內(nèi)蒙古三部門聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》

大氣網(wǎng)訊:內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境廳 工信廳關(guān)聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》，詳情如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境廳 工信廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》的通知

各盟市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局，滿洲里市發(fā)展改革委、工信和科技局、二連浩特市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，和林格爾新區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部2016年第38號(hào)令）《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則

2020年11月12日

內(nèi)蒙古自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，規(guī)范企業(yè)清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部2016年第38號(hào)令）《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進(jìn)而選定并實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

第三條本實(shí)施細(xì)則適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。

第四條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)全區(qū)清潔生產(chǎn)審核的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。旗縣級(jí)以上發(fā)展改革部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門、工業(yè)和信息化部門按照屬地管理原則組織開展本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作。各相關(guān)行業(yè)管理部門和其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)方面的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

第五條清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實(shí)效、持續(xù)推進(jìn)。

第二章清潔生產(chǎn)審核范圍

第六條清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。

第七條鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。本實(shí)施細(xì)則第八條規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

第八條有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（一）污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的（以下簡(jiǎn)稱“雙超類”）；

（二）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的，以及未完成年度企業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的（以下簡(jiǎn)稱“高耗能類”）；

（三）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的（以下簡(jiǎn)稱“雙有類”）。

其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類：

第一類，危險(xiǎn)廢物。包括列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。

第二類，劇毒化學(xué)品、列入《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)。

第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。

第四類，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。

第五類，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

第三章清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施

第九條強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作由發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門共同負(fù)責(zé)；自愿性清潔生產(chǎn)審核工作由工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)。

第十條“雙超類”、“雙有類”及“綜合類”（非單一型“雙超類”、“雙有類”及“高耗能類”）企業(yè)名單，由所在盟市生態(tài)環(huán)境部門提出，于每年12月底前報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級(jí)發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門。

“高耗能類”企業(yè)名單，由所在盟市發(fā)展改革部門提出，于每年12月底前報(bào)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行業(yè)管理部門。

第十一條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)各自職責(zé)分工分別確定當(dāng)年應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，共同在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式發(fā)布。

第十二條實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息，并對(duì)其公布信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（一）“雙超類”企業(yè)公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)及超總量情況。

（二）“高耗能類”企業(yè)公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況。

（三）“雙有類”企業(yè)公布的主要信息包括:企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況等。

（四）“綜合類”企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照上述要求同時(shí)公布相關(guān)信息。

第十三條列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后兩個(gè)月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。

“雙有類”企業(yè)兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過五年。

第十四條清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。

第十五條盟市工業(yè)和信息化部門組織推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)自愿性清潔生產(chǎn)審核工作，指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收。將本年度準(zhǔn)備開展自愿性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單報(bào)自治區(qū)工業(yè)和信息化備案。

第四章清潔生產(chǎn)審核的組織和管理

第十六條清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。自行獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)具備本實(shí)施細(xì)則第十七條條第(二)款、第(三)款的條件。

不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請(qǐng)外部專家或委托具備相應(yīng)能力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。

第十七條協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。

（二）具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測(cè)試、能量和水平衡測(cè)試的基本檢測(cè)分析器具、設(shè)備或手段。

（三）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。

（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。

第十八條“雙超類”、“雙有類”及“綜合類”企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi)完成本輪清潔生產(chǎn)審核，并將審核報(bào)告報(bào)盟市生態(tài)環(huán)境部門或自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

“高耗能類”企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi)完成本輪清潔生產(chǎn)審核，并將審核報(bào)告報(bào)盟市發(fā)展改革部門或自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)。

第十九條盟市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門，對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)按進(jìn)度開展清潔生產(chǎn)審核。

第二十條有關(guān)部門以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

第二十一條旗縣級(jí)以上發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門、工業(yè)和信息化部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》要求，組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，對(duì)以下企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收：

（一）國家或自治區(qū)考核的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃中明確指出需要開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。

（二）申請(qǐng)各級(jí)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財(cái)政資金的企業(yè)。

第二十二條對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的真實(shí)性、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)方案的合理性和有效性進(jìn)行評(píng)估。

第二十三條對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案后，污染減排、能源資源利用效率、工藝裝備控制、產(chǎn)品和服務(wù)等改進(jìn)效果，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）按照清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評(píng)定。

第二十四條對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核效果的評(píng)估驗(yàn)收，所需費(fèi)用由組織評(píng)估驗(yàn)收的部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府納入預(yù)算。承擔(dān)評(píng)估驗(yàn)收工作的部門或者單位不得向被評(píng)估驗(yàn)收企業(yè)收取費(fèi)用。

第二十五條清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收的結(jié)果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參考依據(jù)。

第二十六條盟市發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門按要求向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)和生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核情況、評(píng)估驗(yàn)收工作情況。

第二十七條盟市工業(yè)和信息化部門按要求每年12月底前將清潔生產(chǎn)審核評(píng)估情況報(bào)送自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。

第二十八條自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，建立自治區(qū)清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>

各盟市發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門、工業(yè)和信息化部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>

第五章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第二十九條對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，由旗縣級(jí)以上發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門、工業(yè)和信息化部門對(duì)其進(jìn)行表彰，并予以公告。

第三十條各級(jí)地方政府有關(guān)部門在制定實(shí)施重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的提高能源資源利用效率、預(yù)防污染、綜合利用等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大資金支持力度。

第三十一條企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費(fèi)用科目。

第三十二條企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條對(duì)本實(shí)施細(xì)則第八條規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，違反本實(shí)施細(xì)則第十二條規(guī)定，未按照規(guī)定公布能源消耗或者重點(diǎn)污染物產(chǎn)生、排放情況的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定處罰，由盟市級(jí)以上發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)分工責(zé)令公布，可以處十萬元以下的罰款。

第三十四條違反本細(xì)則第八條、第十九條規(guī)定，不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或在審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十九條規(guī)定，由盟市級(jí)以上發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，拒不改正的處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第三十五條企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報(bào)告的，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同生態(tài)環(huán)境廳或工業(yè)和信息化廳責(zé)令其改正，并公布其名單。造成嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定受到處罰的企業(yè)或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，由處罰部門建立信用記錄，并將違法違規(guī)信息歸集至內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)，會(huì)同其他有關(guān)部門和單位實(shí)行聯(lián)合懲戒。

第三十七條有關(guān)部門的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，按照國家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。

第六章附則

第三十八條本實(shí)施細(xì)則由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)和生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條盟市可參照本實(shí)施細(xì)則制定相關(guān)管理規(guī)定。有條件的地區(qū)可由旗縣開展有關(guān)工作。

第四十條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。