《甘肅省清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021-2023）》發(fā)布

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月9日，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《甘肅省清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021-2023）》的通知。全文如下：

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021-2023）》的通知

各市（州）生態(tài)環(huán)境局、蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、甘肅礦區(qū)環(huán)保局：

《甘肅省清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021-2023）》已經(jīng) 2021年第 30 次廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳

2021年12月8日

甘肅省清潔生產(chǎn)審核實施方案

（2021-2023 年）

為進一步深入貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》全面推行清潔生產(chǎn)，進一步強化清潔生產(chǎn)審核在重點行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級改造中的支撐作用，促進形成綠色發(fā)展方式，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財〔2020〕27 號）要求及《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》相關(guān)部署，結(jié)合甘肅省清潔生產(chǎn)審核推進工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》，依法推進全省清潔生產(chǎn)審核工作。推進重點區(qū)域、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)取得實效，工業(yè)企業(yè)資源能源利用率有效提高，各類污染物產(chǎn)生持續(xù)降低，小微企業(yè)清潔生產(chǎn)工作取得進展，鞏固擴大污染防治攻堅戰(zhàn)成果，助力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）立足實際與創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)合。解決實際工作中存在的不足，從管理、制度、技術(shù)等方面進行創(chuàng)新。積極引導和鼓勵企業(yè)、科研院所研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，依靠技術(shù)進步及管理創(chuàng)新，提高清潔生產(chǎn)整體水平。

（二）源頭預防與過程控制并舉。通過原輔材料以及生產(chǎn)過程的控制，減少污染物的產(chǎn)生，兼顧末端治理控制污染物的排放。把清潔生產(chǎn)貫穿到產(chǎn)品全生命周期的各個環(huán)節(jié)中，采取措施減少污染的產(chǎn)生，提高資源能源的生態(tài)效率。

（三）減污降碳協(xié)同兼顧。以二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景為牽引，以協(xié)同增效為著力點，堅持系統(tǒng)觀念，積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制，鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣，全面加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)籌融合，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動。

（四）堅持統(tǒng)籌促進。全面推行清潔生產(chǎn)，著重推行重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，同時引導鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)。從實際出發(fā)，堅持以企業(yè)為主體，與企業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合，強化政策引導和激勵，與加強企業(yè)管理相結(jié)合，與強化環(huán)境監(jiān)督管理相結(jié)合。通過法律和行政等手段，進一步加強對“雙超”企業(yè)依法及時實施強制性清潔生產(chǎn)審核，對“雙有”企業(yè)依法每 5 年實施一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。

三、重點工作任務(wù)

（一）建立名單庫。依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第二十七條和《清潔生產(chǎn)審核辦法》第九條，對生態(tài)環(huán)境保護部門職責范圍內(nèi)管理的“雙超、雙有”企業(yè)，充分利用監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、日常檢查、現(xiàn)場督查等資料，以及污染源普查結(jié)果和排污許可證登記信息，于 2021 年底前建立《強制性清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單管理庫》，并實施動態(tài)管理。

（二）規(guī)范名單發(fā)布。各市州依據(jù)《強制性清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單管理庫》，結(jié)合工作實際及管理工作需要，對“雙有”企業(yè)依法按 5 年實施一輪強制性清潔生產(chǎn)審核的要求，統(tǒng)籌安排每年實施審核的企業(yè)，對“雙超”企業(yè)依法及時納入當年強制性審核企業(yè)名單。各市州于每年 12 月底前，提出下一年度擬實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，并制定年度強制性清潔生產(chǎn)審核實施計劃，報省廳核定。省廳于每年年初發(fā)布當年全省實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的名單，各市州根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并監(jiān)督指導轄區(qū)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

（三）突出審核重點。深入貫徹落實《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》以及《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，分級抓好重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。深入推進能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、危險廢物處置及綜合利用等 14 個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

（四）開展工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）整體清潔生產(chǎn)審核試點。選取一個規(guī)模較大、配套設(shè)施較完善、企業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)），啟動整體清潔生產(chǎn)審核試點。試點工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）應(yīng)制定清潔生產(chǎn)整體規(guī)劃，提出清潔生產(chǎn)整體目標指標，提出改造提升措施，協(xié)同推進工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標排放，助力推進工業(yè)節(jié)水和循環(huán)用水。

（五）提升審核整體質(zhì)量。省級負責甘肅省重點排污單位名錄中的火電、鋼鐵、有色金屬采選及冶煉、石油、化工、危廢等重點行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評估驗收，市州負責本轄區(qū)內(nèi)除省級負責外的其他企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估驗收。各級生態(tài)環(huán)境管理部門嚴格按照國家《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》標準要求和清潔生產(chǎn)審核評審、驗收程序，依據(jù)《甘肅省清潔生產(chǎn)審核報告編制指南》和《甘肅省清潔生產(chǎn)驗收報告編制指南》，嚴把審核、驗收質(zhì)量關(guān)，加強項目審核管理，提升全省清潔生產(chǎn)審核整體質(zhì)量。加大年度審核實施企業(yè)清潔生產(chǎn)培訓力度，提高清潔生產(chǎn)審核技術(shù)人員和行業(yè)專家培訓質(zhì)量，建立長效性的清潔生產(chǎn)培訓機制。各市州對當年實施審核的企業(yè)開展《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》宣貫，省廳組織省環(huán)科院清潔生產(chǎn)指導中心開展清潔生產(chǎn)審核技術(shù)人員和行業(yè)專家培訓。

