典型案例丨寧夏吳忠鹽池縣工業(yè)園無序發(fā)展 違法排污多發(fā)

大氣網(wǎng)訊:2021年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，吳忠市鹽池縣工業(yè)園區(qū)無序發(fā)展，威脅古長城安全，違法排污多發(fā)。

一、基本情況

鹽池縣屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的限制開發(fā)的重要生態(tài)功能區(qū)。鹽池工業(yè)園始建于2003年，2006年被批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)。

二、主要問題

（一）整合優(yōu)化不到位，園區(qū)無序發(fā)展

2017年，國家印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》要求，穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)工作，限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū)。2018年，寧夏回族自治區(qū)《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實(shí)施方案》明確，按照“一縣一區(qū)，每個(gè)開發(fā)區(qū)原則上不超過3個(gè)區(qū)塊”的要求，整合相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。鹽池工業(yè)園在整合優(yōu)化過程中，不僅未落實(shí)重要生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)和自治區(qū)“每個(gè)開發(fā)區(qū)原則上不超過3個(gè)區(qū)塊”的要求，而且在保留原有5個(gè)區(qū)塊同時(shí)，2020年又新建一個(gè)與青山區(qū)塊同屬石膏加工產(chǎn)業(yè)的大水坑區(qū)塊，增加面積約53公頃，大水坑區(qū)塊石膏加工產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張?jiān)黾恿烁浇貐^(qū)石膏礦露天開采規(guī)模，對(duì)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞加大。同一開發(fā)區(qū)不同區(qū)塊之間最遠(yuǎn)距離46公里，不符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)整合優(yōu)化形成集聚集約發(fā)展格局的要求。

圖1 鹽池工業(yè)園各區(qū)塊之間最遠(yuǎn)距離46公里，不符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)整合優(yōu)化形成集聚集約發(fā)展格局的要求

（二）履行主體責(zé)任不到位，違法排污多發(fā)

鹽池工業(yè)園青山區(qū)塊未建設(shè)集中供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，10余臺(tái)石膏加工企業(yè)的燃煤小鍋爐污染嚴(yán)重。寧夏鹽池縣廣源礦業(yè)有限公司燃煤鍋爐除塵效果差，煙氣顆粒物排放濃度達(dá)3257毫克/立方米，超《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》40倍；寧夏寧鄂石膏有限公司、鹽池縣銀石石膏建材有限公司煙氣治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理不到位，大氣污染嚴(yán)重，寧鄂公司回轉(zhuǎn)窯煙氣顆粒物和銀石公司復(fù)合管式煅燒窯煙氣二氧化硫排放濃度分別為1324毫克/立方米和2081毫克/立方米，分別超《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》近6倍和2倍。督察還發(fā)現(xiàn)，高沙窩北區(qū)塊的寧夏蘇滬新材料有限公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設(shè)施長期不運(yùn)行，直到督察組進(jìn)廠檢查前才匆忙投加尿素開始運(yùn)行，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯異常。

圖2 寧夏寧鄂石膏有限公司煙氣治理設(shè)施運(yùn)行管理不到位，大氣污染嚴(yán)重（三）違反有關(guān)規(guī)定，威脅古長城安全

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，嚴(yán)格古長城保護(hù)和修復(fù)措施，推動(dòng)重點(diǎn)長城節(jié)點(diǎn)保護(hù)。明長城—鹽池段于2013年3月被國務(wù)院核定公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中頭道邊段在2020年11月被確定為第一批國家級(jí)長城重要點(diǎn)段。自治區(qū)政府2014年將明長城墻體兩側(cè)50米確定為重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。鹽池工業(yè)園2014年編制的總體規(guī)劃環(huán)評(píng)明確，“禁止在明長城兩側(cè)100米范圍內(nèi)建設(shè)建（構(gòu)）筑物”。

督察發(fā)現(xiàn)，寧夏寧魯石化公司緊鄰頭道邊段明長城，甚至有400米就在廠區(qū)范圍內(nèi)。長期以來，該公司不僅沒有采取有效措施保護(hù)古長城，反而不斷在保護(hù)范圍內(nèi)搞建設(shè)。衛(wèi)星遙感影像顯示，2014年后，寧魯石化公司在明長城保護(hù)范圍內(nèi)違法新建爐渣庫、甲醇儲(chǔ)罐等工程，其中甲醇儲(chǔ)罐距離明長城不足20米，嚴(yán)重威脅頭道邊段明長城安全。

圖3 2014年后，寧魯石化公司在明長城保護(hù)范圍違法新建爐渣庫、甲醇儲(chǔ)罐等工程

三、原因分析

鹽池縣落實(shí)工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化要求不到位，對(duì)園區(qū)無序發(fā)展、威脅文物安全、違法排污多發(fā)等問題監(jiān)管不力。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

原標(biāo)題:寧夏吳忠鹽池縣工業(yè)園無序發(fā)展 違法排污多發(fā)