、江漢水網(wǎng)生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)等保護區(qū)的保護與建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。嚴守耕地和基本農(nóng)田紅線，推進荒漠化與水土流失綜合治理，全面提高森林覆蓋率。

加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護。推進漢江、東荊河、通順河等重點流域水土保持帶維護，加強湖泊、濕地、農(nóng)業(yè)集中區(qū)等生態(tài)保護和修復，形成自然生態(tài)水系景觀綠廊，構(gòu)建“一核、兩極”“一江、兩河”和“兩網(wǎng)、多點”的生態(tài)保護格局。

嚴格“三線一單”硬約束。完成仙桃市生態(tài)保護紅線區(qū)優(yōu)化調(diào)整后的勘界定標，強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管，確保紅線范圍不縮減。加強“三線一單”成果應(yīng)用，將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及其準入要求作為區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)和項目審批的重要依據(jù)，推進“三線一單”與全市國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，充分發(fā)揮“三線一單”約束作用。在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，落實空間管控措施。

第二節(jié) 突出抓好漢江大保護

嚴格漢江沿江產(chǎn)業(yè)準入。加大沿江工業(yè)污染和環(huán)境風險排查整治力度，全面治理非法侵占漢江岸線問題。對沿江1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)實行一企一策、落實關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)、堅決“清零”，鞏固關(guān)改搬轉(zhuǎn)的工作成效。加強漢江沿江各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評工作，完善空間準入、產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境準入的負面清單管理模式，建立健全準入標準，從嚴審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和改擴建項目。強化環(huán)評管理及總量控制，超過地方總量控制指標的項目實施“倍量或減量替代”，嚴控新增污染物排放。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設(shè)。

推動漢江流域污染治理。推進漢江流域污染治理，突出長江大保護，以釘釘子精神抓好問題整改，確保漢江仙桃段水質(zhì)明顯改善；推進重點行業(yè)污染治理，突出化工整治，大幅壓減低端落后化工產(chǎn)能，依法依規(guī)推動化工產(chǎn)業(yè)整治提升；推進重點區(qū)域污染治理，突出工業(yè)集中區(qū)，著力提升園區(qū)污染物收集處置能力，加快實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展；堅持問題導向，確保中央和省環(huán)保督察交辦問題整改到位。切實抓好漢江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，扎實開展?jié)h江入河排污口、漢江岸線清理、船舶污染等沿江重點環(huán)境問題治理，加快化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，深入實施沿江造林綠化工程，推動仙桃市漢江大保護取得新成效、展現(xiàn)新面貌。

加強污染治理聯(lián)防聯(lián)控。推進漢江流域水資源保護和水污染治理，漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。實施江湖共治，加強支流和沿江湖泊環(huán)境治理。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進仙桃市流域跨市聯(lián)防聯(lián)控整治，建立聯(lián)防聯(lián)控綜合協(xié)調(diào)機制。全市逐步形成政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，流域、區(qū)域內(nèi)各級政府和各有關(guān)部門要建立區(qū)域間污染防治、信息共享、應(yīng)急處置聯(lián)動機制。

提升水污染治理信息化水平。綜合運用在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，打造“智能感知—數(shù)據(jù)治理—協(xié)同監(jiān)管—全景指揮”的流域生態(tài)環(huán)境智慧管理體系，實現(xiàn)漢江大保護治理數(shù)字化治理智慧平臺決策支撐能力。

第三節(jié) 實施山水林田湖草一體化保護修復

實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。加強河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，實施沙湖國家濕地公園生態(tài)環(huán)境保護工程，推進漢江、通順河、東荊河等重點河湖的生態(tài)保護修復，加強生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進“山水林田湖草”國土綜合整治試點，探索整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，發(fā)揮“國土整治＋”模式在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的重要平臺作用。實施大規(guī)模國土綠化行動和高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化市域國土綠化空間布局，提升城區(qū)綠地建設(shè)質(zhì)量，完善城市中心區(qū)綠地生態(tài)服務(wù)功能。

加快實施漢江生態(tài)修復。持續(xù)開展?jié)h江干流岸線保護和利用專項整治，鞏固非法碼頭治理工作成效，建立港口岸線資源開發(fā)利用長效機制，推進實施漢江經(jīng)濟帶山水林田湖草生態(tài)修復工程（仙桃）、漢江生態(tài)修復項目（城區(qū)）及漢江沿岸造林綠化工程，建設(shè)生態(tài)化堤防、水生態(tài)廊道、水利工程生態(tài)文化景觀、城鎮(zhèn)濱江綠帶、濱江公園等，逐步恢復岸線生態(tài)功能，2025年，漢江干流自然岸線保有率達到省定要求。落實漢江仙桃段及東荊河（含五湖黃鱔種質(zhì)資源保護區(qū)）、通順河、電排河等主要通江水域為期10年的全面禁捕工作，穩(wěn)步提升漢江流域水生態(tài)功能。

全面統(tǒng)籌水環(huán)境綜合整治。以通順河為軸、兼顧各支流和區(qū)域小微水體，建立上下游、城鎮(zhèn)農(nóng)村、工業(yè)源、生活源共同治理的全域治水工作機制。深入貫徹河道生態(tài)建設(shè)理念，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復等綜合治理措施，全力推進通順河整治，基本實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的目標。推動納河、通順河、皇河、黃絲河、通排渠等5條中小河流治理工程，通過河道疏浚、岸坡整治、溝道防護、水土防治等措施開展綜合治理。