（六）探索小微企業(yè)清潔生產(chǎn)審核差異化管理。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝和對環(huán)境影響程度等不同因素，探索建立適合小微型企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收技術(shù)方法，簡化評估驗收流程，創(chuàng)新引導小微型企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的積極性。

（七）開展清潔生產(chǎn)減污降碳協(xié)同治理相關(guān)研究。圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，推動清潔生產(chǎn)審核方法創(chuàng)新完善，加強清潔生產(chǎn)對減污降碳協(xié)同治理的技術(shù)支撐能力。歸納總結(jié)本省實施強制性清潔生產(chǎn)審核以來在清潔生產(chǎn)制度建設(shè)、管理執(zhí)行、技術(shù)支撐、審核成效等多方面的初步成效，客觀分析存在的問題、困難和不足，完善清潔生產(chǎn)審核管理措施和技術(shù)方法。遵循生態(tài)環(huán)境部減污降碳協(xié)同治理的總部署，開展本省重點溫室氣體排放企業(yè)減污降碳協(xié)同治理清潔生產(chǎn)審核方法學研究和試點推廣。

（八）強化清潔生產(chǎn)審核績效統(tǒng)計核算。結(jié)合現(xiàn)有清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作管理措施，強化清潔生產(chǎn)審核績效統(tǒng)計核算。將大氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、二氧化碳、揮發(fā)性有機物，水中的化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬減排量等十大指標納入清潔生產(chǎn)審核績效統(tǒng)計。

（九）建立健全部門聯(lián)合聯(lián)動機制。結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)考

核、日常執(zhí)法檢查，對各市州及企業(yè)清潔生產(chǎn)工作開展情況進行抽查檢查，強化清潔生產(chǎn)工作的日常監(jiān)管，完善清潔生產(chǎn)考核指標。實施清潔生產(chǎn)審核與環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可制度、環(huán)保信用評價制度等聯(lián)合聯(lián)動。積極配合發(fā)改、工信、市場監(jiān)督、財政、工商、金融等有關(guān)部門的聯(lián)動，積極推薦符合清潔生產(chǎn)水平要求的企業(yè)，申報資源節(jié)約和環(huán)境保護中央預算內(nèi)投資備選項目，積極支持符合清潔生產(chǎn)水平要求的企業(yè)申請相關(guān)政策扶持。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強對清潔生產(chǎn)審核工作的組織領(lǐng)導，繼續(xù)實行“兩級審核，分級管理”制度，把清潔生產(chǎn)工作與其它生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一部署，形成工作合力，務(wù)求實效。各市州每年 2 月底之前，將上年度轄區(qū)清潔生產(chǎn)審核實施情況、審核績效等梳理、匯總后報告省廳。

（二）壓實企業(yè)主體責任。按照《中國人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的要求開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)積極提高主動性和責任意識，按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》相關(guān)規(guī)定，自行或委托有技術(shù)能力的第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)開展審核工作，為審核質(zhì)量負責。各市州依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第十七條和《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十一條，督促企業(yè)落實相關(guān)信息強制性披露，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成審核任務(wù)。對違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)嚴格按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》相關(guān)條款處罰。

（三）健全技術(shù)與服務(wù)支撐體系。推進清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，按照全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)進度，適時開展清潔生產(chǎn)審核全流程網(wǎng)辦。各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步完善技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為清潔生產(chǎn)審核提供專業(yè)支撐。要建立和完善清潔生產(chǎn)審核專家?guī)?，明確入庫條件，集中考核，動態(tài)管理，確保公平公正，科學規(guī)范。廣泛開展技術(shù)交流，借鑒其他地區(qū)先進清潔生產(chǎn)審核方法，加強培訓，制定年度培訓計劃，對企業(yè)、咨詢機構(gòu)、清潔生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員、清潔生產(chǎn)專家等開展針對性的培訓，提升清潔生產(chǎn)管理能力和技術(shù)水平。

（四）強化資金保障與監(jiān)管。各市州要按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的要求，將清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)費納入本級年度預算，給予資金支持。加強調(diào)度檢查，對進展滯后的市州，省廳采取預警、通報、約談和強化監(jiān)督等方式進行督導。對于不按期開展清潔生產(chǎn)審核或提供虛假審核報告的企業(yè)，將通報批評、限期整改、依法處理；對不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的咨詢機構(gòu)，責令其按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條進行改正，并公布其名單，在未滿足規(guī)定的要求前，各級生態(tài)環(huán)境部門不得再受理其清潔生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。

（五）加大宣傳力度。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)宣傳方式，各市州將年度轄區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核實施情況、審核企業(yè)數(shù)量、完成率、節(jié)能減排績效、獎懲措施執(zhí)行情況、宣傳培訓情況等梳理、匯總后形成公報，并在本級生態(tài)環(huán)境門戶網(wǎng)站發(fā)布。充分發(fā)揮媒體的輿論引導作用，開展先進企業(yè)清潔生產(chǎn)案例推廣和宣傳，增加社會對清潔生產(chǎn)的認識深度。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀和踐行綠色發(fā)展理念，積極倡導綠色生產(chǎn)、生活和消費方式，形成崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，共同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。