寧夏鹽池縣工業(yè)園區(qū)無序發(fā)展問題多多

大氣網(wǎng)訊:湛藍的天空下，兩個白色的甲醇儲罐巍然矗立。而在距離罐體不足20米的地方，便是擁有珍貴歷史價值的頭道邊段明長城。

珍貴的明長城與甲醇儲罐同框，如此“罕見”的場景出現(xiàn)于寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣工業(yè)園。第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例中提到，吳忠市鹽池縣工業(yè)園區(qū)無序發(fā)展，威脅古長城安全，違法排污多發(fā)。

長城兩側(cè)工程項目密布

長城是中國人心中最特殊的文化遺產(chǎn)，是中華民族的精神標識。中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在吳忠鹽池縣工業(yè)園現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，頭道邊段明長城緊鄰鹽池工業(yè)園寧夏寧魯石化公司，其中有將近400米就位于廠區(qū)內(nèi)。

鹽池縣素有“中國露天長城博物館”的美譽，境內(nèi)共有長城四道，其中隋長城一道、明長城三道，而頭道邊段便是三道明長城其中之一。

頭道邊段長城為黃土夯筑，歷經(jīng)多年風雨侵蝕、自然風化和人為破壞，大多已經(jīng)成為斷壁殘垣，淋漓盡致地展現(xiàn)了厚重的邊塞文化。

《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確要求，嚴格古長城保護和修復措施，推動重點長城節(jié)點保護。而頭道邊段長城珍貴的文物價值，得到了相關部門的認定。2013年3月，明長城（鹽池縣）被國務院核定公布為全國重點文物保護單位，其中頭道邊段在2020年11月被確定為第一批國家級長城重要點段。

事實上，為了明確頭道邊段長城保護范圍，強化文化資源保護效果，頭道邊段長城的“文物紅線”非常清晰：2014年，寧夏回族自治區(qū)政府將明長城墻體兩側(cè)50米確定為第七批全國重點文物保護單位的保護范圍。同年編制的鹽池工業(yè)園總體規(guī)劃環(huán)評中也提到，禁止在明長城兩側(cè)100米范圍內(nèi)建設建（構）筑物。

文物紅線如此清晰，那么鹽池縣當?shù)芈鋵嵡闆r又是如何呢？督察組調(diào)閱衛(wèi)星遙感歷史影像發(fā)現(xiàn)，2014年后，寧魯石化公司未履行全國重點文物保護責任，在明長城墻體兩側(cè)50米的保護范圍內(nèi)違法新建各類工程。

督察組向記者提供的示意圖中，清楚地展示了目前頭道邊段長城墻體兩側(cè)100米以內(nèi)的建筑物分布，包括甲醇儲罐、爐渣庫在內(nèi)的多項工程密集分布于長城兩側(cè)100米的范圍內(nèi)，其中兩個甲醇儲罐距離明長城不足20米。于是在督察組前往園區(qū)進行現(xiàn)場督察時，便發(fā)現(xiàn)了開篇珍貴的明長城與甲醇儲罐同框的“罕見”場景。如此分布違反文物保護范圍規(guī)定和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，威脅到頭道邊段明長城安全。

園區(qū)整合優(yōu)化不到位

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是項目建設的主陣地，如何根據(jù)當?shù)貙嶋H對園區(qū)進行整合優(yōu)化，解決園區(qū)“多、小、散”的問題，優(yōu)化資源配置、合理布局產(chǎn)業(yè)、準確定位功能，成為實現(xiàn)地域高質(zhì)量發(fā)展的必答之題。然而從結果上看，鹽池工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化的答卷并不及格。

根據(jù)寧夏主體功能區(qū)規(guī)劃，鹽池縣屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，是限制開發(fā)的重要生態(tài)功能區(qū)。國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確要求，要穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和升級工作，限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設開發(fā)區(qū)。

2018年9月，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案》，嘗試通過發(fā)展整合優(yōu)化，形成積聚集約的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，建立“有進有出，有升有降”的動態(tài)管理機制。方案中明確，按照“一縣一區(qū)，每個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個區(qū)塊”的要求，整合相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，推進轉(zhuǎn)型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展。

然而在整合優(yōu)化過程中，鹽池工業(yè)園不僅未落實“每個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個區(qū)塊”的要求，而且違反限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設開發(fā)區(qū)的規(guī)定，在保留原有5個區(qū)塊的同時，2020年又新增建設了一個與青山區(qū)塊同屬石膏加工產(chǎn)業(yè)的大水坑區(qū)塊，最終形成“一園6區(qū)塊”的空間格局，區(qū)塊之間最遠距離46公里，與整合優(yōu)化要求并不相符。

企業(yè)違法排污多發(fā)

寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳的網(wǎng)站上，對寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)有著概括介紹。其中提到，工業(yè)園區(qū)先后培育建設了寧魯石化、深燃眾源、金裕?；?、天利豐能源、佳能創(chuàng)科化工、鑫海食品、永泰石膏等企業(yè)，基本形成了以油氣化工和煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、石膏深加工為主導，相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，累計入園企業(yè)146家。

鹽池工業(yè)園區(qū)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型決定了其污染防治壓力極大，但督察發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)卻不履行主體責任，違法排污行為多發(fā)。

在寧夏蘇滬新材料有限公司進行現(xiàn)場檢查時，脫硝設施一旁的兩袋尿素引起了督察人員的注意。企業(yè)負責人介紹，脫硝設施日常正常運行，每日需要添加兩袋尿素，當天已經(jīng)打開兩袋用于脫硝處理，剩下這兩袋第二天備用。

脫硝設施每天需要兩袋尿素，但現(xiàn)場卻只留有一天的備用量，為何備用量如此之少？設施日常運行，為何在線監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯異常？督察人員帶著疑問來到物料庫尋找線索。不明所以的庫房保管員表示，脫硝設施工人上一次領取尿素是在2021年9月，共領4袋，此后3個月從未領取過尿素。督察人員又返回查看設施運行相關臺賬，臺賬上明確記錄到督察人員進廠檢查時間前后，投加尿素兩袋。

2021年9月物料庫領取尿素4袋，督察人員進廠時間前后投加兩袋，現(xiàn)場剩余兩袋。眼看事實逐漸明晰，相關企業(yè)人員也說了實話：企業(yè)之前廢液焚燒爐煙氣脫硝設施長期不運行，直到督察組進廠檢查前才匆忙投加尿素開始運行。

除此之外，督察發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的污染情況層出不窮：由于園區(qū)內(nèi)青山區(qū)塊未建設集中供熱供氣等基礎設施，十余臺石膏加工企業(yè)的燃煤小鍋爐污染較重；銀石石膏建材有限公司煙氣治理設施建設和運行管理不到位，大氣污染嚴重；寧鄂石膏有限公司回轉(zhuǎn)窯煙氣顆粒物濃度較高，超出相關排放標準近6倍……

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、建設美麗中國的現(xiàn)實需要，也是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明的時代需要。吳忠市鹽池縣工業(yè)園區(qū)未來如何處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、傳承弘揚文化之間的關系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，值得關注。

原標題:寧夏鹽池縣工業(yè)園區(qū)無序發(fā)展問題多多