全文 |《贛州市城市管理?xiàng)l例》3月1日起施行 亂倒污水、擅自處理建筑垃圾等行為最高罰款十萬(wàn)

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《贛州市城市管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)已經(jīng)出臺(tái)，《條例》對(duì)亂倒污水、垃圾、對(duì)裸露場(chǎng)地未采取覆蓋等防塵降塵措施的，將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)的單位處置或者擅自處置建筑垃圾等其他違規(guī)行為做出規(guī)定，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。詳情如下：

贛州市城市管理?xiàng)l例

(2017年10月20日贛州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 2017年11月30日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn))

目 錄

第一章 總則

第二章 管理職

第三章 管理規(guī)定

第四章 行政執(zhí)法

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城市管理，提高城市公共服務(wù)水平，優(yōu)化城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市管理活動(dòng)，適用本條例。

實(shí)行城市化管理區(qū)域的具體范圍，由縣級(jí)以上人民政府確定并向社會(huì)公布。

第三條 本條例所稱城市管理，是指對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、污染防治等公共事務(wù)和秩序?qū)嵤┕芾怼⒎?wù)的活動(dòng)。

第四條 城市管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)為先，政府主導(dǎo)、公眾參與，依法管理、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第五條 本市城市管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理，建立以縣級(jí)人民政府為主，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處為基礎(chǔ)，部門聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制。

縣級(jí)以上人民政府城市管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)城市管理工作的組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市管理工作中的重大問題。

市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)劃分網(wǎng)格單元，對(duì)城市管理事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)格化管理。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理，推動(dòng)市政公用設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等城市管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化。

公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權(quán)利，履行城市管理的義務(wù)，對(duì)違反城市管理的行為有權(quán)勸阻、舉報(bào)。

第七條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式以及其他有關(guān)行政執(zhí)法信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)城市管理部門及其工作人員的違法或者不當(dāng)行為，公民、法人或者其他組織有權(quán)依法提出申訴、控告或者檢舉。

第八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展城市文明宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)公德，提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度。

第二章 管理職責(zé)

第九條  縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理工作，應(yīng)當(dāng)建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，將城市管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定城市管理工作目標(biāo)，運(yùn)用信息技術(shù)提升城市管理水平。

具有行政管理職能的市人民政府派出機(jī)構(gòu)在所管轄區(qū)域內(nèi)承擔(dān)縣級(jí)人民政府城市管理職責(zé)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處依照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理的具體工作。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展城市管理工作。

第十條  縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面的管理工作，依法集中行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)。

第十一條  縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工信、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、文化、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、房管等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好城市管理的相關(guān)工作。

第十二條  供水、供電、供氣、郵政、通信、廣播電視、公共交通等單位，應(yīng)當(dāng)在各自經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，保障各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施的安全使用和正常運(yùn)行，配合做好城市管理工作。

第三章 管理規(guī)定

第十三條  縣級(jí)以上人民政府有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、景觀亮化、綠地系統(tǒng)、地下綜合管廊、停車場(chǎng)所等專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后公布實(shí)施。但是，法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和城市規(guī)劃要求，優(yōu)先安排市政公用設(shè)施的建設(shè)。

第十四條 新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)符合城市規(guī)劃，并依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

(二)臨街建筑物及其防護(hù)設(shè)施保持整齊美觀，風(fēng)格、造型、色調(diào)相協(xié)調(diào);

(三)外觀保持整潔完好，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)損壞、墻面剝離的，及時(shí)修繕、維護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市管理工作目標(biāo)，依法實(shí)施臨街建筑物、構(gòu)筑物的綜合改造。

第十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)建筑物、構(gòu)筑物實(shí)施下列行為：

(一)改變、破壞外立面或者在外墻面新開門窗，改變?cè)虚T窗位置、大小和形狀;

(二)在屋頂、樓道、架空層、地下室等部位及住宅小區(qū)其他共用部位搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;

(三)下挖建筑物、構(gòu)筑物底層或者周邊地面;

(四)拆除或者變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

安裝防盜網(wǎng)、護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得超出墻體安裝。

第十六條 建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)工程開工前，工(場(chǎng))地周邊應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置實(shí)體圍擋，并按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置公益廣告。

(二)工(場(chǎng))地出入口和場(chǎng)內(nèi)主要道路應(yīng)當(dāng)硬化。

(三)工(場(chǎng))地出口應(yīng)當(dāng)配備車輛沖洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，并對(duì)所有出場(chǎng)的運(yùn)輸車輛進(jìn)行沖洗。

(四)裸露的場(chǎng)地、集中堆放的泥土砂石以及施工過程中產(chǎn)生揚(yáng)塵的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防塵降塵措施。

(五)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾(含余土)應(yīng)當(dāng)按照審批規(guī)定放置，采取安全措施。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)交由經(jīng)核準(zhǔn)的單位處置，不得擅自處置。

(六)施工工期在六個(gè)月以上或者工程規(guī)模中型以上的，工(場(chǎng))地車輛出入口應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控裝置，并接入數(shù)字化城市管理平臺(tái)。

(七)工程車輛應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)證照、懸掛車牌，保持車身清潔，嚴(yán)格遵守道路交通安全管理規(guī)定。

(八)工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和平整場(chǎng)地，修復(fù)因施工損壞的周邊市政公用設(shè)施、綠地等。

建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)遵守前款第二項(xiàng)至四項(xiàng)的管理規(guī)定。