推進濕地保護與恢復。按照“全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，加強對仙桃市域范圍內(nèi)濕地資源的保護、管理及監(jiān)測工作，實施濕地恢復、退耕還濕等工程。推進仙桃市濕地生態(tài)保護紅線重新劃定工作，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，提升全市濕地保護率，加快創(chuàng)建全國重要濕地公園。通過圍網(wǎng)圩堤拆除、濕地植被構(gòu)建、水系連通、耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，科學實施退耕（垸、漁）還濕，恢復自然濕地形態(tài)，推進水生態(tài)持續(xù)改善，提升生物多樣性。

加強自然保護區(qū)建設(shè)。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，加強自然保護地與生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整工作銜接融合，開展全市自然保護地勘界立標，完成全市自然保護地勘界立標與確權(quán)登記工作。深入推進沙湖國家濕地公園建設(shè)，加強五湖黃鱔國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、趙西垸鳥類自然保護小區(qū)、江漢水網(wǎng)生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)保護，初步建成以國家濕地公園為主體的自然保護地體系。

打造親水享綠的城市風貌。實施城市風貌改善工程，依托漢江、通順河、汪洲河、電排河、仙下河等主要河流，打造“兩橫三縱”水系生態(tài)廊道，加強城區(qū)河道及河湖綜合治理，打造“江河簇擁、城綠交織”城市風貌。按照城郊森林化、城區(qū)園林化、城外田園化思路，優(yōu)化城市綠地布局，加快園林綠地、立體綠化、城市綠道景觀、生態(tài)走廊建設(shè)，營造大尺度綠色空間，打造“城林相融、藍綠交織、人鳥和諧”的水鄉(xiāng)田園城市。統(tǒng)籌安排綠地建設(shè)，引導公園綠地向社區(qū)延伸，加強組團邊界區(qū)域綠化。

第四節(jié) 加強生物多樣性保護

全面開展生物多樣性普查、監(jiān)測與評估。完成全市野生動植物資源本底調(diào)查，建立生物多樣性本底資源編目數(shù)據(jù)庫。在沙湖、五湖、漢江、趙西垸等重要野生動植物分布區(qū)域，加大監(jiān)測設(shè)備設(shè)施的建設(shè)力度，增設(shè)監(jiān)測點位，與高等院校合作，開展系統(tǒng)、長期、動態(tài)的監(jiān)測研究，構(gòu)建市域生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對全市生物多樣性數(shù)據(jù)庫進行實時更新，定期對瀕危野生動植物及重要生物群落進行評估并編制評估報告，為全市生物多樣性保護與管理提供數(shù)據(jù)支撐。

全面落實林長制。建成市、鎮(zhèn)、村三級林長制體系，分級建立林長會議制度，創(chuàng)新基層林長履責方式，壓實各級林長責任，明確生態(tài)保護修復的區(qū)域空間、主體責任和目標任務(wù)，著力解決本區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)保護修復問題。有效調(diào)動各級干部興林護林積極性，建立健全分區(qū)定員、責任定人、覆蓋全域的組織體系和區(qū)域明、情況清、措施實、責任嚴的履職機制，強化監(jiān)督考核，實現(xiàn)全市森林資源保護目標管理責任全覆蓋。

加強野生動植物規(guī)范化管理。健全全市野生動植物保護管理相關(guān)法規(guī)體系，根據(jù)國家、湖北省最新政策要求，修訂《仙桃市野生動物保護管理辦法》，制定《仙桃市野生植物保護管理辦法》。加強野生動物人工繁育監(jiān)督管理，規(guī)范審批制度，完善監(jiān)管措施，健全動物及其制品引進、調(diào)出等信息臺賬，嚴厲打擊非法人工繁育及利用活動。

完善野生動物保護基礎(chǔ)設(shè)施。健全救護機構(gòu)，設(shè)立仙桃市野生動物救護中心，并依托科研機構(gòu)、動物園、合規(guī)人工繁育場所設(shè)置臨時救護點，確保動物救護得到落實。建立仙桃市鳥類環(huán)志站，購置專門的環(huán)志設(shè)備，配置專業(yè)環(huán)志員，促使全市鳥類環(huán)志工作走上正軌。建立野生動物救護與鳥類環(huán)志臺賬，定期撰寫總結(jié)報告并向上級部門進行匯報。加大沙湖、趙西垸、漢江等全市野生動物集中分布區(qū)域的保護與監(jiān)管力度，加大巡護頻率、設(shè)置各類保護設(shè)施。

健全野生動物疫源疫病防控體系。建設(shè)省級野生動物疫源疫病監(jiān)測標準站，編制全市野生動物疫源疫病監(jiān)測方案，建立疫源疫病監(jiān)測與預警體系。做好野豬的非洲豬瘟防控，加強野外巡查和野豬人工繁育場所監(jiān)督管理，防止家豬逃逸、野豬混養(yǎng)、野外借種可能導致的疫病傳播。完成全市野生動植物資源本底調(diào)查，構(gòu)建市域生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立全市生物多樣性數(shù)據(jù)庫；建設(shè)仙桃市野生動物救護中心、仙桃市鳥類環(huán)志站；到2025年，全市生物多樣性不少于現(xiàn)有野生動植物特種種類和數(shù)量。