第十七條 在尚未開工建設(shè)的土地或者其他空地上，不得有擅自傾倒、堆放建筑垃圾(含余土)等行為。

第十八條 城市道路、橋梁應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)路面平整，附屬設(shè)施完好、整潔;

(二)交通信號(hào)燈、標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離墩、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等的設(shè)置，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和道路交通安全的相關(guān)規(guī)定。

第十九條 任何單位和個(gè)人不得有下列影響城市道路、橋梁安全或者通行的行為：

(一)損壞或者擅自占用、挖掘城市道路、橋梁;

(二)損壞或者擅自拆除、移動(dòng)城市道路、橋梁附屬設(shè)施;

(三)在城市道路范圍內(nèi)擅自設(shè)置道閘、路樁、地鎖、隔離墩等;

(四)在橋梁施工控制范圍內(nèi)擅自實(shí)施河道疏浚、建筑打樁、地下管道鋪設(shè)等危及城市橋梁安全的行為;

(五)其他影響城市道路、橋梁安全或者通行的行為。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘;

(二)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施;

(三)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)或者恢復(fù)原狀。

第二十一條 城市道路及其附屬設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)辦理移交手續(xù)。未辦理移交的，城市道路及其附屬設(shè)施的管養(yǎng)維護(hù)責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十二條 管線建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)新建、改建、擴(kuò)建市政公用設(shè)施，根據(jù)城市規(guī)劃同步下地鋪設(shè)管線，并按照隱蔽方式設(shè)置管線附屬設(shè)施。

(二)現(xiàn)有架空線纜、桿架和控制箱柜等應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃逐步下地鋪設(shè)或者采取隱蔽措施。

(三)管線設(shè)置應(yīng)當(dāng)規(guī)范，標(biāo)志清晰、明顯。

(四)有關(guān)部門在審批涉及管線安全管理的工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)征詢產(chǎn)權(quán)人的意見。

(五)產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)管線進(jìn)行日常巡查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)損壞的立即修復(fù)、更換;無法立即修復(fù)、更換的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

城市建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)保證各類管線及其附屬設(shè)施的安全。

第二十三條 城市功能照明和景觀亮化應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、城市照明設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，防止光污染和過度照明。

未經(jīng)城市管理主管部門同意，不得在景觀亮化中使用強(qiáng)力探照燈和大功率泛光燈等燈具。

景觀亮化設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者政府確定的單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

第二十四條 城市新建區(qū)域?qū)嵭杏晡鄯至?，污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)不得混接。已建成的雨污合流排水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃逐步分流改造。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市排水和污水集中處理設(shè)施的建設(shè)、監(jiān)督和管理，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十五條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路及周邊區(qū)域的日常管理巡查。發(fā)現(xiàn)路面、配套設(shè)施出現(xiàn)損壞或者影響市容環(huán)境衛(wèi)生等問題，及時(shí)處理或者立即通知有關(guān)單位處理。

產(chǎn)權(quán)人或者維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路、橋梁的附屬設(shè)施巡查、管理和維護(hù)。發(fā)現(xiàn)有丟失、損壞、移位等情形，應(yīng)當(dāng)立即采取設(shè)置安全警示標(biāo)志、護(hù)欄等臨時(shí)防護(hù)措施，并在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)裝、更換或者正位。

第二十六條 禁止下列影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為：

(一)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭、碎玻璃、塑料瓶、易拉罐、包裝袋等廢棄物;

(二)從建筑物、構(gòu)筑物向外拋撒物品;

(三)對(duì)飼養(yǎng)的寵物排出的糞便不及時(shí)清理;

(四)在城市主要街道臨街建筑的陽(yáng)臺(tái)或者窗外堆放、吊掛影響市容的物品;

(五)將垃圾及其他廢棄物放置到垃圾收集設(shè)施以外的場(chǎng)所;

(六)隨意傾倒生活、餐廚污水;

(七)擅自占用公共場(chǎng)地堆放物料;

(八)其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第二十七條  城市建筑物、構(gòu)筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持干凈整潔。遇重大慶典或者舉辦國(guó)際性、全國(guó)性大型活動(dòng)，由縣級(jí)以上人民政府組織對(duì)建筑物、構(gòu)筑物外立面進(jìn)行清洗或者涂裝。

古代和重要近現(xiàn)代建筑物、構(gòu)筑物的清洗、涂裝，按照文物和歷史建筑物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十八條 戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)安全牢固、整潔美觀、內(nèi)容合法，不違背公序良俗，符合戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家、省規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

違法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，無法確定其所有人和管理人的，城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)在公共媒體發(fā)布公告，督促所有權(quán)人或者管理人改正。公告期不得少于六十日。公告期滿，未改正的，由城市管理主管部門依法處理。

第二十九條  設(shè)置店招牌匾應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。產(chǎn)權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者或者使用者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)店招牌匾的日常維護(hù)，對(duì)破損、脫色、字體殘缺等影響城市容貌或者存在安全隱患的，自發(fā)現(xiàn)之日起十日內(nèi)予以維修、更新。

第三十條 禁止在城市道路上散發(fā)廣告宣傳品，擅自懸掛商業(yè)廣告。

禁止擅自在樓道、電梯、公交站臺(tái)、公廁等城市建筑物、構(gòu)筑物以及桿件、樹木上張貼、刻畫、書寫小廣告。